魯發(fā)改投資〔2014〕471號《山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知






魯發(fā)改投資〔2014〕471號

  
各市發(fā)展改革委，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

為進一步深化投資體制改革，促進科學決策、民主決策、依法決策，根據(jù)國家和省健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的有關要求，我委制定了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 

山東省發(fā)展和改革委員會

2014年5月17日

山東省發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

  


第一條  為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估，是指在重大固定資產投資項目前期工作階段，由項目單位開展社會穩(wěn)定風險分析，評估主體組織對社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告的行為。

第三條  在本省行政區(qū)域內建設實施，由省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省人民政府審批，并符合下列條件之一的重大固定資產投資項目（以下簡稱“項目”），適用本辦法。

（一）建設項目征地涉及農用地轉用50畝以上的；

（二）國有土地上房屋征收涉及被征收人超過500戶的；

（三）按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應編制環(huán)境影響報告書的；

（四）國內或當?shù)仡愃祈椖堪l(fā)生過群體性事件等其他可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的。

第四條  項目單位在組織開展項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析，征詢利益相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。特別重大和敏感的項目，可形成單獨的社會穩(wěn)定風險分析報告。

第五條  重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級:

高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險:部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險:多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第六條  社會穩(wěn)定風險分析篇章或報告應由項目單位委托具備相應行業(yè)乙級或以上工程咨詢資質的機構，按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》進行編制，包括編制依據(jù)、風險調查、風險識別、風險估計、風險防范和化解措施、風險等級、風險分析結論等內容。

第七條  各市發(fā)展改革委報送的項目和各類企業(yè)報送的非跨市項目，由項目所在地縣級及以上人民政府或其有關部門指定的評估主體，組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

省直部門、中央駐魯機構報送的項目，以及各類企業(yè)報送的跨市項目，由省發(fā)展改革委選擇指定的工程咨詢機構作為評估主體，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

第八條  根據(jù)工作需要，由部門作為評估主體的，應吸收政法、維穩(wěn)、信訪以及專業(yè)部門、社會組織、專家學者、群眾代表等參加；委托工程咨詢機構作為評估主體的，應具備行業(yè)甲級工程咨詢資質。

項目可行性研究報告或項目申請報告的編制單位，不得承擔同一項目的社會穩(wěn)定風險分析篇章或報告的評估工作。

第九條  社會穩(wěn)定風險評估報告應按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》進行編制。根據(jù)實際情況應當選擇采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

第十條  評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第十一條  社會穩(wěn)定風險評估報告應當在項目審批、核準所需的各項建設條件具備之后完成。項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批等前期工作過程中已完成社會穩(wěn)定風險專項評估的，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，其結論可以直接引用。

第十二條  各市發(fā)展改革委報送的項目和各類企業(yè)報送的非跨市項目，申報文件中應該包含報送單位對該項目社會穩(wěn)定風險評估的審核意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

省直部門、中央駐魯機構報送的項目，以及各類企業(yè)報送的跨市項目，申報文件中應該包含社會穩(wěn)定風險分析篇章，或附單獨報告。

社會穩(wěn)定風險相關材料報送時需要和城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批等要件一并上報。

第十三條  評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準項目或者核報省人民政府的重要依據(jù)。

評估報告認為項目存在高風險或中風險的，省發(fā)展改革委不予審批、核準或核報。項目單位可根據(jù)評估報告對項目建設方案和風險處置措施等進行優(yōu)化調整，再重新上報。

評估報告認為項目存在低風險并且有可靠防范措施的，省發(fā)展改革委可以審批、核準或核報，并應在批復或核報文件中明確具體意見，對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。批復文件抄送省維穩(wěn)辦。

第十四條  在項目實施過程中，項目單位應當做好社會穩(wěn)定風險防范和化解工作。對于項目實施過程中出現(xiàn)的各種社會不穩(wěn)定因素，應當及時向有關部門報告并按照規(guī)定做好風險防范化解工作。

第十五條  省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目進行審批、核準，給國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究相關責任人的責任。

項目單位、受委托的工程咨詢機構、評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行社會穩(wěn)定風險分析、評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，故意降低評估風險等級，給國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關單位和責任人的責任。

第十六條  社會穩(wěn)定風險評估分析報告編制費用和評估費用參照國家對建設項目前期工作咨詢收費的有關規(guī)定，由項目單位承擔，列入項目前期工作經費。

第十七條  省發(fā)展改革委、有關部門和機構及其工作人員應遵守相關工作紀律和保密規(guī)定。

第十八條  上報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產投資項目，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）辦理。

第十九條  各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋，自2014年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/60286.html

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