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福建省人民政府辦公廳關于2019年投資工程包的實施意見
閩政辦〔2019〕20號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質量發(fā)展落實趕超，深化供給側結構性改革，落實“六穩(wěn)”部署，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，突出抓重點、補短板、強弱項，保持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，繼續(xù)推進一批、提升拓展一批、新增實施一批投資工程包，增強補短板的系統(tǒng)性、惠民生的針對性、擴投資的實效性，經省政府研究，決定2019年實施37個投資工程包，年度計劃投資1118億元?，F(xiàn)提出以下實施意見。
一、完善市場機制。各級各部門要認真總結推廣近年來實施工程包的有效做法，堅持“市場主體、政府引導，依法依規(guī)、商業(yè)運作，合理收益、持續(xù)發(fā)展，分類施策、創(chuàng)新機制”，把投資工程包作為深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)的有力抓手，繼續(xù)聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是在點多、面廣、項目較為分散的領域，通過區(qū)域性、行業(yè)性的捆綁打包，抓好統(tǒng)籌實施，提升工程包整體推進實施的規(guī)模效應和政策效應。強化問題評估和政策評價，進一步創(chuàng)新完善市場化運作機制，健全“一包一策”，打好“組合拳”，既要注重集中財力辦大事，確保各項財政支持政策落地見效；更要發(fā)揮市場機制和社會投資作用，引導和鼓勵更多社會資本參與補短板領域項目投資建設，力求實施一個工程包、拉動一批投資、補齊一塊短板、解決一個領域問題，不斷增強群眾獲得感。
二、聯(lián)動協(xié)調推進。省發(fā)改委和各工程包牽頭部門要切實落實好牽頭責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，防止“牽頭”變“發(fā)包”，各工程包推進單位要全力以赴抓落實，增強政策實施的精準度和有效性，促進工程包項目早落地、早見效。各工程包牽頭部門、牽頭推進單位要組織強有力工作專班，加大協(xié)調推進力度，制定具體實施方案，細化完善分業(yè)運作機制和政策措施等，結合各級政府財力和債務風險等情況，將工程包明確的目標任務梳理細化到具體項目，分解落實到有關地區(qū)、具體責任單位，壓緊壓實責任，上下聯(lián)動，確保按時完成建設任務。項目所在地政府要落實屬地責任，主動對接和落實省牽頭部門分解下達的目標任務，同時因地制宜拓展推出一批區(qū)域性特色工程包，省有關單位對地方相關工程包的項目予以政策傾斜支持。工程包項目視同重點項目，各級各部門要支持做好項目規(guī)劃選址、征遷交地、捆綁實施、落地建設等工作，支持各級投資主體（平臺）發(fā)揮牽頭推進作用，及時協(xié)調解決工程包實施過程中的困難和問題。
三、加強配套保障。續(xù)列工程包要保持政策的連續(xù)性和有效性，主要政策措施、建設運營機制等按照《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)2018年投資工程包實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕30號）等有關文件延續(xù)實施，結合實際適時調整完善配套政策保障；提升拓展和新增工程包要結合新增拓展實施的內容，建立健全工作機制和配套措施，提高“一包一策”的精準度和實效性。同時要不斷創(chuàng)新運營模式、商業(yè)模式、融資模式，注重防范化解金融風險，堅決遏制新增隱性債務，繼續(xù)規(guī)范PPP模式運用、政府購買服務等，充分發(fā)揮好“方案+機制”、為民辦實事、PPP工程包等機制和政策效應。統(tǒng)籌采取有效措施保障項目建設合理融資需求，用好用足政府債券等資金，積極爭取金融機構創(chuàng)新產品加大融資支持力度，鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性銀行利用相關渠道持續(xù)提供融資支持。
四、強化激勵督促。工程包牽頭部門要加強行業(yè)指導和協(xié)調調度，重大問題和各地工作推進情況納入省政府“一月一協(xié)調、一季一督查”。完善正向激勵機制，建立容錯糾錯機制，支持各級各部門創(chuàng)新工作方式方法，及時總結典型經驗和創(chuàng)新機制，形成一批可復制可推廣經驗，對省效能辦通報表揚的地方和部門在年度績效考評中予以加分激勵。
各牽頭部門于本通知下發(fā)之日起一個月內制定出臺具體實施方案，抄送省發(fā)改委；每月8日前將工程包實施推進情況報送省發(fā)改委匯總。
附件：2019年度投資工程包匯總表
福建省人民政府辦公廳
2019年3月25日
2019年度投資工程包匯總表
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