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上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于發(fā)布《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法實施細則》的通知
滬建建管〔2017〕316號
各有關(guān)單位：
《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（下文簡稱《管理辦法》）已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會議通過，并于2017年3月1日起施行。為做好《管理辦法》的貫徹落實工作，制定了《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法實施細則》（下文簡稱《實施細則》），現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。 各有關(guān)單位應(yīng)當嚴格按照《實施細則》的有關(guān)規(guī)定開展招標投標活動，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將對《管理辦法》和《 施細則》的執(zhí)行情況實施跟蹤督查，市招標投標辦及各區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當密切關(guān)注新政策推進過程中出現(xiàn)的情況和問題，建立定期情況報送機制。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋市住建委建筑市場監(jiān)管處或市招標投標辦。
特此通知。
聯(lián)系電話：23116417、54614788*5047
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
二○一七年四月十一日
《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（下文簡稱《管理辦法》）已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會議通過，
并于2017年3月1日起施行。為做好《管理辦法》的貫徹落實工作，制定本實施細則。
一、關(guān)于非進場招標項目的招標
招標人按照《管理辦法》第四條的有關(guān)規(guī)定，確定不進入本市統(tǒng)一的建設(shè)工程招標投標交易場所進行招標投標活動的， 招標時應(yīng)當符合下列要求：
（一）非進場招標項目采用公開招標方式的,招標公告應(yīng)當在下列國家或者本市指定的媒介范圍內(nèi)選取發(fā)布：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》（www.chinabidding.com.cn）、《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會門戶網(wǎng)》（www.shjjw.gov.cn）。評標委員會專家由招標 人依法組建，可以經(jīng)申請后在本市建設(shè)工程評標專家?guī)熘谐槿。?br />
（二）招標人應(yīng)當自行保存下列招投標書面情況報告資料備查：
1、招標項目基本情況；
2、投標人情況；
3、招標文件、評標標準和方法；
4、評標委員會成員名單和評標報告；
5、開標評標過程錄音錄像存檔文件；
6、否決投標情況；
7、評標委員會推薦的經(jīng)排序的中標候選人名單；
8、中標結(jié)果及中標人投標文件；
9、未確定排名第一的中標候選人為中標人的情況說明；
10、承諾中標人具備與本標段工程規(guī)模要求相匹配的資質(zhì)，并承擔相應(yīng)后果的承諾函；
11、其他需說明的情況。
（三）有投訴或者舉報時，招標人應(yīng)當向市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提供前款要求的備查資料。招標人未能按招投標書面情況報告要求提供資料的，按最不利于招標人的原則處理。
非進場招標項目在招標完成后，招標人應(yīng)當在網(wǎng)上自行報送招標投標情況信息，并至市住建委行政服務(wù)中心或區(qū)建設(shè)行政管理部門辦理非進場招標發(fā)包交易登記。中標人超越資質(zhì)許可業(yè)務(wù)范圍的，辦理部門不予辦理,招標人應(yīng)當重新組織招標。
二、關(guān)于設(shè)計（設(shè)計勘察合并招標）招標的提前啟動
招標人可以按照《管理辦法》第八條的有關(guān)規(guī)定啟動招標。設(shè)計招標或者設(shè)計勘察合并招標可以在工程報建前啟動，招標人在啟動招標時應(yīng)當向市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交書面申請和風險承諾書，承諾承擔招標失敗風險責任后啟動招標程序。
三、關(guān)于批量招標
招標人按照《管理辦法》第十條的有關(guān)規(guī)定，開展批量招標時，應(yīng)當符合下列要求：
（一）滿足下列情形之一的，可以開展批量招標：
1、同一招標人在同一時間段實施的多個單獨立項、類型相同、標準統(tǒng)一的同類工程，合并成一個或者數(shù)個標段進行招標的；
2、不同招標人在同一時間段實施的結(jié)構(gòu)緊密相連的工程，合并成一個標段進行招標的。
（二）招標人在啟動批量招標時應(yīng)當向市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交書面申請，經(jīng)審核后啟動批量招標程序；
（三）招標人應(yīng)當對批量招標每個標段中的每個項目分別編制工程量清單，投標人應(yīng)當對批量招標每個標段中的每個項目分別進行投標報價，不同項目的分部分項工程量清單內(nèi)容相同時應(yīng)當單價相同；
（四）每個標段評標時應(yīng)當將每個項目的投標報價合并成一個總報價進行評審。每個標段施工評標辦法應(yīng)當按照最大的單個項目規(guī)模要求設(shè)置，投標人資質(zhì)條件應(yīng)當按照批量項目工程規(guī)模的總和設(shè)置；
（五）投標人應(yīng)當按照批量招標的建設(shè)工程規(guī)模配置相匹配的項目負責人及項目管理班子。批量招標的項目負責人原則上不得同時擔任該標段中三個以上項目的項目負責人。
四、關(guān)于預選招標
招標人按照《管理辦法》第十條規(guī)定進行預選招標時，應(yīng)當符合下列要求：
（一）滿足下列情形之一的，可以開展預選招標：
1、應(yīng)急搶險救災工程；
2、日常經(jīng)常性發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、給排水維修等工程，且明確列入年度預算計劃。
（二）應(yīng)急搶險救災工程的預選招標應(yīng)當按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市應(yīng)急搶險救災工程建設(shè)管理辦法〉的通知》(滬府辦發(fā)〔2016〕56號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）日常經(jīng)常性發(fā)生的園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、給排水維修等工程，預選招標應(yīng)當滿足下列要求：
1、招標人采用工程量清單方式結(jié)算的，招標時可以依據(jù)歷年的結(jié)算情況預編工程量清單，投標單位報價后，工作量發(fā)生變更時單價不變，工作量按實調(diào)整；招標人采用定額方式結(jié)算的，招標時可以不編制工程量清單，直接采用費率報價；
2、技術(shù)標編制應(yīng)當包括日常巡查方案、養(yǎng)護施工方案和安全文明措施；評標辦法應(yīng)當將投標報價、日常巡查方案、養(yǎng)護施工方案、人員配置、設(shè)備配置等作為主要評審因素；
3、招標人可以根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)特征，確定一個或者多個中標人，每名中標人應(yīng)當有相對應(yīng)的承攬范圍。招標文件中可以明確若有中標人無法實際實施工程時，在其他中標人中進行調(diào)整的原則。
（四）日常經(jīng)常性發(fā)生的房屋修繕工程，預選招標應(yīng)當滿足下列要求：
1、技術(shù)標編制應(yīng)當根據(jù)當年預計修繕工程的特性設(shè)定施工方案、安全文明措施和現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)機制；
2、評標辦法應(yīng)當將投標報價、施工方案、安全文明措施和現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)機制、人員配置等作為主要評審因素。
五、關(guān)于不招標情形 招標人按照《管理辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定申請不進行招標時，應(yīng)當向市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交申請材料，經(jīng)市或區(qū)建設(shè)行政管理部門核實后實施。
六、關(guān)于投標人篩選
招標人按照《管理辦法》第十五條的有關(guān)規(guī)定進行投標人篩選時，應(yīng)當符合下列要求：
（一）招標人應(yīng)當通過單位決策約束機制確定是否采用投標人篩選方式及篩選條件；
（二）招標人應(yīng)當在合理范圍內(nèi)設(shè)定投標人篩選條件，投標人篩選條件限于投標人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標人在招標人之前的工程中的履約評價。信用是指市建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一組織開展的企業(yè)信用評價。行政處罰是指投標報名截止日前兩年內(nèi)在工程建設(shè)相關(guān)的活動中所受到的行政處罰。投標人篩選條件和履約評價不合格的名單應(yīng)當在招標公告中予以明示；
（三）采用投標人篩選的，招標人在投標人獲取招標文件時確認其是否符合投標篩選條件，符合條件的發(fā)出招標文件； 投標篩選的相關(guān)資料應(yīng)當存檔備查。
七、關(guān)于暫估價招標
招標人按照《管理辦法》第二十一條的有關(guān)規(guī)定進行暫估價招標時，應(yīng)當符合下列要求：
（一）暫估價招標包括以下三種情形：
1、招標人在招標文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程；
2、招標人在招標文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的、與工程建設(shè)有關(guān)的、需與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工的配電設(shè)備、防火消防設(shè)備、暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備等重要設(shè)備；
3、招標人在招標文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的、與工程建設(shè)有關(guān)的鋼材、商品混凝土、裝配式建筑混凝土預制構(gòu)件、預制樁、水泥等結(jié)構(gòu)性建筑材料和外墻保溫系統(tǒng)、防水卷材、防水涂料、建筑石材、建筑門窗等重要材料。
（二）進場招標的項目，涉及前項第一種情形的暫估價專業(yè)工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應(yīng)當進行招標。其中，涉及住建部現(xiàn)有資質(zhì)序列的專業(yè)工程應(yīng)當嚴格按照資質(zhì)要求設(shè)定投標人資格，并進場招標；涉及住建部已取消的資質(zhì)序列的原專業(yè)工程可以由招標人按照專業(yè)工程要求自行合理設(shè)定投標人資格，并按照本實施細則第一條關(guān)于非進場招標項目的第一款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）非進場招標項目的暫估價專業(yè)工程及前項第二、第三種情形的暫估價重要設(shè)備、材料，達到法定招標規(guī)模標準的，應(yīng)當按照本實施細則第一條關(guān)于非進場招標項目的第一款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（四）在施工總承包招標或工程總承包招標時，招標人在其招標文件中確定每個暫估價專業(yè)工程招標的招標人。進場招標的暫估價專業(yè)工程采用的評標辦法應(yīng)當按照現(xiàn)行的施工評標辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（五）審批制項目，招標人應(yīng)當依據(jù)概算批復中每項專業(yè)工程的概算額確定其發(fā)包方式。核準或者備案制項目，招標人可以依據(jù)設(shè)計概算文件中每項專業(yè)工程的概算額確定其發(fā)包方式。
八、關(guān)于定標澄清
招標人按照《管理辦法》第三十六條的有關(guān)規(guī)定進行定標復核澄清時，應(yīng)當符合下列要求：
（一）施工招標時，招標人應(yīng)當在招標文件中明確是否采用定標澄清方式，不得在補充招標文件及后續(xù)招投標環(huán)節(jié)再修改定標方式；
（二）招標人應(yīng)當對定標復核澄清過程進行書面記錄及錄音錄像，所有資料應(yīng)當存檔備查。
九、關(guān)于評標專家抽取
（一）招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告并上傳招標文件時，明確評標委員會專家專業(yè)構(gòu)成，并設(shè)置備選專業(yè)；
（二）技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目， 招標人可以提出主要專業(yè)在市建設(shè)工程評標專家?guī)熘谐槿?名資深專家；
（三）電腦隨機抽取評標專家無法滿足評標需求時，招標人可以提出直接確定評標專家的書面申請，經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核同意后直接確定評標專家。
十、關(guān)于招標投標活動的暫停
市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門按照《管理辦法》第四十條規(guī)定進行招標投標活動監(jiān)督檢查時，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）在公告發(fā)布期間發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當在公告發(fā)布結(jié)束后暫停招投標活動。在中標候選人公示期間現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當在中標候選人公示期滿后暫停。其中，涉及招標條件、資格條件、標段劃分、評標辦法等重要條款的，招標人應(yīng)當重新發(fā)布招標公告，并書面通知已報名的所有投標人本次報名作廢；
（二）采用投標篩選未在報名期限內(nèi)完成投標篩選或招標文件其他違規(guī)情形，可以通過發(fā)出補充招標文件等方式修正后，恢復招標投標活動；
（三）招標人在招標暫停后恢復招標、重新招標的，應(yīng)向市招標投標辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門提交申請，經(jīng)審核整改合格后予以恢復。
十一、其它
（一）招標人在招標文件中規(guī)定投標人的特定人員參加開標的，應(yīng)當允許投標人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負責人或者擬任該項目的負責人均可參加開標；
（二）中標結(jié)果公告不得少于3日，招標人在中標結(jié)果公告發(fā)布時，可以同步發(fā)出中標通知書；
本實施細則自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。
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