蘇發(fā)〔2016〕30號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施方案的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施方案的通知》





蘇發(fā)〔2016〕30號

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2016年7月8日

江蘇省貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》實施方案

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），緊密結(jié)合江蘇實際，制定本實施方案。

一、法治政府建設總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把政府工作全面納入法治軌道，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，運用法治思維和法治方式引領改革發(fā)展、推動民生改善、維護社會公正，依法協(xié)調(diào)處理各種利益問題，加快建設法治政府，弘揚社會主義法治精神，使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力法治保障。

（二）總體目標。到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。

（三）評價標準。

——政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

——依法行政制度系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，政府管理各方面制度更加成熟定型，立法決策與改革決策相銜接，立法進程與發(fā)展進程相適應，提出的地方性法規(guī)草案、制定的規(guī)章和規(guī)范性文件符合憲法法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民群眾的根本利益。

——行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，重大行政決策制度機制健全，重大決策事項目錄化管理、全過程記錄、立卷歸檔，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

——權責統(tǒng)一、權威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章嚴格公正實施，行政執(zhí)法責任制全面落實，違法行為及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。

——科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，問責制度有效落實，政務公開實現(xiàn)制度化、標準化、信息化，政府更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會、輿論等各方面監(jiān)督。

——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，公民、法人和其他組織的合法權益切實維護，社會矛盾有效預防和化解，通過法定途徑有序解決矛盾糾紛的比例大幅提高，非理性維權現(xiàn)象大幅減少。

——法治教育培訓、法律知識考試、法治能力考察等制度完備，政府工作人員特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法，恪守合法行政、合理行政、廉潔行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，法治思維和依法行政能力不斷提升。

二、依法全面履行政府職能

（四）深化行政審批制度改革。根據(jù)國家有關要求，全面清理行政審批事項，建立行政審批清理審核論證機制。對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加大向基層政府下放審批權限力度，凡設定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除省、市本級事項和需省、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項外，一律交給縣級行政機關直接審批。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。省政府一般不再新設行政許可事項，因特殊需要確需新設的，須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的范圍和程序。法律法規(guī)未設定行政許可的管理事項，行政機關不得以備案、年檢、監(jiān)制、認定、認證等形式變相實施行政許可。在試點基礎上，加快推進相對集中行政許可權工作。

最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度。做好已取消和下放行政審批事項的落實銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準目錄清單，企業(yè)投資項目除關系國家安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。優(yōu)化企業(yè)投資流程，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘探、聯(lián)合驗收，探索實行“多評合一”“以表代書”等評估方式。加快建設信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實企業(yè)投資項目線上并聯(lián)核準制度，建立協(xié)同監(jiān)管機制。最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。建立職業(yè)資格管理長效機制，加快形成全省職業(yè)資格目錄清單，對沒有法律依據(jù)和地方設置的職業(yè)資格認定一律取消。清理規(guī)范增加企業(yè)公民負擔的證照。

開展清理規(guī)范行政審批中介服務專項治理，建立行政審批中介服務項目目錄清單和行政審批中介服務收費目錄清單，通過脫鉤、放開市場等措施，切斷行政機關與中介服務機構(gòu)之間的利益鏈，堅決整治“紅頂中介”。

（五）建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。推進權力清單標準化建設，完善權力清單和責任清單管理工作，實現(xiàn)省市縣三級相同權力事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣三級分工，壓縮自由裁量權。推動權力清單、責任清單“兩單銜接”工作，做到權力與責任相互對應、權力與利益徹底脫鉤。行政主體和機構(gòu)編制部門定期或不定期對行政權力事項進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出清理意見。落實國家實行市場準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟基本原則的行政事業(yè)性收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目收費，一律取消。對涉及企業(yè)和民生的行政事業(yè)性收費進行全面梳理，切實減輕企業(yè)和公民負擔。嚴格征收管理，擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

（六）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序制度，推進行政機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革，完善省直管縣（市）體制改革試點，落實屬地管理和監(jiān)管責任。深化行政管理體制試點鎮(zhèn)改革，賦予其與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的行政管理權限。優(yōu)化機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，按照同一件事情由一個部門負責的原則，整合職能相近的機構(gòu)，解決機構(gòu)設置過細、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。積極穩(wěn)妥實施大部門制，加大市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、城市規(guī)劃建設等領域的機構(gòu)職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系，探索構(gòu)建“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)。

創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理制度，健全績效管理結(jié)果綜合運用機制。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責，健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法規(guī)規(guī)章制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。推進各級政府事權規(guī)范化、法治化，進一步理順省以下各級政府的事權關系，明確各層級政府的職責權限，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。

（七）加大法治市場建設力度。對涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關規(guī)定進行全面清理，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。完善主要由市場決定價格的機制，大幅縮減政府定價種類和項目，全面放開競爭性領域商品和服務價格。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。按照中央要求，能后置審批的事項，一律后置審批；能取消的前置審批項目，一律取消。進一步推進工商注冊登記制度便利化，在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證與統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實行“一址多照”和“一照多址”。

加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管。推廣隨機抽查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單、事中事后監(jiān)管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行監(jiān)管。

加快公共信用信息平臺建設，建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及網(wǎng)絡互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。推動自然人信用信息和隱私保護地方立法，依法保護企業(yè)和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建立健全環(huán)境保護、食品安全、勞動保障、稅收征管、投資融資、安全生產(chǎn)等重點領域失信嚴重程度分類管理和嚴重失信聯(lián)合懲戒制度，推動嚴重失信“黑名單”公示工作。加強知識產(chǎn)權保護和運用，嚴厲打擊侵權假冒行為。

根據(jù)國家改革要求，完善外資管理制度規(guī)范，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。健全對外投資促進和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

（八）創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，以實施社會治理創(chuàng)新工程為載體，提高社會治理科學化和法治化水平，努力建設平安中國示范區(qū)。制定社會組織管理辦法，強化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。完善政府向社會組織購買服務操作辦法和監(jiān)督評價機制，推動政府由服務生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展社會工作服務機構(gòu)和志愿服務組織。規(guī)范引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，制定基層自治組織協(xié)助社會管理和公共服務清單，推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動，逐步實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。

全面推進智慧平安江蘇建設，完善社會治安綜合治理體制機制，健全并落實領導責任制。以信息化為支撐進一步完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化應急管理體系建設，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強全民安全意識教育，及時排查和化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法懲治危害安全生產(chǎn)領域刑事犯罪和安全生產(chǎn)監(jiān)管領域的失職瀆職犯罪。貫徹食品藥品安全戰(zhàn)略，實施食品藥品安全江蘇行動計劃，強化監(jiān)管專業(yè)能力建設，建立科學完善的安全技術支撐體系。堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。加強與司法機關協(xié)作配合，依法打擊危害食品藥品安全犯罪。

（九）優(yōu)化公共服務。著力促進教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法治化。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出。建立健全政府購買公共服務制度，明確基本公共服務范圍和標準，公開政府購買公共服務目錄，并對目錄進行動態(tài)調(diào)整。加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管，全面提升優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品供給能力、覆蓋水平和使用效率。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與。

加快建設省級政務服務綜合性平臺，推進行政審批服務、公共資源交易、公共服務等“1+3”平臺一體化建設，完善政務服務體系，形成“一辦三中心”政務服務格局，進一步提升政府公共服務能力。全面實行審批服務“三集中三到位”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳，打造“線上線下、虛實一體”五級互聯(lián)貫通的政務服務平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。深化公共資源交易領域市場化改革，有序整合交易平臺，完善交易體制機制和配套制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系。

（十）強化生態(tài)環(huán)境保護。深入實施生態(tài)文明建設工程，積極開展生態(tài)文明示范區(qū)建設，建設美麗宜居新江蘇。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度規(guī)范，重點加快在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、河湖、農(nóng)田水利、南水北調(diào)、濕地保護、生物資源多樣性恢復、地下水管理與保護、氣象保障等方面的地方立法進程。

深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量、排污權、碳排放權、水權交易試點，健全覆蓋全省主要流域的水環(huán)境區(qū)域補償制度和跨區(qū)域危險廢棄物處置生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，先行開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，探索制定領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。

三、完善依法行政制度體系

（十一）健全政府立法體制機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》規(guī)定，政府立法堅持立改廢釋并舉，主動適應全面深化改革和全面依法治國需要，對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，及時予以修改和廢止。建立政府提請人大常委會對地方性法規(guī)及時修改廢止的工作機制。法規(guī)規(guī)章所依據(jù)的法律和行政法規(guī)修訂、廢止的，法規(guī)規(guī)章實施部門應于法律和行政法規(guī)修訂、廢止決定頒布之日起，3個月內(nèi)向政府提出修改或廢止法規(guī)規(guī)章的方案。加強規(guī)章解釋工作，明確規(guī)章含義和適用法律依據(jù)，通過法規(guī)規(guī)章頒布施行新聞發(fā)布會、法規(guī)規(guī)章釋義、具體問題適用解答等方式，推動法規(guī)規(guī)章有效實施。

完善規(guī)章制定程序，健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化。完善立法項目征集和論證制度，政府制定立法計劃，應當向社會公開征集立法項目建議。通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項目的必要性和可行性，根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源。完善立法風險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估。有效防止部門利益和地方保護主義法律化，建立由政府立法工作人員、富有經(jīng)驗的執(zhí)法部門工作人員和專家學者共同參與的法規(guī)規(guī)章起草機制，政府可以委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見并協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，政府法制機構(gòu)應當列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見，及時報政府討論決定。定期開展規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。

建立法規(guī)規(guī)章實施情況報告制度，新實施法規(guī)規(guī)章滿1年，實施部門應向政府報告法規(guī)規(guī)章實施情況。加快推進區(qū)域制度一體化建設。明確省市立法權力邊界，避免和減少省市重復立法，提高地方立法工作整體水平。新取得立法權的市人民政府應加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設，在政府法制機構(gòu)綜合設置立法處室，配備專門從事立法工作的人員。

（十二）加強重點領域政府立法。圍繞黨委、政府中心工作，加快推進深化經(jīng)濟體制改革、建設社會主義民主政治、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、促進可持續(xù)發(fā)展以及加強政府自身建設等領域的政府立法。圍繞深化經(jīng)濟體制改革，制定完善科學技術進步、知識產(chǎn)權保護、社會信用管理、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術市場發(fā)展、科技金融結(jié)合、科技資源共享等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞加強社會主義民主政治建設，制定完善基層組織建設、企業(yè)民主管理、行政審批管理以及行政監(jiān)督管理、行政組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞發(fā)展社會主義先進文化，制定完善社會科學普及、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護、文化藝術品市場監(jiān)管、網(wǎng)絡安全保障等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，制定完善教育、就業(yè)、養(yǎng)老、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的法規(guī)規(guī)章；圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，制定完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術推廣、能源資源節(jié)約利用、自然生態(tài)保護、公眾環(huán)境權益保障、太湖水污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章。市級人民政府依據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定制定政府規(guī)章，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的政府立法。

堅持在法治中推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。以破解改革發(fā)展難題為導向，更加突出立法對改革發(fā)展的引領推動作用，研究改革方案和措施應同步考慮涉及的立法問題。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法規(guī)規(guī)章；對條件不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定權限和程序作出授權。

（十三）提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。法規(guī)規(guī)章起草部門向政府報送立法項目送審稿，必須附具征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及其他社會組織和社會公眾意見的情況。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機制。政府法制機構(gòu)可以依托科研院所、法律服務機構(gòu)、法學會等建設或者共建地方立法研究評估與咨詢服務基地，開展立法理論研究和實踐調(diào)查、法規(guī)規(guī)章草案重要制度設計等政府立法服務。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，建立基層立法聯(lián)系點動態(tài)調(diào)整和立法協(xié)助機制，推動基層立法聯(lián)系點參與立法起草和審核。

擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，應采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案應通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，不僅公布法規(guī)規(guī)章草案文本，還應公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，公布期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。

（十四）突出規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全規(guī)范性文件合法性審查機制，界定審查范圍，明確審查內(nèi)容和標準，細化審查流程，落實審查責任，確保規(guī)范性文件合法有效。行政機關應本著精簡、效能的原則，在不違背法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的前提下，嚴格依照法定職權制定規(guī)范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、機構(gòu)編制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。制定規(guī)范性文件，應通過多種方式聽取社會公眾、行政相對人、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。制定規(guī)范性文件，應同時建立規(guī)范性文件制定卷宗，反映起草、征求意見、合法性審查、審議、決策等全過程。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。法制機構(gòu)要嚴格履行規(guī)范性文件備案審查職責，從規(guī)范性文件制定職權、內(nèi)容、程序、形式等方面進行審查，做到有備必審、有錯必糾。依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。建立常態(tài)化的規(guī)范性文件第三方評價機制，組織開展專家點評活動。建設規(guī)范性文件公眾查詢評價系統(tǒng)，對報送備案的所有規(guī)范性文件，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和在線評價。

（十五）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，實行集中清理、專門清理相結(jié)合，規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。根據(jù)要求，對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成清理工作任務。落實規(guī)范性文件有效期制度，對已不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止。清理后繼續(xù)有效或者廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。探索建立公眾參與規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作長效機制。實行規(guī)章規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

四、推進行政決策科學化民主化法治化

（十六）健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規(guī)則，推行重大行政決策目錄管理、流程監(jiān)控、立卷歸檔和卷宗評查制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報告格式化，實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。完善集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。建立完善重大行政決策報告報備制度，政府重大行政決策出臺前向本級人大常委會報告，出臺后向上一級政府報備。建立完善重大行政決策聽取政協(xié)意見制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，要認真聽取政協(xié)意見。

（十七）增強公眾參與實效。出臺公眾參與重大行政決策程序操作規(guī)則，建立健全公眾參與平臺，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見；對社會關注度高的重大行政決策事項，應及時公開信息、解釋說明，并廣泛征求意見，及時反饋意見采納情況和理由。實行重大行政決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應向社會公布，廣泛聽取公眾意見。建立利害關系人、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。完善重大行政決策聽證制度，對聽證主體、范圍、步驟和聽證代表遴選、聽證意見反饋等進行規(guī)范，增強聽證的民主性、公開性、公正性、科學性。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

（十八）提升專家論證和風險評估質(zhì)量。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行必要性、可行性和科學性論證。制定專家參與論證重大行政決策程序操作規(guī)則，明確專家論證重大行政決策事項清單，確定選擇論證專家的原則和標準，保障專家獨立開展工作。逐步實行專家信息和論證意見公開制度，推行重大行政決策第三方評估論證機制。制定重大行政決策風險評估程序操作規(guī)則，建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估機制，對重大行政決策草案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟等方面的風險評估，未經(jīng)風險評估的一律不得作出決策。

（十九）建立合法性審查機制。制定重大行政決策合法性審查程序操作規(guī)則，推行合法性審查法律意見書制度。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作規(guī)則和相關配套制度，設立法律顧問工作專項經(jīng)費，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮作用?？h級以上地方人民政府根據(jù)有關規(guī)定設立公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)需要設立政府法律顧問、公職律師。縣級以上地方人民政府有關部門可以采取政府購買服務的方式，聘請一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理。在國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，推動事業(yè)單位建立法律顧問制度。

（二十）嚴格決策責任追究。制定重大行政決策監(jiān)督管理辦法，決策機關對重大行政決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，監(jiān)督機關加強監(jiān)督。落實重大行政決策后評估制度，制定重大行政決策后評估規(guī)則，跟蹤決策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。推行重大行政決策第三方評估。根據(jù)國家制度安排，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對違規(guī)決策造成嚴重失誤、依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員、相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（二十一）改革行政執(zhí)法體制。整合政府部門內(nèi)部和部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍。由基層監(jiān)管的事項，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責權限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)、商務和網(wǎng)絡監(jiān)管等領域，以及開發(fā)區(qū)、縣級鎮(zhèn)域、風景名勝區(qū)等區(qū)域，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權?？h（市）在市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化旅游等領域整合組建5－7支執(zhí)法隊伍。按照中共中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革和深化文化市場綜合執(zhí)法改革等部署，做好集中行使行政處罰權領域的綜合執(zhí)法工作，繼續(xù)推進縣（市）城市管理領域相對集中行政處罰權工作向建制鎮(zhèn)延伸。加強城市管理、文化市場等領域綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法服務水平。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實聯(lián)席會議制度，完善案件移送標準、程序和證據(jù)規(guī)則，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，建設全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺。

（二十二）完善行政執(zhí)法程序。貫徹落實行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。選擇工作基礎較好的地區(qū)和部門，開展執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權基準制度等試點，規(guī)范行政執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，從事審核工作的人員，應當按照國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的規(guī)定，依法取得職業(yè)資格。

（二十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，各級政府要根據(jù)各自的事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民和“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”的原則，結(jié)合行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，推動執(zhí)法部門公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，促進執(zhí)法公平公正。加快推進行政執(zhí)法信息化，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)等載體，按照電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，做好與本級行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺、公共信用信息系統(tǒng)、“兩法銜接”信息共享平臺等的銜接融合工作，實現(xiàn)信息有效共享，提升行政效能和依法行政水平。全面推行行政指導，推廣運用說服教育、勸導示范、行政獎勵等非強制性手段。

（二十四）落實行政執(zhí)法責任制。按照權責一致的原則，逐一厘清與行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等行政執(zhí)法權力相對應的責任事項，明確責任主體，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，健全問責機制。重點圍繞提升行政執(zhí)法社會滿意度，創(chuàng)新行政執(zhí)法外部評議方式，健全公眾參與評價行政執(zhí)法工作機制，發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用。根據(jù)需要選擇一批企業(yè)和鄉(xiāng)村作為行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，開展行政執(zhí)法效果評估。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，針對社會熱點難點問題，有計劃有步驟地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。

（二十五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。各地各部門要結(jié)合行政執(zhí)法證件管理工作，全面清理規(guī)范行政執(zhí)法人員，健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，按照國家和省有關規(guī)定，重點在公安、城市管理等現(xiàn)有執(zhí)法輔助人員較多的部門開展清理規(guī)范工作，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序、承擔責任等。

（二十六）加強行政執(zhí)法保障。各級黨政機關和領導干部要強化法治思維，支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依紀依法處理。行政機關履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級人民政府納入本級財政預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。進一步改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。涉及行政執(zhí)法體制改革或行政管理體制調(diào)整，需相應改變財政保障關系的，要及時足額保證執(zhí)法經(jīng)費，落實執(zhí)法裝備配備。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗行為。

六、強化行政權力制約監(jiān)督

（二十七）健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要認真開展廉潔性審查，有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。認真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限，確保行政權力運行合法化規(guī)范化。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，建立完善承諾事項的實施、督辦、報告、公開回應等機制，將守信踐諾列入政府工作滿意度調(diào)查范圍，切實提升政府公信力。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。

（二十八）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系，切實把權力關進制度的籠子。堅持黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，切實履行政府及其部門黨組（黨委）的主體責任和主要負責人的第一責任人責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作和接受詢問質(zhì)詢制度、報備規(guī)章制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時辦復率達100%，政府規(guī)章、規(guī)范性文件報備率達100%。健全知情明政機制，政府相關部門定期向政協(xié)通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時糾正違法行政行為。認真處理人民法院司法建議，推進合法行政、合理行政。健全行政機關依法出庭應訴制度，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。積極配合檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，認真落實涉及公民人身、財產(chǎn)權益行政強制措施法律監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督糾正制度要求。

（二十九）實施行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權并定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實到位。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，建立健全行政問責配套制度體系，進一步完善糾錯問責機制和程序，增強行政問責的針對性實效性，切實把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。完善審計監(jiān)督制度，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

（三十）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

（三十一）推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。堅持改革創(chuàng)新，注重精細化、可操作性，務求公開實效。推進政務公開信息化，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應群眾關切。深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內(nèi)部事項納入網(wǎng)上運行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度，推動政務公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程和政務服務全過程，全面提升政務公開制度化、標準化和信息化水平。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（三十二）健全依法化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾源頭預防和調(diào)處化解綜合機制，及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，切實提高對社會熱點、敏感問題的預知、研判、預防和處理能力。進一步健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。

（三十三）加強行政復議。改革行政復議體制，深化行政復議委員會改革試點，逐步在縣級以上人民政府設立行政復議委員會，有效整合、合理使用行政復議資源。暢通行政復議渠道，簡化行政復議申請手續(xù)，依托現(xiàn)有政務服務平臺或人民群眾來訪接待中心設立統(tǒng)一的行政復議受理窗口，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兼職行政復議工作聯(lián)絡員。健全行政復議案件審理機制，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復議案件，增強行政復議權威性、透明度和公信力。加大行政復議公開聽證審理力度，嚴格執(zhí)行《江蘇省行政復議聽證辦法》，積極推行行政機關負責人參加行政復議案件聽證制度。行政復議被申請人嚴格按照法律規(guī)定期限答復，認真落實行政復議意見書、建議書，依法嚴格執(zhí)行生效的行政復議決定。推行行政復議決定書網(wǎng)上公開制度。加強行政復議能力建設，推動相關機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。落實行政復議辦案場所、辦案用車、辦案裝備等保障措施，行政復議經(jīng)費列入本級財政預算。深入推進行政復議工作規(guī)范化建設，實現(xiàn)全省行政復議規(guī)范化建設合格單位達標率100%。加強行政復議信息化建設，行政復議和行政應訴案件統(tǒng)一納入全省行政復議和行政應訴辦案系統(tǒng)。

（三十四）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。建立政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。制定行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。推動各級行政機關充分運用行政調(diào)解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護、食品安全、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等類型的矛盾糾紛。健全行政裁決制度，強化行政機關依法解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當事人自覺履行生效的行政裁決。完善仲裁制度，加強仲裁規(guī)范化、標準化建設，建立完備、科學的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨立進行，公平合理解決糾紛。完善仲裁與訴訟有效銜接機制，切實解決仲裁保全和執(zhí)行難問題。嚴格落實仲裁員信息披露、回避、職業(yè)懲戒和責任追究制度，加快推行仲裁員準入和退出管理機制。穩(wěn)步推進仲裁機構(gòu)改革，建立與國際接軌、與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代化治理架構(gòu)。

（三十五）重視人民調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《江蘇省人民調(diào)解條例》，大力發(fā)展人民調(diào)解組織，實現(xiàn)居委會、村委會人民調(diào)解組織全覆蓋，在企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中推進人民調(diào)解組織建設。促進員工在200人以上的規(guī)模企業(yè)建立調(diào)解組織，依法調(diào)處涉及勞務關系、工資獎金、權益保障等糾紛。在學校、醫(yī)院等單位設立調(diào)解組織，積極預防調(diào)處校園糾紛、醫(yī)患糾紛。在各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)性社團組織建立調(diào)解組織，有效調(diào)處本行業(yè)本專業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛。加強人民調(diào)解工作制度化建設，建立健全各項調(diào)解工作制度，明確工作范圍，細化工作流程，規(guī)范工作程序。加強對人民調(diào)解的指導支持，依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。做好人民調(diào)解員選任工作，努力建設一支年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。實行人民調(diào)解員定期培訓制度，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解技巧。

（三十六）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結(jié)果。全面推行“陽光信訪”，縣級以上人民政府全面建立網(wǎng)上受理信訪平臺，推行信訪辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢、跟蹤、督辦、評價。全面落實依法逐級走訪制度，強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。完善及時就地解決群眾合理訴求機制，重視和規(guī)范初信初訪辦理，讓信訪問題在基層得到及時就地化解。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對依法應當通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導群眾通過法定途徑解決，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，依法規(guī)范信訪秩序。

八、落實法治政府建設保障措施

（三十七）加強組織領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面，引領法治政府、法治市場、法治社會一體化建設。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，將法治政府建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。黨政主要負責人要履行推進法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。制定貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》具體工作方案，細化指標、分解任務、完善措施、落實責任。每年2月10日前，各級政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

（三十八）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。各級政府及其部門每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府及其部門領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座或其他形式的學法活動。完善領導干部任前法律知識考試制度，加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。把憲法法律列為各級黨校、行政學院的干部教育必修課，建立健全領導干部和公務員長效學法機制，通過黨委（黨組）中心組學習、集中培訓、法治講座、網(wǎng)上學法等多種形式，推動政府工作人員強化法治意識、系統(tǒng)掌握法律知識。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，培訓情況統(tǒng)一納入公務員管理，作為考核、獎勵、晉升的重要依據(jù)。強化行政執(zhí)法人員的培訓和考試，通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式提高行政執(zhí)法人員法律知識培訓質(zhì)量，法律知識培訓時間每年不少于15天。完善領導干部選拔任用制度，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的好干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒機制，落實責任追究制度，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

（三十九）強化考核評價和督促檢查。各地要把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把領導干部學法用法、執(zhí)法守法情況納入德、能、勤、績、廉的考核內(nèi)容，進一步完善干部考核評價體系。完善依法行政工作激勵機制，制定法治政府建設考核評價辦法，建立依法行政檔案制度，完善績效管理評價體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的要及時約談、責令整改、通報批評。在政府及其部門中推進學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型黨組織建設，在市縣政府中開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，在政府部門中深化依法行政示范點建設工作，大力培育依法行政和法治政府建設先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（四十）注重政府法制機構(gòu)和隊伍建設。加強政府及其部門法制機構(gòu)規(guī)范化建設，完善政府法制機構(gòu)職能和架構(gòu)，保證法制機構(gòu)設置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其新形勢新任務相適應，切實發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。采取內(nèi)部調(diào)劑、購買服務等方式，重點加強縣（市、區(qū)）等基層法制機構(gòu)建設，使人員配備與承擔的職責任務相匹配。根據(jù)承擔職責任務情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處配備專兼職法制工作人員，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)等有條件的鎮(zhèn)明確相關機構(gòu)承擔法制工作職責。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，逐步推進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。落實法制機構(gòu)人員培訓考試制度，對新錄用、調(diào)入、交流到法制機構(gòu)的人員組織專門的法律知識、業(yè)務知識培訓考試。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。推動政府法制干部根據(jù)國家要求取得公職律師身份，新錄用政府法制機構(gòu)專業(yè)崗位人員應當具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。

（四十一）開展理論研究和法治宣傳引導。堅持從法治政府建設實際出發(fā)，圍繞法治政府建設中的新情況新問題，開展事關法治政府建設全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的課題研究。擴大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的交流合作，借助外部科研力量提升研究水平。完善依法行政新聞發(fā)布會制度，加強政府及其部門網(wǎng)站、政務微博、微信及有關刊物對依法行政信息的宣傳。加大憲法宣傳教育力度，認真組織開展12月4日國家憲法日和12月份法治宣傳月活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，扎實推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，加強法治文化建設。借助報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體力量和優(yōu)勢，加大法治政府建設宣傳力度，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

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