豫發(fā)改高技〔2019〕272號《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見〉的通知》





豫發(fā)改高技〔2019〕272號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

河南省發(fā)展和改革委員會

2019年4月30日

關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號），進一步激發(fā)市場活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力補齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)短板，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，全省科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用明顯增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力大幅提升，新動能加速壯大，成為國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。全省技術(shù)合同成交額年均增長15%，每萬人發(fā)明專利擁有量年均增長15%；年新增市場主體100萬家，其中新注冊企業(yè)30萬家，帶動就業(yè)500萬人；企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日以內(nèi)，營商環(huán)境評價進入全國前10位；大中型工業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到90%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過15%，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均達到6000家左右。

二、重點任務(wù)

（一）完善需求導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

1.建立“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制。推動高校、科研院所為企業(yè)“量身定制”設(shè)計研發(fā)項目，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等。省內(nèi)高校、科研院所等在豫實施技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按其上年度技術(shù)成交額，省財政可給予最高10%的后補助，最高不超過100萬元。（省科技廳、教育廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)自建或聯(lián)合高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。（省科技廳、工信廳、教育廳、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快科技成果的熟化轉(zhuǎn)化。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，每年遴選一批引領(lǐng)性和突破性的科技成果，支持開展工程化研發(fā)，加速科技成果的育成和熟化。（省科技廳、教育廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

4.培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍。對省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，按其上年度技術(shù)合同成交額給予最高2%的補助，每家機構(gòu)每年補助金額最高不超過100萬元。將技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)納入省專業(yè)人才培養(yǎng)體系。（省科技廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

5.壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺、牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項目。建立高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)庫，提供“一對一”“手把手”精準培訓(xùn)，推動企業(yè)在新三板、科創(chuàng)版掛牌。（省科技廳、金融監(jiān)管局、證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.提升大企業(yè)“雙創(chuàng)”引領(lǐng)支撐作用。支持龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造一批企業(yè)級和產(chǎn)業(yè)鏈級“雙創(chuàng)”資源匯聚平臺，一批研發(fā)設(shè)計、制造和孵化能力開放平臺，一批支撐技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式變革和組織管理變革的“雙創(chuàng)”平臺。鼓勵龍頭企業(yè)為上下游中小企業(yè)提供融資、人才支持。推動龍頭企業(yè)深化工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等的集成應(yīng)用，引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（省工信廳、人力資源社會保障廳、金融監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

7.提高中小企業(yè)專業(yè)化水平。發(fā)揮“創(chuàng)客中國”河南省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用，落地發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)項目。支持專精特新“小巨人”企業(yè)加快發(fā)展成為制造業(yè)單項冠軍。實施“企業(yè)上云”專項行動，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（省工信廳、大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）

8.加大對企業(yè)普惠支持力度。落實中央和地方各項減稅降費政策。全面實施收費項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費，降低企業(yè)社保費率。面向初創(chuàng)期科技型企業(yè)普惠發(fā)放“創(chuàng)新券”。（省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加速匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源

9.加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。全面融入國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。建設(shè)一批國家級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。持續(xù)推進國家、省、校三級協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。積極引進國家級創(chuàng)新平臺在我省設(shè)立分中心。（省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、工信廳按職責(zé)分工負責(zé)）

10.大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。引進建設(shè)一批體制新、機制活的新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦脱邪l(fā)機構(gòu)。對省重大新型研發(fā)機構(gòu)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，省級財政給予最高不超過500萬元的經(jīng)費支持。（省科技廳、發(fā)展改革委、工信廳按職責(zé)分工負責(zé)）

11.提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。鼓勵建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動大企業(yè)、科研院所、高校和公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供服務(wù)。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟。落實國家各類孵化機構(gòu)優(yōu)惠政策。（省科技廳、教育廳、財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

12.積極引進海外創(chuàng)新型人才。對經(jīng)認定的外籍高層次人才，允許其抵達口岸后申請R字簽證，入境后根據(jù)工作需要按規(guī)定辦理居留許可。入選國家“千人計劃”“中原百人計劃”的外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女，可直接通過有關(guān)部門向國家部委申報永久居留證。（省人才辦、科技廳、人力資源社會保障廳、公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）

13.加快引培高端創(chuàng)新人才和團隊。推進“中原學(xué)者科學(xué)家工作室”建設(shè)，賦予“中原學(xué)者”充分的人、財、物自主權(quán)。對來豫創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，符合條件的，省級政府投資基金給予不超過全部股權(quán)20%的投資支持。柔性引進的高層次人才與本地同類人才享受同等待遇。（省人才辦、科技廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

14.加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單，實行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。實施“十百千”專項，省市聯(lián)動給予支持。（省科技廳負責(zé)）

15.推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引。設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。打好重大技術(shù)裝備首臺（套）、保險補償、政府采購、優(yōu)先融資等為一體的政策“組合拳”。（省科技廳、工信廳、財政廳、金融監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

16.積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代生物和生命健康、尼龍新材料、環(huán)保裝備和服務(wù)、智能裝備、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G等10大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批高端創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、工信廳、科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

17.支持科研人員帶著成果創(chuàng)辦企業(yè)。研究制定支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，將科研人員參與創(chuàng)業(yè)項目作為職稱評審、崗位競聘、績效考核等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。允許科研單位與科研人員約定科技成果權(quán)屬。（省人才辦、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

18.強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）積極開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

19.健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。指導(dǎo)各地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和示范園區(qū)，對獲得認定的省級示范縣和示范園區(qū)，省財政給予200萬元和50萬元獎補支持，鼓勵金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)提供金融服務(wù)。各省轄市和省直管縣（市）應(yīng)將不低于省下達新增建設(shè)用地計劃總數(shù)的2%，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省人力資源社會保障廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、金融監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

20.完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度，搭建退役軍人就業(yè)推薦平臺，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)退役軍人向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)可設(shè)立退役軍人專區(qū)，鼓勵建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實經(jīng)營場地、水電減免等優(yōu)惠政策。（省退役軍人事務(wù)廳、人力資源社會保障廳、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）引導(dǎo)社會加大創(chuàng)新投入

21.充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。實施企業(yè)研發(fā)投入普惠性財政補助政策，研究制定企業(yè)研發(fā)投入增量補助政策。將研發(fā)投入作為支持企業(yè)、高校、科研院所申報項目、建設(shè)平臺等的重要依據(jù)。（省財政廳、科技廳、工信廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

22.引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。支持建設(shè)科技金融專營機構(gòu)，推廣建設(shè)銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品。創(chuàng)建科技型企業(yè)還貸、續(xù)貸無縫對接機制，推動銀行機構(gòu)推出小微企業(yè)各類無還本續(xù)貸產(chǎn)品。研究推行企業(yè)商標質(zhì)押貸款。開展專利質(zhì)押融資工作，加大對專利權(quán)質(zhì)押融資利息、評估、擔(dān)保、保險等費用補貼力度。（省金融監(jiān)督管理局、人行鄭州中心支行、銀保監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé)）

23.充分發(fā)揮投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。發(fā)揮省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金等政府投資基金作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同投資領(lǐng)域，政府投資基金可給予不同的投資失敗容忍度。完善政府投資基金管理模式，對投資科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，政府可通過讓渡部分收益等方式適當(dāng)讓利。（省財政廳、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

24.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。將高成長科技型企業(yè)納入省定重點上市后備企業(yè)庫。推動中原股權(quán)交易中心增設(shè)“雙創(chuàng)”板，為科技型中小企業(yè)提供資本市場綜合服務(wù)。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具。（省金融監(jiān)督管理局、證監(jiān)局、科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

25.持續(xù)推進審批制度改革。深化投資項目審批制度改革，推廣企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行提前介入、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，2019年審批時間壓縮至100日以內(nèi)。進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

26.創(chuàng)新監(jiān)管營造公平市場環(huán)境。建立省級守信“紅名單”、失信“黑名單”，完善守信褒獎、失信聯(lián)合懲戒機制。建設(shè)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。開展知識產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項行動，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

27.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式綜合服務(wù)能力。深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。（省發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

28.加大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)客等加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開展定期培訓(xùn)。鼓勵地方政府以購買服務(wù)的形式，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。（省人力資源社會保障廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

29.高標準建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)推進自創(chuàng)區(qū)體制機制創(chuàng)新，鞏固提升全員聘任、績效考核、薪酬激勵等改革成果。實施產(chǎn)業(yè)集群專項。加快自創(chuàng)區(qū)條例立法工作。（省科技廳負責(zé)）

30.加快建設(shè)鄭開“雙創(chuàng)”走廊。構(gòu)建以龍子湖智慧島為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，協(xié)同聯(lián)動鄭州高新區(qū)、金水科教園區(qū)發(fā)展，打造國內(nèi)重要的科技創(chuàng)新策源地和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。（省發(fā)展改革委、科技廳、教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

31.提升“雙創(chuàng)”基地和高新區(qū)的發(fā)展水平。完善“雙創(chuàng)”支撐載體，提升“雙創(chuàng)”公共服務(wù)能力。支持河南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)。以培育新興產(chǎn)業(yè)集群為重點，加速產(chǎn)業(yè)與“雙創(chuàng)”融合。（省發(fā)展改革委、 教育廳、科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

各地、各部門要落實任務(wù)分工，細化支持“雙創(chuàng)”的政策措施，定期對政策落實情況進行檢查評估，梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題并限期解決。

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