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福州市人民政府辦公廳關于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知
榕政辦〔2018〕111號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會:
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。按照福建省人民政府辦公廳《關于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（閩政辦〔2018〕39號）和《福州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱市“十三五”規(guī)劃《綱要》）要求，經市政府研究，現(xiàn)就組織開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估的有關事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，全面評估市“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，客觀評價規(guī)劃實施進展成效，總結提煉推進規(guī)劃實施經驗做法，深入剖析問題原因，并結合國內外發(fā)展環(huán)境變化提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，持續(xù)推動規(guī)劃提出的各項目標任務順利實施，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)趕超目標，全面完成市第十一次黨代會提出的加快建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福州的任務。
開展中期評估應當遵循以下原則：
--系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標任務推進情況，順應高質量發(fā)展要求，更加關注發(fā)展的不平衡不充分問題。
--突出重點。聚焦主要目標指標實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程項目推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質性進展情況。
--遠近結合。立足當前、著眼長遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化強國基礎。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。
--科學嚴謹。密切關注國內外發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。
--實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。
二、評估重點
在學懂弄通做實黨的十九大精神的基礎上，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉變、發(fā)展質量提升、體制機制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點，總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點任務和要求。內容主要側重在以下幾個方面：
（一）全面建成小康社會主要目標實現(xiàn)情況。全面檢查市“十三五”規(guī)劃《綱要》7個方面的主要目標和33個主要指標，特別是14個約束性指標和體現(xiàn)高質量發(fā)展的指標實現(xiàn)情況，包括指標實現(xiàn)的進度、未來的趨勢判斷等。
（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進展情況，特別是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等五大新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。
（三）供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續(xù)深化供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質量、建設現(xiàn)代化經濟體系情況，特別是夯實實體經濟根基、推動供需動態(tài)平衡、增強經濟質量優(yōu)勢等進展情況。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、構建發(fā)展新體制的進展情況。
（四）重大戰(zhàn)略任務推進情況。重點評估規(guī)劃實施中貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落實情況，以及產業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代基礎設施、生態(tài)文明試驗區(qū)、開放合作、文化強市、民生保障、社會治理能力、法治福州等重大任務的推進落實情況。
（五）三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務、房地產等重大風險，精準脫貧特別是特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的集中攻堅進展情況。
（六）重大工程項目進展情況。重點評估列入市“十三五”規(guī)劃《綱要》9個專欄中各重大工程項目和省“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目的實施進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。
（七）是否需要對相關內容進行調整修訂。對照黨的十九大精神、省第十次黨代會精神和市第十一次黨代會精神，根據(jù)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的新要求，結合規(guī)劃實施進展情況和發(fā)展環(huán)境變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進行調整修訂，提出相關建議。
三、分工安排
（一）“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，由市發(fā)改委牽頭組織，市直有關部門和各縣（市）區(qū)按照職能分工緊密配合、共同推進，邀請省內相關機構參與協(xié)助，廣泛聽取有關專家意見。
（二）市直有關部門圍繞市“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及本部門職責的目標任務和省“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目進展情況進行跟蹤評估，形成本領域的專題評估報告報送市發(fā)改委。
（三）市直有關部門自行組織對各自負責編制的“十三五”市級重點專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，評估內容應包括發(fā)展目標的實現(xiàn)程度、主要任務、重大項目、政策措施的落實情況、規(guī)劃主要目標任務預測和推動規(guī)劃實施的對策建議等，并將評估報告報送市發(fā)改委。
（四）各縣（市）區(qū)參照市里評估要求，對本地區(qū)“十三五”規(guī)劃的實施情況進行評估，形成評估報告抄送市發(fā)改委。
（五）市發(fā)改委在以上工作基礎上，起草《福州市“十三五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》，征求有關部門和專家意見后，上報市政府。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各有關部門要高度重視“十三五”中期評估工作，主要領導要親自部署、親自協(xié)調，研究制定具體的評估工作方案。市發(fā)改委要負責總體組織協(xié)調，有關部門要按職責分工切實做好相關工作，加強溝通銜接，確保高質量完成中期評估任務。
（二）科學進行評估。一要緊扣“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的目標任務，突出政府履行職責的情況，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，科學評估規(guī)劃實施進展，研究提出進一步推動規(guī)劃落實的政策舉措。二要堅持目標導向和問題導向相結合，以確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會為目標倒推，逐項對照規(guī)劃進度要求，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和措施，積極主動防范化解風險隱患。三要堅持自評估和第三方評估相結合，以政府系統(tǒng)自評估為主，深化上下聯(lián)動、橫向互動，綜合運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況。同時，根據(jù)實際需要，選擇省內外研究機構、評估咨詢機構和智庫開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。
（三）認真撰寫報告。評估報告應包括以下內容：1.規(guī)劃主要目標、重點任務進展情況；2.規(guī)劃實施中開展的主要工作及創(chuàng)新；3.存在的困難問題及原因分析；4.推動規(guī)劃順利實施的對策舉措。
五、時間要求
（一）2018年7月5日前，市直有關部門完成市“十三五”規(guī)劃《綱要》相關領域自評估報告，第三方評估機構完成第三方評估報告，報送市發(fā)改委。市直相關部門分別完成市級重點專項規(guī)劃實施情況中期評估正式報告，報送市政府并抄送市發(fā)改委。
（二）2018年7月20日前，各縣（市）區(qū)完成本地區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告，抄送市發(fā)改委。
（三）2018年7月至9月，市發(fā)改委根據(jù)實際，及時向市政府報告工作進展，9月底前，提交中期評估報告。
（四）2018年10月份，市政府將中期評估報告提交市人大常委會審議。
請各有關單位同步提供以上材料正式蓋章紙質件一式5份和電子版。中期評估相關任務進展和數(shù)據(jù)截止時點原則上為2018年6月30日，個別數(shù)據(jù)可采用2017年年度數(shù)據(jù)。（聯(lián)系人：包辰、楊劍峰，聯(lián)系電話：83306905、87111627，傳真：83319904，電子郵箱：hnbcyrnd910@163.com）
福州市人民政府辦公廳
2018年5月28日
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