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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見
藏政辦發(fā)〔2017〕153號
為貫徹落實黨的十九大和區(qū)黨委九屆三次全會精神，推進我區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）部署，經自治區(qū)人民政府同意，提出以下實施意見。
一、高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是增加農牧民收入的有效渠道。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新生力量，他們到農牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農牧業(yè)；有利于催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有利于培育現代農牧生產經營新主體，拓寬農牧民增收渠道。要充分認識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全體制機制，大力營造到農牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興中，為促進農牧業(yè)現代化和農牧區(qū)脫貧致富奔小康提供新動能。
二、突出工作重點，明確發(fā)展方向
（一）明確重點領域。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，參與高原特色農畜產品生產基地建設。大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民族手工藝、旅游產品，打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點、森林公園、森林（花卉）專類公園、休閑農莊、特色小鎮(zhèn)，推進美麗西藏建設。（農牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、農科院、團區(qū)委等負責）
（二）培育新型載體。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦或領辦農畜產品加工企業(yè)、家庭農（牧、林）場、農牧民合作社和農牧業(yè)社會化服務組織等新型農牧業(yè)經營主體，發(fā)展合作制、股份制等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。鼓勵積累了一定資金、技術、管理經驗和銷售渠道的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，發(fā)展特色店、連鎖店、品牌店。支持和鼓勵各地依托現有中高等院校、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場、農牧民合作社、規(guī)模種養(yǎng)基地等，建設創(chuàng)業(yè)園、產業(yè)孵化園(基地)，并制定優(yōu)惠政策引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。(農牧廳、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、林業(yè)廳、商務廳、工商局、團區(qū)委等負責)
（三）促進產業(yè)融合。推進農牧業(yè)綠色發(fā)展，推廣和使用先進適用技術、現代物質裝備，促進農牧業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。實行產加銷一體化運作，為傳統農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展注入現代科技、經營、管理要素,推進農牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。(農牧廳、民政廳、林業(yè)廳、商務廳、文化廳、旅游發(fā)展委等負責)
（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務，推動農畜產品網上營銷，開展網上代購代銷服務和代加工業(yè)務。推進信息進村入戶試點，吸收返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在村鎮(zhèn)建立村級益農信息服務社。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與電子商務進村綜合示范項目、電子商務精準扶貧。開展電子商務進農牧區(qū)綜合示范活動，創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級農村電子商務示范縣?！采虅諒d、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農牧廳、扶貧（農發(fā)）辦、團區(qū)委等負責〕
三、切實完善農牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施
(一)簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務系列措施，深化行政審批制度改革，提高便利化水平。深化商事制度改革，實施企業(yè)簡易注銷登記，推進“多證合一”，實現市場準入、退出的良性循環(huán)。放寬經營場所登記條件，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊。放寬注冊資本登記條件，允許合作社成員以貨幣、實物、知識產權和土地承包經營權的收益權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。(工商局等負責)
(二)改善金融服務。創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴展融資擔保渠道、擴大抵（質）押物范圍。加大信貸支持力度，大力發(fā)展供應鏈融資，支持上下游企業(yè)融合發(fā)展。全面貫徹落實中央和自治區(qū)出臺的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放力度。穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權、農牧民住房財產權抵押貸款試點，適時擴大試點范圍。在有條件的地區(qū)發(fā)展林權抵押貸款業(yè)務。努力擴大保險覆蓋面和滲透度。（人行拉薩中心支行、財政廳、農牧廳、林業(yè)廳、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、團區(qū)委等負責）
(三)加強財政支持。各類財政支持項目和涉農產業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。建立健全培訓補貼制度，具體標準由自治區(qū)相關部門統一制定。對自治區(qū)標準中未涵蓋的培訓項目（內容），各地（市）因地制宜參照自治區(qū)標準制定。對招用就業(yè)困難人員和高校應屆畢業(yè)生，按照《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕9號）給予社會保險補貼。(財政廳、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳、團區(qū)委、婦聯等負責)
(四)落實用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，調整存量土地資源，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現代農牧業(yè)、農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用農村集體土地。在符合宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當地農牧民合作改建自住房。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農牧區(qū)集體經濟組織共建農畜產品流通設施和電商平臺。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農林牧漁業(yè)和產品初加工、鄉(xiāng)村旅游及商貿經營用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價。(國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國網西藏電力有限公司等負責)
(五)強化科技服務。建立健全有利于創(chuàng)新成果產業(yè)化的新機制和科技創(chuàng)新政策支持體系、成果轉移服務體系。積極引進擴展復制發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間，消化吸收新的創(chuàng)業(yè)理念。完善公共服務，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導。聘請部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員擔任科技特派員。(科技廳、農牧廳、團區(qū)委等負責)
(六)強化培訓服務。實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農民培育工程、青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農牧區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。加強對農牧區(qū)信息員的培訓，積極培育農牧區(qū)電子商務經紀人。加強職業(yè)技能培訓，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到對口援藏地區(qū)企業(yè)實習?！踩肆Y源社會保障廳、教育廳、科技廳、農牧廳、扶貧（農發(fā)）辦、團區(qū)委、婦聯等負責〕
(七)強化社會保障。深化社會保障、住房、教育、醫(yī)療、文化等公共服務改革，健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員社會兜底保障機制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險參保范圍。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育，依地方相關規(guī)定接受普惠性學前教育。(人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等負責)
(八)提升公共服務能力。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的,要提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務專項活動和農牧區(qū)社區(qū)建設試點。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員組建青年創(chuàng)業(yè)協會，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)成為村（居）兩委班子后備干部。依托農牧區(qū)調查系統和農牧區(qū)固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓和縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺運營經費納入同級財政預算。(農牧廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、商務廳、統計局等負責)
（九）強化信息技術支撐。實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程，推進農牧區(qū)寬帶基礎設施優(yōu)化升級。推進“互聯網+”政務服務、益民服務、遠程醫(yī)療、普惠金融等向農牧區(qū)延伸。支持電信企業(yè)改善縣鄉(xiāng)互聯網和移動互聯網服務，加強交通物流等基礎設施建設，暢通農畜產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（工業(yè)和信息化廳、科技廳、農牧廳、商務廳、通信管理局、團區(qū)委等負責）
四、加強農牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織領導
（一）健全組織領導機制。強化主體責任，自治區(qū)建立由農牧廳牽頭的農牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作廳際聯席會議制度，統籌協調返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。各地（市）和縣（區(qū)）要建立相應工作推進機制。各有關部門要細化配套措施，加強協同配合，形成合力。積極探索建立領導干部定點聯系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度。〔農牧廳，各地（市）行署（人民政府）等負責〕
（二）加強宣傳引導。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，培育一批農牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人。加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策解讀。舉辦涉農產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。（農牧廳、新聞出版廣電局、西藏日報社、團區(qū)委等負責）
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年12月18日
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