魯辦發(fā)〔2016〕71號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善財政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見〉的通知》





魯辦發(fā)〔2016〕71號

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：

《關(guān)于完善財政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2016年12月28日



 

關(guān)于完善財政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）精神,完善財政科研項(xiàng)目資金管理政策,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金使用和管理方式,充分激發(fā)廣大科研人員的積極性、創(chuàng)造性,加快形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,為我省加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵機(jī)制,加大激勵力度,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求,完善管理政策,優(yōu)化管理流程,改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動實(shí)際需要。

堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán),為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。

堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定,加強(qiáng)督查,狠抓落實(shí),打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”,增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理

(一)簡化項(xiàng)目預(yù)算編制。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點(diǎn),改進(jìn)預(yù)算編制方法,對符合條件的科研項(xiàng)目,可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前資金預(yù)撥。簡化預(yù)算編制科目,合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目,由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10%的,不需提供預(yù)算測算依據(jù)。

(二)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出的預(yù)算調(diào)劑由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。

(三)改變項(xiàng)目資金支付方式?？萍疾块T要做好項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算執(zhí)行的銜接,會同財政部門及時批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。取消科研項(xiàng)目資金財政直接支付管理方式,實(shí)行財政授權(quán)支付。項(xiàng)目主管部門和單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度,及時辦理資金支付。

(四)改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用,在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后仍未使用完的,按規(guī)定收回。

(五)擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費(fèi),均可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支。項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),可根據(jù)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平和其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

(六)提高間接費(fèi)用比重。間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。

(七)取消績效支出比例限制。加大對科研人員的激勵力度,取消績效支出占間接費(fèi)用比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時,應(yīng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

(八)自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以接受委托、利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)等市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),簽訂委托合同,納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、賦予高等院校、科研院所更大自主權(quán)

(一)下放差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限。高等院校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研等活動實(shí)際需要,按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則,研究制定差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理辦法,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn),以及咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。對于因工作需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議,確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。

(二)對教學(xué)科研人員因公臨時出國實(shí)行區(qū)別管理。高等院校、科研院所教學(xué)科研人員因公臨時出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作任務(wù),單位與個人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作年度計(jì)劃由各高等院校、科研院所負(fù)責(zé)管理,并按外事審批權(quán)限報備,不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。對科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際學(xué)術(shù)交流費(fèi)用管理區(qū)別于一般出國經(jīng)費(fèi),可根據(jù)預(yù)算據(jù)實(shí)安排。

(三)簡化科研儀器設(shè)備政府采購管理。高等院校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。在政府采購預(yù)算內(nèi),高等院校、科研院所可根據(jù)需要自主調(diào)整采購項(xiàng)目。采購進(jìn)口儀器設(shè)備由審批制改為備案制管理,落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定科研儀器設(shè)備采購管理規(guī)范,切實(shí)做到公開透明、便捷高效、可追溯。

(四)擴(kuò)大基本建設(shè)項(xiàng)目自主權(quán)。對于利用自有資金、不申請政府投資的科研基本建設(shè)項(xiàng)目,由高等院校、科研院所自主決策,報投資主管部門備案,不再進(jìn)行審批。高等院校、科研院所主管部門應(yīng)指導(dǎo)高等院校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃,對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù),縮短審批周期。

(五)鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益自主處置有關(guān)政策。對高等院校、科研院所建立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),各級政府應(yīng)給予政策和資金支持。鼓勵高等院校、科研院所對科研儀器設(shè)備購置、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開展社會融資。

四、提升科研項(xiàng)目資金管理服務(wù)水平

(一)健全政府科技決策工作機(jī)制。完善科技工作重大問題溝通機(jī)制,科技部門要加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建設(shè)高水平科技智庫,健全由技術(shù)專家、企業(yè)家、科研人員和政府部門共同參與的科技決策及論證機(jī)制,提升重大科技決策的科學(xué)性。

(二)拓展財政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財政政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)饶Ｊ皆诳萍碱I(lǐng)域的應(yīng)用。加大政府股權(quán)引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新力度,推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新自然科學(xué)基金管理機(jī)制,通過接受社會捐贈、與社會機(jī)構(gòu)共同設(shè)立聯(lián)合基金等方式,拓寬基礎(chǔ)研究投入渠道。

(三)優(yōu)化財政科技資金投入結(jié)構(gòu)與方式。對需要長期投入的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和公益性科技事業(yè)以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究,注重定向委托和競爭性選擇相結(jié)合,以無償資助方式給予持續(xù)穩(wěn)定支持。對市場導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,注重發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的導(dǎo)向作用,綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等資助方式予以支持。對符合條件的科研項(xiàng)目,鼓勵通過自主選題,開展前瞻性、儲備性研究。

(四)創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)方式。建立健全科研財務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。聘請科研財務(wù)助理所需費(fèi)用,可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,建立單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺,提高科研管理效率。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定,切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù),以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等報銷問題。

(五)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的責(zé)任主體,應(yīng)切實(shí)履行在項(xiàng)目申請、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé),強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,確保接得住、管得好。加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān),規(guī)范財務(wù)支出行為,完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)管理和資金使用績效評價,保障資金使用安全規(guī)范有效。落實(shí)科技報告制度,按規(guī)定及時向項(xiàng)目主管部門提交科技報告。實(shí)行內(nèi)部公開制度,主動公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況,讓項(xiàng)目單位和科研人員取得放心、用得安心。

(六)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。財政部門、科技部門要對本意見貫徹落實(shí)情況適時組織督促檢查,并將督查結(jié)果納入信用管理,與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤?？萍疾块T、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范與科研項(xiàng)目有關(guān)的各種檢查評審,推進(jìn)檢查結(jié)果共享,減少檢查數(shù)量,避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和科研項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題,有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi),項(xiàng)目主管部門應(yīng)制定出臺相關(guān)實(shí)施方案,并督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理。高等院校、科研院所應(yīng)制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)等相關(guān)內(nèi)部管理制度,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度。

省財政廳、省社科類科研項(xiàng)目主管部門要根據(jù)中央級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定,結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn),參照本意見另行制定我省社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。

各地要結(jié)合實(shí)際,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。

此前有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/61073.html

本文關(guān)鍵詞： 魯辦發(fā), 中共山東省委, 山東省, 辦公廳, 完善, 財政, 科研, 項(xiàng)目, 資金, 管理, 政策, 實(shí)施意見, 通知