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人力資源和社會保障部河南省人民政府共同推進河南全民技能振興工程備忘錄
為貫徹落實黨中央、國務院關于促進中部崛起的戰(zhàn)略部署和張德江副總理在河南省視察時關于“廣泛開展職業(yè)技能培訓，千方百計促就業(yè)”的指示精神，深入實施人才強省和擴大就業(yè)戰(zhàn)略，建立健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓制度，促進勞動者就業(yè)，加快培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需的高技能人才，推動河南省由人力資源大省向人力資源強省跨越，并發(fā)揮區(qū)域性示范帶動作用，人力資源和社會保障部與河南省人民政府協(xié)商決定共同推進河南全民技能振興工程。
一、工作內容
（一）共同建設中部地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范區(qū)。在現(xiàn)有技工院校、職業(yè)院校、就業(yè)訓練中心的基礎上，加大資金投入和政策支持力度，到2013年，全省建成10個年培訓能力5000人以上，各省轄市每市建成2個年培訓能力3000人以上，60個勞務輸出基地縣每縣建成1個年培訓能力2000人以上的農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓示范基地。逐步建成在中部地區(qū)有示范性的農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓基地網絡。完善農村應屆初、高中畢業(yè)生、進城求職農村勞動者、企業(yè)在崗農民工和返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技能培訓制度，提高培訓的針對性和有效性。實施“一縣一品”、“一人一技”計劃，打造一批勞務品牌。建立省際（區(qū)域）勞務對口合作機制，促進農村勞動力轉移就業(yè)。確保完成五年1000萬農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。
（二）構建以高技能人才培養(yǎng)為龍頭，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓體系。實施高技能人才培養(yǎng)帶動工程，推動技能人才隊伍整體建設。到2013年，支持全省5所重點技師學院、30所高級技工學校、50個企業(yè)職工培訓中心和20個技能大師工作室，建設成高技能人才培養(yǎng)示范基地和研修平臺，形成高技能人才培養(yǎng)網絡體系，5年新培養(yǎng)10萬名技師和高級技師，使高技能人才占技能勞動者的比例提高到25%，逐步適應河南省經濟發(fā)展和產業(yè)升級的需要。建立健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓制度，完善培訓對象多元化、培訓形式多樣化、培訓等級多層次的職業(yè)技能培訓體系。以技工院校等職業(yè)院校為載體，面向城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生、退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力，開展勞動預備制培訓；以技工院校和各類培訓機構為載體，面向失業(yè)人員和農村轉移就業(yè)勞動者，開展中短期定單式技能培訓；以企業(yè)為載體，面向在職職工，開展崗位技能提升培訓；以創(chuàng)業(yè)培訓機構為載體，面向有創(chuàng)業(yè)意愿和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工和大學生等，開展創(chuàng)業(yè)培訓。通過開展上述各類培訓，力爭使全體有就業(yè)愿望和培訓需求的勞動者都能得到不同形式和層次的職業(yè)技能培訓，勞動者職業(yè)技能素質有明顯提高。
（三）建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新模式。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，強力推進全民創(chuàng)業(yè)。2013年前，支持建設4個國家級創(chuàng)業(yè)培訓服務示范基地，每個省轄市建立1個以上創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。綜合運用產業(yè)、財政、稅收、信貸等政策，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，培養(yǎng)一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓師資和創(chuàng)業(yè)指導專家，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制。培養(yǎng)扶持50萬名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動500萬人就業(yè)再就業(yè)。
（四）創(chuàng)新技能人才多元化評價機制。積極推進企業(yè)技能人才評價，從適應企業(yè)崗位和生產經營的實際需要出發(fā)，依托工作現(xiàn)場和生產過程，建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的企業(yè)技能人才評價體系。探索技工院校畢業(yè)生以職業(yè)技能標準為依據的職業(yè)技能鑒定“直通車”新機制，引導職業(yè)院校以職業(yè)技能標準為依托，強化技能訓練特色，創(chuàng)新培養(yǎng)模式和職業(yè)資格認定辦法。完善縣級職業(yè)技能鑒定機構，推進農村轉移勞動力職業(yè)技能評價和專項能力考核。以公共實訓基地為依托，探索專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的技能人才評價機制。加強職業(yè)技能鑒定質量監(jiān)管，嚴格職業(yè)資格證書核發(fā)，建立職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)，完善職業(yè)技能鑒定質量保證體系。
（五）共建技工院校改革試驗區(qū)。支持技工院校創(chuàng)新辦學模式，圍繞服務河南省糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造、交通運輸樞紐建設和“8511”重大項目計劃實施，組建區(qū)域性行業(yè)性技工教育集團，深化校企合作，推進優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的無縫對接。深化技工院校教學改革，調整專業(yè)結構，建立健全以工作任務為引領的“一體化”課程體系、以學生為中心的教學管理體系、以就業(yè)能力為核心的課程認證體系、以職業(yè)標準為依據結合企業(yè)生產實際的一體化教材體系。建立在中西部地區(qū)處于領先地位的技工院校師資培養(yǎng)培訓基地，加快培養(yǎng)技工院校“一體化”教師。建立完善技工院校教師繼續(xù)教育和到企業(yè)實踐制度，實施師資“雙百雙向”計劃（從國內外和企業(yè)每年引進100名技工教育師資，選派100名優(yōu)秀技工院校教師赴國內外和企業(yè)學習深造），提高技工院校教師業(yè)務素質和教學水平。
（六）建立完善政府購買培訓成果新機制。建立職業(yè)培訓補貼資金使用與培訓質量、就業(yè)效果掛鉤的培訓績效考評機制，提高政府購買培訓成果資金使用效能。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券、培訓卡等有利于受訓者靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法，增強培訓的針對性和有效性。建立定點培訓機構社會化選擇和動態(tài)管理制度、參訓人員實名制管理制度、培訓補貼審核公布制度，完善職業(yè)培訓臺帳，建立全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，加強培訓監(jiān)管，確保培訓補貼資金安全高效。探索政府統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經費培養(yǎng)技能人才的新模式。
（七）實行積極的技能人才政策激勵措施。健全技能人才培養(yǎng)和技工教育事業(yè)發(fā)展的政策支持體系。建立高技能人才政府津貼制度，設立高技能人才發(fā)展和培養(yǎng)獎勵專項資金，探索企業(yè)高技能人才股權、期權分配制度。實施高技能人才聚集工程，面向國內外大力引進高技能緊缺人才。在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，探索技工院校教師職稱制度改革和高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展銜接辦法等政策措施。開展多層次的職業(yè)技能競賽，健全技能人才選拔激勵機制。
二、工作機制
（一）成立河南全民技能振興工程共建領導小組。組長由人力資源和社會保障部、河南省人民政府主要領導共同擔任。領導小組下設辦公室，由河南省人民政府有關部門與人力資源和社會保障部有關司局負責人參加，負責督促落實《備忘錄》的實施。辦公室設在河南省人力資源和社會保障廳。
（二）建立定期溝通協(xié)調制度。部省定期通報和交流情況，分析總結共建工作，研究解決有關問題。
（三）河南省人民政府按照國家有關規(guī)定，探索在教育費附加、就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金中確定一定比例，設立職業(yè)技能培訓資金專戶，按規(guī)定用于職業(yè)培訓補貼和加快技能人才培養(yǎng)等支出。人力資源和社會保障部在政策指導、基地建設和師資培訓等方面對河南予以傾斜和支持，促進合作如期完成。
(四)河南省人民政府和人力資源和社會保障部以及雙方下屬部門或機構可以根據需要，依照本備忘錄確定的原則和事項簽訂相關具體協(xié)議，推進本備忘錄的實施。
三、其他
共建工作暫定為5年，期限為2009年至2013年。
人力資源和社會保障部
河南省人民政府
二〇〇九年八月十三日
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