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湖南省人民政府辦公廳關于
深化國有林場改革推進秀美林場建設的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕1號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進一步深化國有林場改革，大力培育和保護國有森林資源，維護生態(tài)安全，完善國有林場基礎設施建設，改善森林景觀，推進森林康養(yǎng)，發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)，促進國有林場供給側結構性改革，經省人民政府同意，現就深化國有林場改革，推進秀美林場建設通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以服務于生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主題，以鞏固、轉型、擴展、提升為主線，以建設資源豐富、景觀優(yōu)美、設施完備、管理現代的國有林場建設為目標，進一步深化國有林場改革，充分發(fā)揮國有林場在維護生態(tài)安全、國土綠化和推動綠色發(fā)展中的基礎骨干作用。
（二）基本原則。
改革推動，持續(xù)發(fā)展。在鞏固改革成果的基礎上，加強森林資源保護，提升森林景觀質量，建立創(chuàng)新機制，促進林場穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。堅持提升森林質量、改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先考慮生態(tài)效益與生態(tài)服務功能。嚴格保護天然林、風景林、古樹名木等現有綠化成果，不搞毀綠造綠。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，發(fā)展林業(yè)經濟。
科學規(guī)劃，分類實施。結合國有林場實際，做好規(guī)劃布局，突出重點，體現特色。重點選擇基礎較好的國有林場，高水平設計，高標準建設，高效率實施，努力打造一批獨具魅力的示范林場。通過以點帶面穩(wěn)步推進，逐步形成點上有特色、面上成規(guī)模的秀美林場建設格局。
政府主導，行業(yè)引導。各市州、縣市區(qū)人民政府承擔深化國有林場改革的主體責任，在政策和資金上給予支持，各級林業(yè)主管部門按要求做好具體指導和服務工作，并根據當地實際，制定秀美林場建設實施方案。
（三）主要目標。在全面完成國有林場改革任務的國有林場中擇優(yōu)選取30%的國有林場建設秀美林場示范場，到2020年，秀美林場示范場實現以下目標：
資源豐富。森林覆蓋率達到90%以上，畝均蓄積達到6立方米以上，林相整齊，林種樹種、林齡結構合理，闊葉樹比例50%以上或具有經營水平高、景觀特色好的純林，或有保護價值高的古樹名木。
景觀優(yōu)美。具有較高水平的森林景觀、自然景觀、人文景觀，森林文化內涵豐富，具備開展森林體驗、森林康養(yǎng)的基礎條件。森林風景資源質量等級達到《中國森林公園風景資源質量等級評定（GB/T18005-1999）》二級以上風景資源質量標準。
設施完備。主要辦公場所、工區(qū)（護林點）等基礎設施布局合理，建筑風格協(xié)調，環(huán)境干凈整潔；安全飲水達標；交通出行通暢，達到"鄉(xiāng)鄉(xiāng)通"公路標準，到工區(qū)（護林點）公路達到"村村通"標準；電力、網絡、通訊、有線電視全覆蓋。
管理現代。功能定位明確，人員精簡高效。各類制度健全，資源監(jiān)管手段先進，崗位設置科學。建立制度化的森林資源監(jiān)管和離任審計體制，基本實現管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網絡化。
二、建設內容
（一）加強森林資源的保護和培育。堅持以林為本，生態(tài)優(yōu)先，實施國有林場森林資源保護和培育工程，培育森林資源，使有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量持續(xù)增長，林地利用率及森林生產率不斷提高，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。對天然林和生態(tài)公益林實行最嚴格的保護制度，停止商業(yè)性采伐，全面采取封禁等措施。加大古樹名木保護力度，對林場內的古樹名木進行登記、標識，建立檔案，明確責任部門和責任人，加強巡查養(yǎng)護，確保不發(fā)生破壞和違法移植、砍伐古樹名木的行為。逐步優(yōu)化林分結構，調整林種布局，提高森林結構合理度和優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，使林種、樹種及林齡結構更加合理，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。在現有商品林中選擇立地條件優(yōu)越、林相整齊、長勢良好的林分通過集約經營培育大徑材。依據林場所在區(qū)域的生態(tài)功能定位，明確各類森林的不同經營目標。通過補植、更新、撫育等措施綜合改造人工林，變單層林為異齡復層林、針葉純林為針闊混交林，堅持適地適樹，大力培育鄉(xiāng)土珍稀樹種。
（二）提升森林景觀質量。改造自然景觀，打造人文景觀。充分挖掘林場森林資源中植物文化、生態(tài)文化、歷史文化對森林的保護潛能，加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復。不斷調整林種樹種結構，大力營造近自然森林、林木植物，加強林區(qū)綠化美化、風景林撫育和改造，全面提升植被景觀質量，形成具有森林氣息和自然野趣，科學內容與文化內涵并重，集科普、觀光、休閑、森林養(yǎng)生和森林體驗于一體，富有特色的森林景觀和多層次多功能的風景林。進一步拓展生態(tài)旅游內涵，豐富生態(tài)旅游產品，利用國有林場創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，打造一批特色森林旅游景區(qū)，設計富有特色的森林旅游線路。突出普及保護自然知識，弘揚森林生態(tài)文化。在重要通道、水域旁等集中連片的地方，對原有森林進行改造，補植花、果、彩葉等鄉(xiāng)土樹種，建立特色景觀林帶。加強科普、森林康養(yǎng)、游客服務等設施建設，方便人們走進森林進行休閑健康娛樂活動。
（三）完善基礎設施。通過美化、亮化、綠化改造，不斷完善和提升基礎設施，營造優(yōu)美環(huán)境。在國有林場場部及主要工區(qū)配備水、電、路、電視、有線無線通訊等現代設施設備，對危舊建筑進行修繕改造，改善場區(qū)環(huán)境，場部建筑風格要與自然環(huán)境和諧相融。林場辦公和住宅區(qū)配備給排水和污水處理設施，創(chuàng)造干凈、衛(wèi)生整潔的辦公和居住環(huán)境。國有林場場部、主要工區(qū)和游步道要配備照明設施，有條件的要與景觀相結合，建設夜色彩燈景觀，實現場區(qū)亮化。在保留原有主要風水樹、景觀樹的基礎上，配置觀賞性強的花卉或灌木，實現綠化的多樣性。
（四）提升經營管理水平。建立現代管理制度，不斷提高國有林場的經營管理水平。建立健全科學合理的考核評價體系，完善獎懲機制，根據不同性質的崗位，科學設置崗位職責，建立可操作性的績效考核制度，有效調動干部職工的積極性，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，推動林場的各項工作有序開展。建立森林資源監(jiān)管體系、森林防火遠程監(jiān)控體系、森林管護定位系統(tǒng)、信息化辦公系統(tǒng)、森林生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)等，實現管理制度化、辦公信息化、監(jiān)測網絡化，全面提升國有林場科學經營管理水平。制定人才培訓、選拔、使用、激勵計劃和制度，建立完善崗位績效工資制度，優(yōu)化人才結構。加強職工崗位培訓和專業(yè)技術培訓，提高職工業(yè)務素質和管理能力，建設優(yōu)秀人才隊伍，樹立積極向上的行業(yè)形象。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動。各地要充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳秀美林場建設的重要意義，動員國有林場廣大職工積極投身到創(chuàng)建工作中來，形成全社會關心、支持、參與秀美林場建設的良好氛圍。
（二）編制方案。各地要結合國有林場森林資源、基礎設施建設等情況，依據縣域發(fā)展總體規(guī)劃、旅游建設規(guī)劃等，因地制宜，注重特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制秀美林場建設方案，報省林業(yè)廳備案。
（三）組織實施。各地要按照秀美林場建設方案精心組織實施，扎實抓好秀美林場建設過程中的每個環(huán)節(jié)。各相關部門要密切配合，切實加強對秀美林場建設的指導，確保順利推進。
（四）總結驗收。各地要對秀美林場建設工作進行總結，及時整理歸檔有關資料。省林業(yè)廳等相關部門要加強對秀美林場建設實施情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現和幫助解決問題，并會同有關部門組織對秀美林場建設工作開展評估驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視，把秀美林場建設工作列入重要議事日程。各有關部門要明確責任，各司其職，密切配合，加強溝通，形成推進秀美林場建設的合力。省林業(yè)廳要根據不同區(qū)域秀美林場建設情況做好分類指導和服務，適時評估方案實施情況。各相關部門要加強對秀美林場建設工作的監(jiān)督檢查，對建設過程中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑。
（二）強化扶持政策。各市州、縣市區(qū)要積極籌措資金，整合相關資源，推進秀美林場建設，加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化，統(tǒng)籌生態(tài)扶貧，在林場重點發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯和林下經濟等林業(yè)新業(yè)態(tài)。引導和鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持秀美林場建設。財政部門要加大對秀美林場建設資金的支持力度。發(fā)改部門要積極爭取中央專項資金，支持國有林場危舊辦公用房和管護用房建設，進一步完善林場電網移交大電網，實現生產生活用電同網同價。交通運輸部門要將國有林場道路按屬性納入相關公路網規(guī)劃。旅游發(fā)展部門要支持國有林場因地制宜建設旅游服務設施。
（三）建設人才隊伍。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工技術和技能培訓力度，提高國有林場人員業(yè)務能力，大力引進秀美林場發(fā)展急需的旅游管理和森林康養(yǎng)人才。
湖南省人民政府辦公廳
2017年2月6日
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