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湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設
資金審批管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕103號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設資金審批管理辦法》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月31日
湖南省省級教科文衛(wèi)重大項目建設資金
審批管理辦法
為進一步規(guī)范省級教科文衛(wèi)重大項目建設資金管理，明確審批程序和權限，根據省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈湖南省省本級重大項目決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕23號）和《關于印發(fā)〈湖南省省本級重大項目決策程序實施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕58號）等規(guī)定，制定本辦法。
一、審批范圍
省級教科文衛(wèi)重大項目（以下簡稱重大項目），是指省級教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等行業(yè)需要省級財政性資金安排（包括以省級財政性資金為主要償債來源的債務資金安排，下同），納入省人民政府決策范圍的公益設施建設項目。具體包括：
（一）省級總投資5000萬元及以上的文化、體育、科技等大型場館新建、改擴建或資產購置項目；
（二）省級總投資1億元及以上的省屬高等院校、公立醫(yī)院等新建、改擴建、整體搬遷或資產購置項目；
（三）省人民政府要求納入審批范圍的其他重大項目。
二、審批基本原則
（一）嚴格程序，規(guī)范審批。重大項目應當事先明確投資規(guī)模和資金來源。資金安排審核應作為規(guī)劃和項目決策的必要程序，未進行資金安排審核的，不得報省人民政府審議決策。
（二）集約節(jié)約，避免重復。重大項目應當統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，合理確定投資規(guī)模，力戒貪大求洋。從嚴控制拆舊建新，項目新建和改擴建要與現有相關設施配套銜接，功能相近的要統(tǒng)籌整合，集約利用，節(jié)約資金。鼓勵有條件的項目采取省市共建模式。
（三）統(tǒng)籌存量，保障重點。重大項目建設所需資金，首先從中央和省級現有專項資金，以及項目建設單位存量資金中籌措。省直行業(yè)主管部門應當統(tǒng)籌整合存量資金，優(yōu)先保障重大項目資金需求，存量資金不夠的，再按程序申請省級預算新增安排。
（四）嚴格監(jiān)管，公開透明。重大項目建設資金按照估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則嚴控投資規(guī)模，原則上不得超支。確需增加財政性資金投入的，按原程序報批。項目建設和資金審批情況遵循"非涉密、全公開"的原則接受社會監(jiān)督。
三、審批程序和權限
重大項目規(guī)劃、決策、概算等環(huán)節(jié)涉及財政性資金安排的，以及相關債務舉借和資產處置等事項，按以下程序審批：
（一）專項建設規(guī)劃環(huán)節(jié)資金審批。
教科文衛(wèi)專項建設規(guī)劃，應當明確規(guī)劃期內相關重大項目的建設標準、建設規(guī)模和資金來源等內容。專項建設規(guī)劃具有指導性和約束性，除按中央要求和報經省人民政府批準外，未列入規(guī)劃的重大項目，不得安排財政性資金。
省直行業(yè)主管部門在編制專項建設規(guī)劃草案時，應當征求省財政廳意見。省發(fā)改委在對專項建設規(guī)劃草案進行初審時，若涉及省級財政性資金安排的，應當會商省財政廳。省財政廳結合省級重大基礎設施建設融資規(guī)劃和收支綜合平衡等因素，對專項建設規(guī)劃總體投資規(guī)模、資金來源和分年度資金安排方案等涉及財政性資金安排的有關內容進行審核，提出意見后反饋省發(fā)改委。省發(fā)改委根據省財政廳和其他相關部門意見，提出專項建設規(guī)劃初審意見，按程序報省人民政府審批；若初審意見與省財政廳意見不一致的，應進行專項說明。
（二）重大項目決策環(huán)節(jié)資金審批。
省直行業(yè)主管部門在開展重大項目立項前期工作時，應當征求省財政廳意見。省發(fā)改委在對重大項目建設申請進行初審時，應當會商省財政廳（由中央和省級預算內基建投資全額安排的重大項目除外）。省財政廳結合存量資產及債務現狀等情況，對項目建設規(guī)模、建設標準、投資估算、資金來源、分年度資金安排方案等涉及財政性資金安排的有關內容進行初審，按照省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）規(guī)定權限，提出意見反饋省發(fā)改委或按程序報批后反饋。省發(fā)改委根據省財政廳和其他相關部門意見，提出項目決策的初審意見，按程序報省人民政府審批；若初審意見與省財政廳意見不一致的，應進行專項說明。
（三）概算批復和調整環(huán)節(jié)資金審批。
1、概算批復。重大項目批準立項后，建設單位應當嚴格依據批準的投資估算編制投資概算。省發(fā)改委在審批投資概算時，對超過批復投資估算的項目，應當征求省財政廳意見。投資概算（或其中財政性資金投資）超過立項批準投資估算10%及以上的，省直行業(yè)主管部門應當重新組織編制投資估算，按第（二）款規(guī)定的程序和權限報批后，再予批復。
2、概算調整。重大項目實際投資超過投資概算、需進行調整的，按照省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）規(guī)定的程序和權限報批。其中，需追加省級財政性資金安排的，應征求省財政廳意見。
（四）資金安排審批。
經批復立項的重大項目，由省直行業(yè)主管部門根據建設進度和資金需求，向省財政廳提出資金安排申請。省財政廳結合批復的投資概算進行審核，按照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2015〕90號規(guī)定的程序和權限安排資金或提出意見報省人民政府批準安排。
重大項目結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，按照項目資金來源屬于財政性資金的部分，應當在項目竣工驗收合格后3個月內，按照預算管理制度有關規(guī)定收回財政。
項目終止、報廢或者未按照批準的建設內容建設形成的剩余建設資金中，按照項目實際資金來源比例確認的財政性資金應當收回財政。
（五）債務舉借審批。
行政機關和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借債務。省屬公辦高校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位實施重大項目建設確需舉借債務的，應當按程序報批。
公益二類事業(yè)單位根據重大項目立項批復及融資需要提出舉債申請，舉債申請應當包括舉債依據和必要性、債務資金使用效益分析、償債計劃及償債能力分析、保障按期償還債務的措施等內容，經主管部門初審后送省財政廳。省財政廳根據單位收支狀況、債務規(guī)模及債務風險程度等因素，確定單位年度可舉借債務總額，作為單位舉債限額進行管理。新舉借債務后，單位債務余額控制在限額以內的，省財政廳統(tǒng)籌考慮重大項目建設資金需求，確定其當年舉借新債額度并予以批復；單位債務余額超過限額的，原則上不得新增債務，確需舉債滿足其建設需要的，由省財政廳審核后提出初步意見，報省人民政府審批。
公益二類事業(yè)單位舉借的債務，由單位作為借款主體和還款主體，承擔借款管理和償債責任。政府在法律上對該類債務不承擔償債責任。
（六）資產管理和處置審批。
教科文衛(wèi)事業(yè)單位通過實施重大項目建設新增的資產，應當按規(guī)定及時辦理產權登記和固定資產入賬手續(xù)。
重大項目建設涉及或預見未來將涉及國有土地資產（含地面房屋及構筑物，下同）等處置行為的，省直行業(yè)主管部門應當組織項目建設單位對土地資產處置的必要性、可行性以及預計處置收入等情況進行充分論證，編制專門的土地資產處置計劃，經省財政廳審核后，按程序報省人民政府審批。納入審批范圍的土地資產處置事項包括：
1、單位整體搬遷后原有土地資產處置；
2、新建重大項目后調整空出的土地資產處置；
3、長期閑置或沒有發(fā)揮實際效益的土地資產處置；
4、其他與重大項目建設相關的土地資產處置。
上述國有土地資產處置（包括轉讓、出讓、置換、劃轉、政府征收和收儲國有土地等），應嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產處置制度，履行審批程序，規(guī)范處置行為，確保處置方案科學合理、資產評估客觀公正、交易流程公開透明。未履行審批程序的，任何單位和個人不得擅自處置國有土地資產。國有土地資產處置的具體審批程序為：處置單位提交資產處置計劃和申請等資料，經主管部門初審、省財政廳審核，報省人民政府批準后，下達土地資產處置批復。處置實施時，處置單位將土地資產處置實施方案等資料報省國土資源廳，省國土資源廳會同省財政廳審核，并報省人民政府批準后，下達土地資產處置實施意見。
土地資產處置應當依法依規(guī)采取招標、拍賣、掛牌、協議轉讓等方式進行，其中采取協議轉讓方式進行處置的，應充分說明理由。需要評估的，應按規(guī)定委托具有相應資質的評估機構進行評估。對城市規(guī)劃中未考慮用地性質的擬處置土地，當地政府可在組織論證合理可行的基礎上，調整用地性質和有關地塊使用控制指標，并按法定程序修改城市規(guī)劃。
土地資產處置收入全部繳入國庫，納入預算統(tǒng)籌安排，不得直接返還處置單位。未經省人民政府批準，不得事先將資產處置收入作為專項建設規(guī)劃、重大項目建設和償債的資金來源進行安排。
四、監(jiān)督管理
（一）省財政廳、省發(fā)改委、省直行業(yè)主管部門和項目建設單位要加強對重大項目建設資金事前、事中、事后全過程監(jiān)管，適時開展以概算控制為重點的稽查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。未按程序申請并獲得概算調整批復的，對財政性資金投資超過概算部分，省財政廳不得撥付資金。
（二）建立投資評審、資產管理、績效評價、政府采購和監(jiān)督相配套的管理機制。重大項目建設資金的申報、審批、撥付使用以及國有土地資產處置，接受紀檢監(jiān)察、審計、財政和國土資源等部門的監(jiān)督檢查，檢查過程中發(fā)現規(guī)違紀問題的，嚴格按照有關法律法規(guī)處理。
（三）建設單位未經審批擅自處置國有土地資產，擅自舉借債務，或挪用債務資金、未按計劃償還債務的，一經發(fā)現，省財政廳要減少有關專項經費安排，并追究單位主要負責人及有關人員責任。
（四）凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的專項建設規(guī)劃、重大項目決策和資金安排情況，由省直行業(yè)主管部門按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開。
五、附則
本辦法自公布之日起施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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