藏政辦發(fā)〔2018〕76號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見








藏政辦發(fā)〔2018〕76號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步促進高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕9號，以下簡稱《若干意見》)精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，深入貫徹落實全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署要求，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，進一步激發(fā)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)牧區(qū)美起來的實踐中建功立業(yè)。

（二）基本原則。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，繼續(xù)堅持和完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策，正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系，堅持政府引導(dǎo)與高校畢業(yè)生自愿相結(jié)合的原則；堅持服務(wù)發(fā)展與人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則；堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合的原則；堅持激勵扶持與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的原則；堅持屬地管理與部門聯(lián)動相結(jié)合的原則，推進高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步開展。

（三）適用范圍。

本實施意見適用于2017年1月1日后畢業(yè)五年內(nèi)，并取得營業(yè)執(zhí)照，在我區(qū)返鄉(xiāng)村（不含鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)）創(chuàng)業(yè)的西藏籍高校畢業(yè)生。返鄉(xiāng)村包括返回原戶籍地或者非原戶籍地。

二、實施目標

實施更加積極、更加優(yōu)惠、更加有效的扶持政策，支持高校畢業(yè)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中施展才華，做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“建設(shè)者”；引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅中成長成才，做脫貧致富的“領(lǐng)頭人”；鼓勵返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生圍繞農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族手工業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動，做農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”；培養(yǎng)一批善團結(jié)、會發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時刻起作用的基層優(yōu)秀人才，做村“兩委”班子的“后備軍”。

三、扶持政策

在繼續(xù)執(zhí)行《若干意見》有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

（一）啟動資金政策。1.高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)審核，并簽署相關(guān)協(xié)議的，對其每人給予6萬元、每戶最高可達24萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對農(nóng)牧專業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對其每人給予6.5萬元、每戶最高可達26萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。2.高校畢業(yè)生在高海拔（4500米至4800米，下同）或邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，對其每人給予6.5萬元、每戶最高可達26萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對農(nóng)牧專業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，對其每人給予7萬元、每戶最高可達28萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。3.高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目符合當?shù)刂攸c支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動1名及以上建檔立卡貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧的，對其每人給予最高可達10萬元、每戶最高可達30萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。4.殘疾人高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，對其給予每人7萬元、每戶最高可達28萬元的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金。殘疾人高校畢業(yè)生免費參加政府部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)。在公開考錄工作中，面向殘疾人高校畢業(yè)生制定教育系統(tǒng)特教崗位計劃，科學(xué)設(shè)置招考職位資格條件，降低學(xué)歷要求，不設(shè)開考比例，不劃定最低控制分數(shù)線。在進行公益性崗位安置時，對有勞動能力和勞動意愿的要予以優(yōu)先安排。

享受每戶一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金支持的，不再享受給予每人的一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金。

（二）生活保障政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放5000元一次性安家補貼，按當年自治區(qū)最低工資標準的50%，給予月度生活補貼，補貼時間最長可達3年；對在高海拔和邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，發(fā)放6000元一次性安家補貼，按當年自治區(qū)最低工資標準的60%，給予月度生活補貼，補貼時間最長可達3年。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，有條件的可通過鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房、公有住房等方式為其提供住房保障。在邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可同時享受邊民補助政策。

（三）經(jīng)營場地政策。租用經(jīng)營場地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，對其給予經(jīng)營場地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.64萬元，補貼時間最長可達5年；對在高海拔和邊境鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的，對其給予場地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.88萬元, 補貼時間最長可達5年。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策。對成長性好、市場前景好、投資效益好、帶動群眾增收致富特別是貧困戶脫貧的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的納入產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持范圍，在項目申報審核、資金分配等方面給予優(yōu)先支持和傾斜。

（五）人才儲備政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，表現(xiàn)突出、群眾公認的，可作為村“兩委”班子成員的后備力量進行重點培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化村“兩委”年齡、學(xué)歷、知識、結(jié)構(gòu)。

（六）土地承包政策。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生依法以入股、合作、租賃、承包等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，政府給予土地政策支持。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生依托自有和閑置房屋院落發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生與當?shù)剞r(nóng)牧民合作改建自住房和經(jīng)營場地。

（七）風(fēng)險應(yīng)對政策。研究制定高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險政策，對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，因不可抗拒自然災(zāi)害造成的損失或其他形式創(chuàng)業(yè)失敗的，通過商業(yè)保險防范風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)失敗的納入就業(yè)援助范圍，符合救助條件的納入社會救助范圍。

四、服務(wù)保障

（一）強化創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。各地（市）、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門會同發(fā)展改革、農(nóng)牧、商務(wù)等部門，依托本地資源稟賦，將投資少、效益高、風(fēng)險低、見效快，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，契合返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生自身特點的項目篩選入庫，適時發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息。

（二）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。各地（市）、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門要加強對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，組織成立高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生指派專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師，實行定向跟蹤輔導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。探索在創(chuàng)業(yè)協(xié)會中設(shè)立黨組織，提高對創(chuàng)業(yè)工作的政治引領(lǐng)和組織化程度。

（三）建立綠色通道。各地（市）、縣（區(qū)）要建立高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綠色服務(wù)通道。設(shè)立地（市）高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑J款額度、期限和貼息政策按《若干意見》執(zhí)行，符合條件的個人創(chuàng)業(yè)貸款實行免抵押擔(dān)保政策，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹩枰匀~擔(dān)保。大力推行“一張表、一套資料、一個窗口”登記，讓高校畢業(yè)生政策咨詢和業(yè)務(wù)辦理最多跑一次，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，每年召開高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作會議，研究推動和解決高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)事宜。自治區(qū)人力資源社會保障部門負責(zé)制定和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，指導(dǎo)督促各地（市）做好高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，與高校畢業(yè)生簽署相關(guān)協(xié)議，其內(nèi)容中明確高校畢業(yè)生應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。自治區(qū)財政部門負責(zé)統(tǒng)籌資金，指導(dǎo)督促各地（市）財政部門做好經(jīng)費撥付。自治區(qū)教育、扶貧、農(nóng)牧、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門要及時出臺相關(guān)配套政策。地（市）黨委、政府要提高政治站位，切實擔(dān)負主體責(zé)任，結(jié)合本地實際制定更加優(yōu)惠的配套政策措施，每月向自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作情況。縣（區(qū)）黨委、政府要承擔(dān)屬地管理責(zé)任，做好高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的落實、幫扶與服務(wù)工作。

（二）強化資金保障。對貧困家庭高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動貧困人口增收致富給予的一次性啟動資金，從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中列支，由縣（區(qū)）扶貧部門審核兌現(xiàn)。其余返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需補貼項目資金從自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金和各級就業(yè)補助資金中列支。嚴格資金審核并加快兌現(xiàn)?！度舾梢庖姟分嘘P(guān)于區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生相關(guān)政策適用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，就高不就低。區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)政策和區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策不重復(fù)享受。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門要將宣傳引導(dǎo)作為推進高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，制定方案，整合力量，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊、“兩微一端”等媒體，深度宣傳支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及創(chuàng)業(yè)先進典型，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動作用，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，在全社會營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮、建設(shè)家鄉(xiāng)光榮、帶領(lǐng)家鄉(xiāng)群眾增收致富光榮的良好氛圍。

（四）強化督導(dǎo)檢查。自治區(qū)、地（市）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強考核督查，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為高校畢業(yè)生年度工作實績考核的重要指標，及時評估政策實施效果，形成嚴格的獎懲機制，確保工作落實。






 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年9月11日

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