您當前的位置：藏政辦發(fā)〔2017〕103號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障廳 自治區(qū)公務員局“十三五”行政機關公務員培訓實施意見的通知》
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障廳 自治區(qū)公務員局“十三五”行政機關公務員培訓實施意見的通知
藏政辦發(fā)〔2017〕103號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
人力資源社會保障廳、自治區(qū)公務員局《“十三五”行政機關公務員培訓實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年7月30日
“十三五”行政機關公務員培訓實施意見
人力資源社會保障廳 自治區(qū)公務員局
為全面加強行政機關公務員隊伍建設，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《干部教育培訓工作條例》《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部、國家公務員局〈“十三五”行政機關公務員培訓綱要〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕92號）和《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳印發(fā)〈西藏自治區(qū)關于貫徹落實《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》的實施意見〉的通知》（藏黨辦發(fā)〔2010〕29號）等，結合行政機關公務員培訓工作實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治藏方略，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”和新發(fā)展理念。落實自治區(qū)第九次黨代會精神和自治區(qū)黨委、政府決策部署，大力開展干部培訓，著力實施干部素質提升工程。以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風為重點，把提高思想理論水平、政治修養(yǎng)和行政水平要求貫穿公務員培訓全過程，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化公務員隊伍，為推動我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安、實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
（二）基本原則。
1.服務大局，按需施教。緊緊圍繞我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和自治區(qū)黨委、政府中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發(fā)展需要，確定培訓項目、內容和方式方法，發(fā)揮培訓的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性作用。
2.以德為先，注重能力。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的培養(yǎng)標準，突出理想信念教育和職業(yè)道德教育，把能力培養(yǎng)貫穿公務員培訓的始終，堅持學以致用，全面提高公務員德才素質和履職能力。
3.突出重點，均衡發(fā)展。著力解決重復培訓和“多年不訓”問題，重點加強基層和機關基礎崗位（以下簡稱“雙基”）公務員培訓。統(tǒng)籌推進培訓工作，促進不同類別、不同層次、不同崗位公務員培訓全面均衡發(fā)展。
4.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，不斷探索和遵循公務員成長規(guī)律和培訓規(guī)律，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化資源配置，完善內容設置、創(chuàng)新方式方法，增強公務員培訓的生機和活力，使培訓工作更好地體現(xiàn)時代性。
5.依法治訓，從嚴管理。建立健全培訓法規(guī)制度，嚴格依法依規(guī)開展公務員培訓，規(guī)范培訓流程，從嚴管理教師、學員行為，保持良好培訓秩序和學習風氣。
（三）工作目標。
“十三五”期間，行政機關公務員每人每年參加培訓累計不少于12天或者90學時（對擔任領導職務的公務員有其他規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行，下同）。到2020年，全區(qū)新一輪大規(guī)模公務員培訓任務全面落實，進一步提升培訓質量和效益，確保初任培訓全覆蓋，任職培訓參訓率和質量不斷提高，“雙基”培訓進一步加強，網(wǎng)絡培訓成為培訓重要方式，分類培訓取得突破性進展，培訓理念、管理方式、體制機制不斷創(chuàng)新，具有西藏特點的公務員培訓體系更加完善，培訓工作剛性約束和活力顯著增強，公務員隊伍理想信念更加堅定、職業(yè)道德明顯提高、履職能力顯著提升、工作作風明顯改進。
二、培訓內容
（一）全面學習貫徹黨的十九大精神。深入學習貫徹黨的十九大精神，將是今年和今后一個時期公務員培訓工作的首要政治任務。要按照黨中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，認真抓好黨的十九大精神集中學習輪訓，分級分層全面開展，確保所有公務員培訓一遍。要將黨的十九大精神作為公務員各類培訓、各個班次的重要內容和必修課。引導廣大公務員準確把握黨的十九大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，更加堅定地把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，更加扎實地把中央各項決策部署落到實處。
（二）扎實開展理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀特別是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的培訓，加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國際國內形勢、廉政教育、國家安全形勢教育等培訓，引導公務員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導廣大公務員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立人民公仆意識，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力和拒腐防變的能力，增強推進西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安的本領。
（三）深入學習領會中央治藏方略。認真學習貫徹中央第六次西藏工作座談會和自治區(qū)第九次黨代會精神，深入開展區(qū)情教育和反分裂斗爭思想教育，引導公務員進一步提高政治敏銳性和政治鑒別力。大力加強民族團結教育，引導公務員牢固樹立“三個離不開”思想，自覺做維護民族團結的表率。加強黨的民族宗教理論和政策、群眾工作、社會管理、應急處突等方面的培訓，切實提高維護穩(wěn)定的能力。抓好公共文化服務、特色文化產業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面的培訓，提高維護意識形態(tài)領域安全、建設文化強區(qū)的能力；抓好生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境管理建設等方面的培訓，提高建設美麗西藏的能力。深化“老西藏精神”“兩路精神”教育，引導公務員更加自覺、主動、堅定地扎根邊疆、建設邊疆。
（四）大力推進職業(yè)道德培訓。以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容，以政治信仰堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，大力推進公務員職業(yè)道德培訓，力爭5年內將公務員培訓一遍。將職業(yè)道德教育作為公務員初任、任職、在職培訓的必修內容，納入各級行政學院等培訓機構培訓課程。
（五）切實加強依法行政培訓。根據(jù)全面依法治國、依法治藏的新要求，加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓。突出《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《反分裂國家法》的培訓，把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《反分裂國家法》和民族區(qū)域自治制度列為各級行政學院等培訓機構的必修課，作為公務員初任培訓、任職培訓的必訓內容，加強國家基本法律、與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產生活密切相關法律法規(guī)、與履行崗位職責密切相關法律法規(guī)培訓，繼續(xù)加強依法決策、依法履職培訓，不斷提高公務員法治素質和法治化管理水平，增強在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
（六）著力強化施政能力提升。緊緊圍繞全面建成小康西藏、建設美麗西藏奮斗目標，加強新發(fā)展理念、供給側結構性改革、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略培訓，加強培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、“放管服”改革培訓，加強政府治理與服務、應急管理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大數(shù)據(jù)思維、網(wǎng)絡安全與信息技術等方面培訓，引導公務員踐行新發(fā)展理念，改進管理方式，優(yōu)化工作方法，提高施政能力和服務水平。
（七）廣泛開展科學人文培養(yǎng)。圍繞提高公務員綜合素質，幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界視野，組織開展哲學、歷史、科技、文學、藝術以及國防軍事、外交、民族、宗教、環(huán)保、安全保密、政務公開、電子政務、心理健康、藏漢“雙語”等方面的培訓，支持鼓勵公務員參加在職學歷學位教育、與本職工作直接相關的職業(yè)資格培訓。
三、主要任務
（一）進一步完善培訓制度。完善培訓需求調研制度，健全培訓質量評估方法。強化公務員培訓激勵約束機制，實現(xiàn)培訓與考核、任職、晉升等環(huán)節(jié)緊密結合。建立完善培訓備案制度， 建立健全培訓學時學分管理制度，完善公務員培訓管理信息庫，如實記載公務員參加培訓情況和考核結果。將參加脫產培訓情況記入公務員年度考核登記表，參加2個月以上的脫產培訓情況記入干部任免審批表。
（二）全面推進培訓改革創(chuàng)新。要緊跟公務員分類改革步伐，研究把握綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員類別特點和不同培訓需求，采用“通用能力培訓＋類別專業(yè)能力培訓”等方式，積極探索推進分類培訓。綜合管理類公務員培訓以提高公共管理能力和綜合能力素質為重點，專業(yè)技術類公務員培訓以更新知識和提升專業(yè)技術水平為重點，行政執(zhí)法類公務員培訓以強化法律意識和提升執(zhí)法能力為重點，增強培訓的針對性、實效性。要創(chuàng)新培訓內容，把國內外學術前沿的最新成果，改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗，及時充實到培訓內容中，使培訓成為向公務員傳授新知識、拓展新視野、倡導新理念、提供新方法、提升新能力的重要平臺。要創(chuàng)新培訓方式方法，把學習理論與研究政策、交流經(jīng)驗、解決問題、實地考察結合起來，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式、拓展訓練式等新的方法，調動公務員學習的積極性和主動性。
（三）全面深化公務員“四類培訓”。初任培訓以適應職位要求、勝任本職工作的能力為主，重點提高新錄用公務員適應能力，要在保證應訓必訓基礎上，進一步提高培訓質量，及時更新培訓內容，落實規(guī)范新錄用公務員憲法宣誓，探索開展崗位實訓、推廣導師制等。任職培訓重點是提高晉升領導職務公務員的領導能力，要提高參訓率，探索建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、分級分類培訓模式，確保新任職公務員在規(guī)定時間內接受培訓。專門業(yè)務培訓要堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，抓好履職基本功訓練，注重提高解決實際問題的能力，圍繞不同部門、不同崗位的重點難點熱點問題，有針對性地開展崗位必備知識培訓，加強與業(yè)務工作密切相關的各種新理論新知識新技能培訓。在職培訓以更新知識、開闊視野、提高素質為主，重點促使公務員緊跟時代，要緊密結合中心工作，圍繞重點內容，采取靈活運用講座、網(wǎng)絡學習、以會代訓、研究式學習等方式扎實開展培訓。
（四）積極開展對口培訓工作。對口培訓是實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強公務員隊伍建設的重要舉措。各地（市）、各有關部門要進一步加強與國家有關部委、援藏?。ㄊ校┖团嘤柍修k省（市）的溝通協(xié)調，積極爭取在培訓班次、學員名額、經(jīng)費保障等方面的更大支持，要加強培訓需求調研、項目申報、管理服務、評估總結等工作，增強學員選調的針對性，重點采取“送出去”的辦法，豐富培訓形式，以提高公務員參訓積極性和實效性。到2020年底，爭取通過舉辦對口專題培訓班，培訓1500名公務員。
（五）大力開展“雙基”公務員培訓。“雙基”公務員是政府的“地基”和“神經(jīng)末梢”，關系執(zhí)政基礎、關乎執(zhí)政形象，必須全面提高其能力素質。各地（市）要實施基層公務員培訓工程，重點加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高其依法行政、政策執(zhí)行、服務群眾、應急處置和維護穩(wěn)定等本領。各地（市）、各部門要實施機關基礎崗位公務員培訓工作，以機關內設機構一般公務員為重點，加強調查研究能力、溝通協(xié)調能力、文字表達能力等培訓。各地（市）、各部門要將“雙基”培訓列入年度培訓計劃，著力解決工學矛盾、針對性不夠等問題，確?！半p基”公務員每人每年參加脫產培訓不少于6天，確保抓出成效。
（六）進一步加強培訓基礎建設。基礎建設是推進公務員培訓事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。公務員培訓主管部門要加強對培訓機構的業(yè)務指導，發(fā)揮各級行政學院培訓主渠道作用，充分發(fā)揮公務員特色實踐教育基地作用，積極利用高等院校、科研院所等優(yōu)質資源為公務員培訓提供服務。通過掛職鍛煉、專題培訓和課題研究等途徑，培育一批名師和中青年骨干教師。積極推動領導干部上講臺，建設規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍。通過組織開發(fā)或政府購買方式加強培訓教材和精品課程的建設。建立完善公務員培訓網(wǎng)絡平臺，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋培訓”新模式，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡培訓全員覆蓋。以培訓管理基礎理論、現(xiàn)代教育培訓方式、培訓管理實用技能等為主要內容， 采取定期進修、專題研討、對外交流等形式，加強對培訓管理者培訓和實踐鍛煉，努力培養(yǎng)一支高素質專業(yè)化培訓管理者隊伍。
四、組織保障
（一）加強組織領導。公務員主管部門要充分發(fā)揮職能作用，強化管理，切實做好整體規(guī)劃、建章立制、宏觀指導、協(xié)調服務、督促檢查等工作，加強調查研究，及時掌握情況，切實解決存在的突出問題和困難，總結推廣有益經(jīng)驗和做法。各地（市）、各部門要增強做好公務員培訓工作的責任感和使命感，將培訓工作擺上重要議事日程，納入本地本部門工作發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定公務員培訓計劃，認真開展公務員培訓。要積極協(xié)助公務員主管部門做好公務員調訓工作，科學合理地安排不同層次、不同類別的公務員培訓。建立完善各級公務員主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、各級各部門各負其責的公務員培訓管理體系，形成各級公務員培訓主管部門指導有力、各級各部門積極組織開展培訓的工作機制，確保培訓各項任務扎實推進、取得實效。
（二）加大經(jīng)費投入。各級政府要將公務員培訓經(jīng)費列入年度財政預算，財政部門要做好統(tǒng)籌合理安排，尤其要對“雙基”公務員培訓給予必要保障，保證公務員培訓工作需要。各地（市）、各部門要加強培訓經(jīng)費管理，促進經(jīng)費向優(yōu)質培訓資源流動，完善培訓經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法，加大培訓經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ茫栃泄?jié)約、勤儉辦學，提高經(jīng)費使用效益。
（三）嚴格監(jiān)督管理。公務員主管部門要把加強管理作為推進公務員培訓工作的重要環(huán)節(jié)，加強對《實施意見》實施情況的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。公務員必須嚴格遵守培訓規(guī)章制度，嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規(guī)定，圓滿完成規(guī)定的培訓任務。對無正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。對脫產培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對弄虛作假獲取培訓經(jīng)歷、學歷或學位的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年8月3日印發(fā)
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