魯民〔2016〕40號《山東省民政廳山東省財政廳山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關于開展老年人能力評估工作的實施意見》

山東省民政廳山東省財政廳山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會關于開展老年人能力評估工作的實施意見





魯民〔2016〕40號

各市民政局、財政局、衛(wèi)生和計劃生育委員會:

為深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》關于建立健全養(yǎng)老服務評估制度的要求，科學確定享受政府養(yǎng)老服務補貼資格和入住養(yǎng)老機構老年人能力等級，進一步規(guī)范老年人能力評估工作，不斷提升養(yǎng)老服務標準化、精細化水平，特制定本實施意見。

一、評估原則

(一)依規(guī)評估原則。開展評估工作要符合國家相關評估規(guī)范，符合程序要求和規(guī)定標準，不得出現(xiàn)違規(guī)情況以及與本辦法不符的評估行為。

(二)公平公正原則。符合條件的評估對象均可參加評估，評估結果應真實、準確、完整地反映出老人的基本情況，不能因評估對象的年齡、身份或其他外部因素改變評估條件。

(三)信息保密原則。評估機構和評估人員要保護評估對象的家庭和個人信息安全，除養(yǎng)老服務等補貼領取資格的評估信息在一定范圍適度公開外，涉及評估對象的任何信息，未經(jīng)當事人許可不得公開和泄露。

(四)先急后緩原則。要首先對享受政府補貼的長期不能自理經(jīng)濟困難老年人、入住享受政府運營補貼的養(yǎng)老機構老年人進行評估，之后各地可根據(jù)實際逐步擴大評估范圍。

(五)結果導向原則。要把評估結果作為老年人享受福利補貼、養(yǎng)老機構獲得運營補貼、老年人入住公辦養(yǎng)老機構的重要依據(jù)，強化結果運用，發(fā)揮評估作用。

二、評估對象

(一)當?shù)貞艏丝谥猩暾堫I取養(yǎng)老服務補貼的60周歲以上老年人，包括重點優(yōu)撫對象、低保、五保家庭中60周歲以上失能、失智、高齡、獨居和失獨老人等;

(二)當?shù)貞艏丝谥杏媱澣胱」k養(yǎng)老機構的散居城市“三無”、農(nóng)村五保老年人;

(三)入住享受政府運營補貼養(yǎng)老機構的老年人;

(四)其他享受政府購買養(yǎng)老服務的老年人;

(五)各地結合實際確定的其他老年人。

三、評估內(nèi)容

(一)身份特征。主要包括姓名、年齡、性別、戶籍地、家庭住址、婚姻狀況等。

(二)經(jīng)濟狀況。結合低保和社會救助情況，對評估對象及家庭經(jīng)濟收入情況的調查評估，按照當?shù)鼐用衿骄钏胶宛B(yǎng)老服務補貼相關政策，評估是否符合領取養(yǎng)老服務補貼或提供援助服務條件。

(三)居住狀況。通過對評估對象居住狀況的調查，區(qū)分為孤寡、獨居，與配偶、子女、親友同住等狀況，掌握評估對象的生活照護責任人及照護情況等。

(四)能力狀況。通過查看核實評估對象的健康證明等材料、與評估對象直接交流和主要指標的評估，作出能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能的能力等級判斷。

(五)服務意愿。通過與評估對象或其家庭成員面談、走訪，了解評估對象選擇居家或機構養(yǎng)老的意愿。對選擇居家養(yǎng)老服務的，區(qū)分為生活照料服務、醫(yī)療保健服務、緊急救助服務或其他服務等;對選擇機構養(yǎng)老服務的，區(qū)分為生活自理服務、介助服務、介護服務。

四、評估標準

老年人能力評估主要依據(jù)民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)規(guī)定，從日常生活活動(生活自理能力)、精神狀態(tài)(精神認知能力)、感知覺與溝通、社會參與等四個方面實施評估;身份特征、經(jīng)濟狀況、居住狀況的評估依據(jù)“五保”、“三無”、低保低收入家庭的認定辦法進行資格評估。

五、評估組織

老年人能力評估組織工作由各縣(市、區(qū))民政局負責實施，可以通過政府購買服務等方式委托第三方評估機構(組織)實施評估工作。無第三方評估機構(組織)的，可由縣(市、區(qū))民政、衛(wèi)生計生部門抽調有關人員組成評估小組，按照要求開展評估。各縣(市、區(qū))要設立評估復核小組對評估結果進行抽查。

(一)開展能力評估的社會機構(組織)需符合以下條件:

1.具備企業(yè)、事業(yè)或社會組織法人資格，開展養(yǎng)老服務相關業(yè)務，獨立開展能力評估，或在內(nèi)部設置獨立的評估部門;

2.專職評估人員5人以上，具備主責評估員條件的3人以上;

3.獲得民政部門的資格認證或委托。

(二)評估人員應具備以下條件:

1.具有醫(yī)學或護理學學歷背景，或獲得社會工作師資格，或獲得高級養(yǎng)老護理員資格;

2.具有高中或中專以上學歷;

3.經(jīng)過省或市評估知識技能專門培訓，考核成績合格;

4.最近一年內(nèi)未在評估工作中因嚴重失職、弄虛作假等原因受過處罰。

間斷評估工作時間超過1年的，再次從事評估工作前應重新參加培訓考核。

六、評估程序

(一)申請。由老年人本人或其代理人對照相關條件，向村(社區(qū))提出申請，無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人可以由其監(jiān)護人提出申請，填寫《山東省老年人能力評估申請表》(附件1)，并提交身份證、戶口簿、縣級及以上醫(yī)院出具的醫(yī)學診斷等相關證明原件及復印件。

(二)初審。村(社區(qū))接到申請后，應在10個工作日內(nèi)對申請評估老人身份特征、經(jīng)濟狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務意愿等基本信息進行核實，根據(jù)情況及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應在10個工作日內(nèi)對評估對象進行資格初審，并根據(jù)初審情況及時報請縣(市、區(qū))民政部門組織安排評估。

(三)評估?？h(市、區(qū))民政部門組織評估小組或委托評估機構(組織)開展評估工作，要約定時間召集自理老年人進行集中評估，不能參加集中評估的另行上門評估，評估工作原則上在10—15個工作日完成。評估機構(組織)至少由3名評估員對被評估人進行評估，依據(jù)民政部《老年人能力評估》列項打分，結合老年人的身份特征、經(jīng)濟狀況、居住狀況，提出養(yǎng)老服務建議和享受養(yǎng)老服務補貼的意見，并填寫《老年人能力評估報告》，報送縣(市、區(qū))民政部門。已入住養(yǎng)老機構老年人的評估由該機構直接向所在縣(市、區(qū))民政部門提出申請，經(jīng)所在地民政部門核準后進行評估，主要是對入住老人的身體能力等級和機構供給的服務方式是否符合規(guī)定按評估標準進行確認，并上報和存檔最新結果。評估結果應告知當事人，并將評估結果錄入山東省養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。

(四)公示。經(jīng)評估符合享受政府補貼條件的，填寫《評估結果公示單》(附件2)，在社區(qū)居(村)委會公示，公示期為7天。本人對評估結果有異議的，可以向縣(市、區(qū))評估復核小組申請復核。復核小組按規(guī)定程序復核后將結果告知本人和原評估機構，經(jīng)復核評估等級維持原結果的，由申請復核人承擔評估費用。其他人員對評估結果有異議的，可以向縣(市、區(qū))評估復核小組提出，由縣(市、區(qū))評估復核小組確定是否進行復核。

(五)督查。市民政局委托有關機構建立評估質量督導體系，設立市、縣(市、區(qū))評估復核小組，對社會單位開展老年人能力評估情況進行監(jiān)督和管理?？h(市、區(qū))評估復核小組可采取調閱評估過程資料、評估報告、上門查驗等方式，按評估量的5%對社會評估機構評估結果進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在評估質量問題的，抽查比例可擴大到總量的20%。對存在爭議的評估結果，組織相關專業(yè)人員對復核申請另行組織評估，并對申請人出具復核結果。市評估復核小組指導各縣(市、區(qū))評估復核小組開展對評估結果的抽查和審核，匯總對各評估單位的抽查結果，對評估質量存在嚴重問題的機構提出處理建議，并指導縣(市、區(qū))評估復核小組督促評估單位進行整改。對于確定為政府發(fā)放補貼依據(jù)的評估結論1年內(nèi)有效。

七、相關要求

(一)組建評估隊伍。各縣(市、區(qū))民政、衛(wèi)生計生部門要根據(jù)評估人員條件，從醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構中篩選責任心強、業(yè)務水平高的專業(yè)人才，建立15—20人的評估專家?guī)?，填寫《老年人能力評估人員審批表》(附件3)、《老年人能力評估人員基本信息匯總表》(附件4)，由市民政局統(tǒng)一匯總，于6月30日前上報省民政廳。省民政廳將對全省老年人能力評估人員進行評估知識技能培訓。委托第三方機構(組織)開展評估的單位，也要上報老年人能力評估人員信息，一并接受全省統(tǒng)一培訓。

(二)明確職責分工。各縣(市、區(qū))民政部門要切實履行牽頭抓總職責，做好老年人能力評估工作的組織、協(xié)調、推進工作，并于7月底前設立評估復核小組;財政部門要將政府承擔的評估經(jīng)費列入同級部門工作經(jīng)費予以保障;衛(wèi)生計生部門要協(xié)助做好評估專家隊伍的組建工作，配合民政部門搞好培訓。

(三)強化經(jīng)費保障。要將申請領取養(yǎng)老服務補貼的老年人、申請入住公辦養(yǎng)老機構的政府集中供養(yǎng)老年人評估費用，納入部門工作經(jīng)費予以保障;申請享受政府運營補貼的民辦和公建民營養(yǎng)老機構中的老年人評估費用由所在機構承擔。

(四)開展工作試點。各市可將全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗區(qū)作為試點，在全省評估人員統(tǒng)一培訓后，于2016年7月底前全面啟動評估工作。試點單位要及時總結經(jīng)驗，以點帶面，帶動其他縣(市、區(qū))評估工作開展。各地評估工作要于每年10月底前完成，省民政廳將對各市評估工作開展情況進行檢查，結果納入市級民政工作綜合評估。

本意見自2016年7月15日起施行，有效期至2019年7月14日。



附件:【略】

1.老年人能力評估申請表

2.評估結果公示單

3.老年人能力評估人員審批表

4.老年人能力評估人員基本信息匯總表




 

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會

2016年6月13日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/59812.html

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