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《山東省民政廳山東省公安廳關于印發(fā)〈山東省收養(yǎng)評估辦法〉的通知》
魯民〔2018〕106號
各市民政局、公安局：
現(xiàn)將《山東省收養(yǎng)評估辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省民政廳
山東省公安廳
2018年12月14日
山東省收養(yǎng)評估辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強收養(yǎng)登記管理，做好收養(yǎng)評估工作，維護收養(yǎng)關系當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（民政部令第14號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國內地居民在山東省內收養(yǎng)子女。
第三條 本辦法所稱收養(yǎng)評估，包括收養(yǎng)能力評估、融合期調查和收養(yǎng)后回訪。
收養(yǎng)能力評估：指對有收養(yǎng)意愿的當事人（以下簡稱收養(yǎng)申請人）撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力進行評估。主要包括對收養(yǎng)申請人個人和家庭基本狀況、收養(yǎng)動機目的和養(yǎng)育安排、收養(yǎng)申請人提交的證件和證明材料情況等進行全面調查，從而對收養(yǎng)申請人及其共同生活的家庭成員撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力做出綜合評定。
融合期調查：指在收養(yǎng)登記辦理前，對收養(yǎng)關系當事人融合情況進行評估。主要包括對被收養(yǎng)人與收養(yǎng)申請人及其家庭成員共同生活、相處和情感交融等情況、收養(yǎng)申請人履行臨時監(jiān)護職責情況、對被收養(yǎng)人的照料撫育情況和（被）收養(yǎng)意愿等進行調查評估。
收養(yǎng)后回訪：指收養(yǎng)登記辦理后，對收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活的情況進行評估。主要包括收養(yǎng)人對被收養(yǎng)人的養(yǎng)育教育情況、被收養(yǎng)人健康成長和受教育情況、雙方情感交融情況等進行調查評估。
第四條 評估對象是收養(yǎng)申請人及其共同生活的家庭成員。
第五條 各級民政部門、收養(yǎng)登記機關、兒童福利機構及其他送養(yǎng)人、第三方評估機構應當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定認真履行職責，做好收養(yǎng)評估工作。
收養(yǎng)申請人應當配合收養(yǎng)評估開展。
第二章 評估機構和評估人員
第六條 收養(yǎng)評估工作可以由收養(yǎng)登記機關委托的第三方機構或者收養(yǎng)登記機關開展。民政部門優(yōu)先采取委托第三方方式開展收養(yǎng)能力評估。
收養(yǎng)登記機關或第三方評估機構開展收養(yǎng)評估，都要按照本辦法規(guī)定的程序和要求進行。
第七條 第三方評估機構應當具備以下條件：
（一）具有法人資格；
（二）業(yè)務范圍包含社會調查或評估，或具有開展政府部門委托的收養(yǎng)評估項目經(jīng)驗；
（三）聘有6名以上從事評估工作的專職工作人員；
（四）應當具備的其他條件。
第八條 收養(yǎng)登記機關開展評估的，應當由2名以上正式在編人員擔任評估人員，組成評估小組并指定組長。為收養(yǎng)兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童而開展的收養(yǎng)評估工作，相關福利機構應當委派1名正式在編人員參加。
第九條 采用第三方評估機構評估的，應當由收養(yǎng)登記機關根據(jù)有關政策規(guī)定確定評估單位，并簽訂委托評估協(xié)議。
第三方評估機構應當選派2名以上本單位正式聘用人員擔任評估人員，組成評估小組并指定組長。組長應當具備本辦法第十條第二款第一、二項所列條件之一。
第十條 第三方評估機構的評估人員應當具備以下條件之一：
（一）具有全日制大學社會學或社會工作專業(yè)本科以上學歷，且從事社會調查或評估工作1年以上；
（二）具有中級以上社會工作師職業(yè)資格，且從事社會調查或評估工作1年以上；
（三）具有全日制大學（兒童）教育學、兒童護理學、兒童醫(yī)學、兒童心理學本科以上學歷，且從事與本專業(yè)相關工作2年以上；
（四）從事心理咨詢或婚姻家庭咨詢工作2年以上；
（五）具有律師執(zhí)業(yè)資格，且從事婚姻家庭類法律咨詢服務或訴訟2年以上；
（六）從事婚姻家庭類審判工作2年以上；
（七）擔任人民調解員，從事婚姻家庭類事務調解工作2年以上；
（八）從事其他與婚姻、家庭或兒童相關行業(yè)2年以上并具備相應職業(yè)資格。
第十一條 收養(yǎng)評估進行過程中，由于評估人員離崗等原因無法繼續(xù)參與評估的，應當選派其他評估人員替補參與評估，已開展的收養(yǎng)評估工作繼續(xù)有效。
第三章 可收養(yǎng)兒童
第十二條 以下兒童可被收養(yǎng)：
（一）福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的打拐解救兒童、棄嬰（兒）和孤兒；
（二）非福利機構撫養(yǎng)的孤兒、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、三代以內同輩旁系血親的子女；
（三）非福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰（兒）；
（四）繼子女。
第十三條 公安機關應當將解救的被拐賣兒童以及公民發(fā)現(xiàn)并在第一時間報案的棄嬰（兒）送交兒童撿拾地或打拐兒童解救地設區(qū)市兒童福利機構撫養(yǎng)。同時要采集血樣錄入全國打拐DNA信息庫比對，并根據(jù)兒童身份類別，出具下列證明材料。
（一）該兒童系棄嬰（兒）的，出具《撿拾棄嬰（兒童）報案證明》（附件1）和《全國打拐DNA信息庫比對證明》（附件2）;
（二）該兒童系打拐解救兒童的，出具《暫時未查找到生父母或其他監(jiān)護人情況的說明》（附件3），并簽發(fā)《打拐解救兒童臨時照料通知書》（附件4）。
從被拐兒童被送交兒童福利機構之日起滿12個月，公安機關未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護人的，應當向兒童福利機構出具《查找不到生父母或其他監(jiān)護人情況的說明》（打拐解救兒童）（附件5）、《全國打拐DNA信息庫比對證明》。
第十四條 已私自收留棄嬰（兒）的，收留人有收養(yǎng)意愿且符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》及相關法律政策規(guī)定的，依法辦理收養(yǎng)登記。收留人有收養(yǎng)意愿但不符合相關法律政策規(guī)定的，收留人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當動員其將棄嬰（兒）送交設區(qū)市兒童福利機構撫養(yǎng)。
第十五條 公安部門移交的棄嬰（兒）或查找不到生父母的打拐解救兒童手續(xù)齊全的，兒童福利機構應當及時辦理入院手續(xù)并申報戶口。公安機關應當按照有關規(guī)定辦理落戶手續(xù)。
第十六條 可收養(yǎng)兒童信息應當錄入山東省兒童收養(yǎng)信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）。
第十七條 本辦法第十二條第一項所列兒童信息，由撫養(yǎng)該兒童的福利機構錄入信息系統(tǒng)；
本辦法第十二條第二項、第四項所列兒童信息，由被收養(yǎng)人生父母或者監(jiān)護人常住戶口所在地縣級民政部門收養(yǎng)登記機關錄入信息系統(tǒng)；
本辦法第十二條第三項所列兒童信息，由棄嬰（兒）發(fā)現(xiàn)地縣級民政部門收養(yǎng)登記機關錄入信息系統(tǒng)。
第十八條 兒童福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的打拐解救兒童、棄嬰（兒）信息錄入前，兒童福利機構應當公告查找其生父母。
第十九條 以下兒童信息通過信息系統(tǒng)向社會公眾發(fā)布：
（一）本辦法第十二條第一項所列兒童，兒童福利機構委托寄養(yǎng)、寄養(yǎng)人有收養(yǎng)意愿且符合收養(yǎng)條件的除外；
（二）本辦法第十二條第二項所列兒童，送養(yǎng)人同意向社會公眾發(fā)布的。
第四章 收養(yǎng)申請
第二十條 收養(yǎng)申請人應當?shù)顷懶畔⑾到y(tǒng)、實名注冊并填報收養(yǎng)意愿。
第二十一條 收養(yǎng)申請人可以網(wǎng)上查詢兒童信息并選定意向收養(yǎng)兒童。兒童被選定后，信息發(fā)布終止。
選定意向收養(yǎng)兒童后，收養(yǎng)申請人由于自身原因主動或自動放棄收養(yǎng)的，自放棄之日起12個月內不得再次申請收養(yǎng)公開發(fā)布信息的兒童。
第二十二條 收養(yǎng)申請人應當在選定意向兒童后5個工作日內，通過信息系統(tǒng)完成《中華人民共和國收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定的證件和證明材料的提交，逾期視為自動放棄收養(yǎng)。
第二十三條 收養(yǎng)登記機關自收養(yǎng)申請人證件和證明材料提交期限屆滿之日起5個工作日內完成網(wǎng)上初審。
第二十四條 經(jīng)初審合格，收養(yǎng)申請人應當接受收養(yǎng)能力評估。收養(yǎng)繼子女的，不進行收養(yǎng)能力評估。
初審不合格的，收養(yǎng)登記機關應當向收養(yǎng)申請人發(fā)送《不予辦理收養(yǎng)登記通知書》（附件6）。
第五章 收養(yǎng)能力評估
第二十五條 收養(yǎng)評估開始前，收養(yǎng)登記機關開展評估的，收養(yǎng)登記機關應當與收養(yǎng)申請人簽署《收養(yǎng)評估授權委托書》（附件7）；第三方機構開展評估的，第三方評估機構應當與收養(yǎng)申請人簽署《收養(yǎng)評估授權委托書》。
第二十六條 評估小組應當自《收養(yǎng)評估授權委托書》簽訂之日起30日內，運用面談、查閱資料和走訪等形式對申請收養(yǎng)家庭整體情況作出真實全面評估后形成綜合評估材料，制作書面《收養(yǎng)能力評估報告》（附件8）并上傳至信息系統(tǒng)。
第二十七條 《收養(yǎng)能力評估報告》內容包括正文和附件兩部分：正文部分包括詳細的收養(yǎng)申請人情況和評估結論，附件部分包括各項證明材料的復印件、訪談筆錄、家訪照片等。評估結論為不合格的，收養(yǎng)申請人可以于收到《收養(yǎng)能力評估報告》之日起5個工作日內申請復核一次?！妒震B(yǎng)能力評估報告》上應當寫明申請復核期限?！妒震B(yǎng)能力評估報告》由評估小組成員共同簽名，交第三方評估機構負責人簽字批準，并加蓋機構公章。收養(yǎng)登記機關開展評估的，應當加蓋所屬民政部門公章。
第二十八條 收養(yǎng)能力評估不合格，且有新的證據(jù)或證明材料足以改變原評估結論的，收養(yǎng)申請人可以于指定期限內申請復核一次。
第二十九條 收養(yǎng)登記機關不得為經(jīng)評估不具備收養(yǎng)能力的收養(yǎng)申請人辦理收養(yǎng)登記。
收養(yǎng)登記機關或第三方評估機構應當為經(jīng)評估不具備收養(yǎng)能力的收養(yǎng)申請人提供必要的咨詢和幫助，做好政策解釋工作。
第三十條 收養(yǎng)能力評估報告自出具之日起6個月內有效。
收養(yǎng)登記辦理前，如果收養(yǎng)申請人個人或家庭情況發(fā)生足以對其撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力產生重大影響的變化，收養(yǎng)申請人應當主動告知評估小組并提交相關證明材料。評估小組應當及時將收養(yǎng)申請人提交的新證明材料錄入信息系統(tǒng)，重新出具評估報告。
第六章 融合期調查
第三十一條 送養(yǎng)人或收養(yǎng)申請人申請收養(yǎng)前融合的，應當簽訂《融合期間委托監(jiān)護協(xié)議》（附件9），與被收養(yǎng)兒童進行融合。
送養(yǎng)人要求融合，收養(yǎng)申請人無正當理由拒不同意的，視為自動放棄收養(yǎng)申請，申請收養(yǎng)程序終止。
第三十二條 融合期一般不少于5日不超過30日。確有必要延長的，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)簽。
第三十三條 融合期內，評估小組應當至少開展一次融合情況調查，將融合期調查情況錄入信息系統(tǒng)并形成《融合情況調查報告》（附件10）。
送養(yǎng)人、收養(yǎng)登記機關可以參與融合期調查并提出意見。
第三十四條 融合過程中出現(xiàn)嚴重違反《融合期間委托監(jiān)護協(xié)議》、兒童不接受收養(yǎng)申請人養(yǎng)育或送養(yǎng)人有正當理由反對將該兒童送養(yǎng)給收養(yǎng)申請人等情形，收養(yǎng)申請人放棄收養(yǎng)申請或評估小組認為收養(yǎng)申請人不適合收養(yǎng)該兒童的，融合失敗。
第三十五條 送養(yǎng)人應當積極配合收養(yǎng)申請人與被收養(yǎng)兒童進行融合。
第三十六條 具備以下情形之一，申請收養(yǎng)程序終止：
（一）初審不合格的；
（二）收養(yǎng)能力評估結論為不合格且未申請復核的；
（三）收養(yǎng)能力評估復核結論為不合格的；
（四）融合失敗的；
（五）收養(yǎng)申請人主動或自動放棄收養(yǎng)的；
（六）送養(yǎng)人提出終止送養(yǎng)的；
（七）收養(yǎng)申請人弄虛作假騙取收養(yǎng)登記的；
（八）其他應當終止收養(yǎng)的情形。
第七章 收養(yǎng)后回訪
第三十七條 送養(yǎng)人要求進行收養(yǎng)后回訪的，可以與收養(yǎng)人協(xié)商。收養(yǎng)人同意的，應當簽署《收養(yǎng)后回訪協(xié)議書》（附件11）。
第三十八條 收養(yǎng)后回訪可以由評估小組或送養(yǎng)人（以下簡稱回訪小組）開展?；卦L時間和回訪次數(shù)由回訪小組與收養(yǎng)人協(xié)商確定，一般不少于3次。
評估小組開展回訪的，經(jīng)收養(yǎng)人同意，送養(yǎng)人可以參加。
第三十九條 回訪小組應當制作《收養(yǎng)后回訪報告書》（附件12）并于回訪結束后5個工作日內錄入信息系統(tǒng)。
第四十條 回訪小組在回訪時，如果發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)人不履行法定撫養(yǎng)義務，有虐待、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權益行為或收養(yǎng)家庭出現(xiàn)重大變故，不具備撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力的，應當及時通知送養(yǎng)人和收養(yǎng)登記機關。送養(yǎng)人和收養(yǎng)登記機關應當按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行職責，維護被收養(yǎng)人合法權益。
第八章 監(jiān)督管理和法律責任
第四十一條 收養(yǎng)申請人通過提供虛假證明材料等方式弄虛作假騙取收養(yǎng)登記但收養(yǎng)登記尚未辦結的，收養(yǎng)登記機關應當終止收養(yǎng)，收養(yǎng)登記已辦結的，收養(yǎng)關系無效，由收養(yǎng)登記機關撤銷收養(yǎng)登記，收繳收養(yǎng)登記證。自收養(yǎng)終止或收養(yǎng)登記證被撤銷之日起12個月內不得再次提交收養(yǎng)申請。
第四十二條 收養(yǎng)評估工作應當堅持中立、公平、公正原則，各級民政部門應當對收養(yǎng)評估工作加強指導監(jiān)督。
第四十三條 融合期內，收養(yǎng)申請人應當按照《融合期間委托監(jiān)護協(xié)議》，認真履行臨時監(jiān)護職責，為被收養(yǎng)人提供良好的生活、醫(yī)療、受教育等條件，確保其人身安全，防止走失或受到其他傷害。
因收養(yǎng)申請人故意或過失造成被送養(yǎng)兒童受到重大傷害或死亡的，依法追究法律責任。
第四十四條 收養(yǎng)評估和收養(yǎng)登記工作中，應當使用信息系統(tǒng)和統(tǒng)一制式文本。
第四十五條 本辦法中的“內”“以內”均包含本數(shù)。
第四十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。施行后，2016年11月23日頒布的《山東省民政廳 山東省公安廳關于印發(fā)〈山東省收養(yǎng)評估暫行辦法〉的通知》（魯民〔2016〕91號）同時廢止。
附件：【點擊下載】
1.撿拾棄嬰（兒童）報案證明
2.全國打拐DNA信息庫比對證明
3.暫時未查找到生父母或其他監(jiān)護人情況的說明
4.打拐解救兒童臨時照料通知書
5.查找不到生父母和其他監(jiān)護人情況的說明（打拐解救兒童）
6.不予辦理收養(yǎng)登記通知書
7.收養(yǎng)評估授權委托書
8.收養(yǎng)能力評估報告
9.融合期間委托監(jiān)護協(xié)議
10.融合情況調查報告
11.收養(yǎng)后回訪協(xié)議書
12.收養(yǎng)后回訪報告書
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