您當前的位置：湘政辦發(fā)〔2016〕57號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案〉的通知》
湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕57號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月8日
湖南省全面推進三網(wǎng)融合實施方案
為全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞65號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全面推進三網(wǎng)融合，將電信、廣電相關業(yè)務雙向進入由試點地區(qū)（長沙市、株洲市、湘潭市）擴大到全省范圍；加快推進寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，增強產(chǎn)品和業(yè)務的創(chuàng)新能力，加快普及融合業(yè)務應用；建立科學有效的監(jiān)管體系，健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系，提升網(wǎng)絡技術管理能力；滿足人民群眾信息消費升級需求，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和相關應用推廣，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
二、主要任務
（一）在全省開展電信、廣電業(yè)務雙向進入。
1、在全省開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關規(guī)定并滿足相關安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內網(wǎng)絡電話（IP電話）業(yè)務。符合條件的電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務。電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關政策要求和業(yè)務審批權限，受理電信、廣電企業(yè)的申請，向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證，并準許依法開展相關業(yè)務。
2、加強和完善IPTV業(yè)務運營平臺的建設與管理。在省新聞出版廣電局的指導下，湖南廣播電視播出機構要切實加強和完善湖南IPTV集成播控平臺建設和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理，其中用戶端、計費管理與電信企業(yè)協(xié)商確定，可采取"雙認證、雙計費"的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)湖南廣播電視播出機構審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)應與湖南廣播電視播出機構積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的規(guī)范對接，保證節(jié)目內容的正常提供和傳輸，保證用戶正常收視。在確保播出安全的前提下，湖南廣播電視播出機構與有關電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。
（二）加快三網(wǎng)融合網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和建設改造。
1、推動電信和廣電光纖網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同電信、廣電主管部門組織編制專項規(guī)劃，并將專項規(guī)劃有關內容納入相關控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌指導電信、廣電行業(yè)的規(guī)劃工作，加強對電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設、升級、改造的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，創(chuàng)新共建共享合作模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的高效利用。推動光網(wǎng)城市建設，嚴格執(zhí)行國家和省光纖到戶標準。
2、加快推動電信寬帶網(wǎng)絡建設。加快建設高速寬帶網(wǎng)絡、全光纖網(wǎng)絡城市、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面提高網(wǎng)絡技術水平和業(yè)務承載能力。到2020年，基本實現(xiàn)"光網(wǎng)湖南"建設目標，4G網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng)；城鎮(zhèn)家庭用戶帶寬具備百兆（100Mbps）光纖接入能力，部分城市家庭用戶可達千兆（1Gbps）；100%行政村實現(xiàn)通寬帶、98%以上行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村家庭用戶寬帶接入能力達五十兆（50Mbps）；加快融合業(yè)務應用平臺建設，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務的能力。
3、加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。加快建設寬帶廣電，構建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務的寬帶網(wǎng)絡基礎設施，完成全省有線網(wǎng)絡整合，實現(xiàn)廣電有線網(wǎng)絡全省一張網(wǎng)。加快推進廣播電視網(wǎng)升級改造，提升下一代廣播電視網(wǎng)的網(wǎng)絡承載能力，到2018年底，全省14個市州城區(qū)實現(xiàn)光纖到樓入戶，75%以上行政村實現(xiàn)光纖到村；縣級以上城區(qū)廣電網(wǎng)絡雙向改造全部完成。
4、深入推動農(nóng)村通信普遍服務。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡資源共建共享，加大偏遠地區(qū)農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；加快農(nóng)村地區(qū)寬帶互聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎設施建設步伐，加強三網(wǎng)融合涉農(nóng)信息應用等的開發(fā)，利用三網(wǎng)融合大力推進信息下鄉(xiāng)，以普遍服務惠及民眾的方式，加快推進精準扶貧；利用三網(wǎng)融合助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助力"互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"行動。
（三）強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理。
1、完善網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系。加快推進新媒體集成播控平臺建設，積極探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全；完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內容采編播發(fā)管理，構筑清朗網(wǎng)絡空間。按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障工作協(xié)調機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡信息安全相關法律法規(guī)和政策要求，完善網(wǎng)絡信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網(wǎng)地址對應關系留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡癱瘓等能力。
2、加強技術管理系統(tǒng)建設。完善網(wǎng)絡信息安全基礎設施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設網(wǎng)絡信息安全、文化安全技術管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網(wǎng)絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術能力。加快網(wǎng)絡信息安全技術管理平臺建設，積極研究適應三網(wǎng)融合新技術、新業(yè)務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。
3、加強動態(tài)管理。在省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室下成立安全評估小組，定期開展安全評估，對重大安全問題進行論證并協(xié)調解決。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網(wǎng)絡安全重大事件。
（四）切實推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、扶持三網(wǎng)融合業(yè)務及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、國家寬帶示范城市群、高技術服務業(yè)基地等有利條件，支持我省具有一定基礎和先發(fā)優(yōu)勢的信息服務、信息安全、新型顯示、智能終端、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒等三網(wǎng)融合關鍵技術產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動我省有自主技術的軟、硬件產(chǎn)品在三網(wǎng)融合領域的應用。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內容服務、增值服務企業(yè)大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關的三網(wǎng)融合業(yè)務，推進信息服務業(yè)的發(fā)展，帶動關鍵設備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關行業(yè)應用相結合，擴大信息消費規(guī)模，到2020年實現(xiàn)信息消費規(guī)模達5000億元以上。
2、建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。鼓勵我省三網(wǎng)融合相關企業(yè)加強協(xié)作配合，建立三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)應用需求和技術路線特點，建設完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡、業(yè)務、信息服務標準體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，在國家標準尚未出臺的前提下，力爭形成省內統(tǒng)一的終端、業(yè)務平臺標準。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對各地三網(wǎng)融合推廣工作的組織領導，建立完善與監(jiān)管部門和企業(yè)的協(xié)調溝通機制，確保三網(wǎng)融合推廣工作落實到位。
（二）加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照分業(yè)監(jiān)管、公開透明、公平公正的原則，依據(jù)電信監(jiān)管和廣播電視管理有關方面法律法規(guī)和相關政策要求，加強對電信、廣電企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，抓好防范打擊通訊信息詐騙工作，維護良好行業(yè)秩序。電信、廣電行業(yè)主管部門要督促全面落實雙向進入，推動相關企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，指導廣播電視播出機構與IPTV、手機電視傳輸分發(fā)企業(yè)規(guī)范對接，落實各地IPTV提供經(jīng)批準的本地直播電視頻道和本地化、個性化節(jié)目內容，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業(yè)要相互支持，加強合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務快速發(fā)展。
（三）落實相關扶持政策。
1、強化三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施。財政、發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等相關部門，要加大對三網(wǎng)融合相關項目的經(jīng)費投入和政策扶持。統(tǒng)籌利用國家和省科技計劃（專項、基金等）及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等，支持三網(wǎng)融合的關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)、網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動網(wǎng)絡媒體新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。引導社會資金參與信息網(wǎng)絡基礎設施建設。研究制定三網(wǎng)融合網(wǎng)絡信息安全保障體系和信息網(wǎng)絡內容監(jiān)管平臺專項資金扶持政策、降低新媒體帶寬成本專項扶持政策，以及云數(shù)據(jù)中心（IDC）在電價等方面的優(yōu)惠扶持政策。
2、積極落實國家支持三網(wǎng)融合的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件并經(jīng)認定的高新技術企業(yè)、長沙市經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對三網(wǎng)融合企業(yè)符合條件的研發(fā)費用，可在計算應納稅所得額時加計扣除50%；企業(yè)在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅；符合固定資產(chǎn)加速折舊條件的三網(wǎng)融合企業(yè)的固定資產(chǎn)可以加速折舊。
（四）加強輿論引導。充分利用報刊、廣播、電視、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強三網(wǎng)融合的輿論宣傳，引導民眾和各行業(yè)廣泛使用三網(wǎng)融合新服務，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用推廣和技術動態(tài)，提高各級、各有關部門對全面推進三網(wǎng)融合的思想認識，形成全社會普遍認同和積極參與三網(wǎng)融合發(fā)展的良好氛圍。
打印
關閉