浙政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見(jiàn)





浙政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府、省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持聚焦短板、協(xié)同發(fā)力、分類(lèi)施策、防范風(fēng)險(xiǎn)，圍繞“四大建設(shè)”決策部署，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，著力構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善、對(duì)標(biāo)國(guó)際、面向未來(lái)的一體化、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，為全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。深化“千村示范、萬(wàn)村整治”，實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等工程，促進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善歷史文化名村、農(nóng)家樂(lè)示范村、美麗鄉(xiāng)村精品村基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。健全天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鐵路領(lǐng)域。積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊省際省域干線(xiàn)鐵路、都市圈城際鐵路和軌道交通短板。做好甬臺(tái)溫高鐵等項(xiàng)目前期工作，全面開(kāi)工湖蘇滬鐵路、杭衢鐵路等項(xiàng)目，加快實(shí)施商合杭、杭紹臺(tái)、衢寧等在建鐵路項(xiàng)目。積極推進(jìn)杭海、杭紹等都市圈城際鐵路在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快獲批都市圈城際鐵路二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。加快推進(jìn)杭州、寧波、紹興城市軌道交通在建項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）機(jī)場(chǎng)、公路、水運(yùn)、港口領(lǐng)域。按照省域、設(shè)區(qū)市域、城區(qū)3個(gè)1小時(shí)交通圈規(guī)劃要求，加快構(gòu)建全方位、多層次、智能化的交通設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，加快杭紹甬智慧高速公路等項(xiàng)目前期攻堅(jiān)，配套一批國(guó)省道公路補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道、杭申線(xiàn)嘉興段等項(xiàng)目，不斷提升省內(nèi)航道通航能力。加快寧波舟山港梅山港區(qū)6號(hào)至10號(hào)集裝箱碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，力促杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程項(xiàng)目全面開(kāi)工。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）水利領(lǐng)域。以補(bǔ)齊防洪排澇短板為重點(diǎn)，完善防汛抗旱水利提升工程體系。推進(jìn)五大江河、五大平原和大中型水庫(kù)等百項(xiàng)千億防洪排澇工程，提升重要流域（區(qū)域）的防洪排澇能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錢(qián)塘江和浙東海塘，協(xié)同構(gòu)筑長(zhǎng)三角地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮屏障。實(shí)施千島湖配水、舟山大陸引水等骨干引調(diào)水工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)（閘站）除險(xiǎn)加固，確保工程安全運(yùn)行和防洪功能正常發(fā)揮。以美麗河湖建設(shè)為抓手，實(shí)施中小流域綜合治理工程。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)）

（五）能源領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，加快推進(jìn)寧波、溫州、舟山等的液化天然氣（LNG）接收站項(xiàng)目，建設(shè)浙石化庫(kù)區(qū)等油品儲(chǔ)運(yùn)基地，實(shí)施天然氣縣縣通工程，優(yōu)化布局綜合供能服務(wù)站。加大非石化能源開(kāi)發(fā)利用，加快安吉長(zhǎng)龍山等抽水蓄能電站建設(shè)，抓緊核準(zhǔn)磐安抽水蓄能電站等風(fēng)電項(xiàng)目。全力爭(zhēng)取三門(mén)核電二期、三澳核電一期項(xiàng)目早日核準(zhǔn)開(kāi)工。推進(jìn)浙能鎮(zhèn)海電廠搬遷改造項(xiàng)目，盡快完成浙西南500千伏老舊線(xiàn)路增容改造等項(xiàng)目。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）

（六）創(chuàng)新領(lǐng)域。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)工程和高端裝備創(chuàng)新工程，組織推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。加快之江實(shí)驗(yàn)室、超重力模擬與試驗(yàn)裝置建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性、行業(yè)型國(guó)家產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)、科技）創(chuàng)新中心，建成一批國(guó)家和省工程研究中心。加快第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商用和應(yīng)用示范，建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)?；瘧?yīng)用；加快“城市大腦”建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，打造“雪亮工程”。加快智慧廣電建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省廣電局、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）生態(tài)環(huán)保和公共設(shè)施領(lǐng)域。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)一批治水治土治氣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。加快城鎮(zhèn)市政道路、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施和污水處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)給排水設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（八）社會(huì)民生領(lǐng)域。實(shí)施幼兒園擴(kuò)容工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西湖大學(xué)等項(xiàng)目。推進(jìn)縣域醫(yī)共體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。規(guī)劃建設(shè)之江文化中心等重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目，提速建設(shè)一批綠道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和旅游廁所等全域旅游公共服務(wù)設(shè)施。加大杭州亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)施、體育公園、健身步道投入，加快推進(jìn)全民健身中心等項(xiàng)目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本整合企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源，用于養(yǎng)老服務(wù)。全面啟動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，安排建設(shè)一批保障房、公租房、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）建立補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署和重大建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮財(cái)政承受能力和政府投資能力，依托國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，按照近期、中期和長(zhǎng)期類(lèi)別，建立省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。各領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目業(yè)主提出，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府確認(rèn)、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審核后納入項(xiàng)目庫(kù)管理，鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源項(xiàng)目投資一般在5億元以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他領(lǐng)域項(xiàng)目投資一般在3億元以上，加快發(fā)展地區(qū)、海島地區(qū)項(xiàng)目按照0.7系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）制定補(bǔ)短板重大項(xiàng)目清單。省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)單位制定全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省政府審定后分批下達(dá)。重大項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，列入清單內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)符合政策導(dǎo)向、納入規(guī)劃或明確建設(shè)任務(wù)，并按規(guī)定完成相關(guān)前期審批手續(xù)、納入國(guó)家或省重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。對(duì)事關(guān)全省發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面補(bǔ)短板政策支持。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資源要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地保障，對(duì)總投資100億元以上（加快發(fā)展地區(qū)、海島地區(qū)70億元以上）的跨省域（設(shè)區(qū)市域）的鐵路、城際軌道、高速公路、內(nèi)河航道、能源設(shè)施、水利工程等重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家和省按項(xiàng)目立項(xiàng)層級(jí)分級(jí)保障，可統(tǒng)籌使用省預(yù)留規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)、省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)給予支持。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌國(guó)家用地、用海、環(huán)保、用能等要素指標(biāo)，落實(shí)排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)配制度，建立用能權(quán)交易機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)短板重大項(xiàng)目排污權(quán)、能耗指標(biāo)保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大補(bǔ)短板重大項(xiàng)目金融支持力度。加強(qiáng)銀行和項(xiàng)目對(duì)接，加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的信貸投放力度。在嚴(yán)格解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，應(yīng)依法合規(guī)保障融資，避免出現(xiàn)資金斷供、工程爛尾。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化方式開(kāi)展后續(xù)融資。在保持隱性債務(wù)規(guī)模不增加的前提下，對(duì)存量隱性債務(wù)難以?xún)斶€的，允許融資平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商后采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化（REITS）融資模式創(chuàng)新，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。（人行杭州中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善專(zhuān)項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理。財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要建立高效協(xié)同機(jī)制，深化項(xiàng)目前期工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極向國(guó)家爭(zhēng)取更多的政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度，提出專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目前期安排建議。分配地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求；允許有條件的地方在專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排的專(zhuān)項(xiàng)債券資金項(xiàng)目通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金功能。充分發(fā)揮省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金作用，積極參與推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金組建運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本跟投跟貸、聯(lián)合投資，投向基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省交通基礎(chǔ)設(shè)施（太平）投資基金的投資和運(yùn)作，推進(jìn)交通投融資體制機(jī)制改革，開(kāi)展鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，多元化籌集鐵路等交通補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)資金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)揮省屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)作用。省屬企業(yè)要充分發(fā)揮主力軍作用，在高速公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港航、能源、水利等領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任。不斷提升省屬?lài)?guó)有金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目融資及綜合金融服務(wù)支持。有效發(fā)揮省屬?lài)?guó)有資本在盤(pán)活和促進(jìn)地方平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型中的作用，優(yōu)化國(guó)有資本投向，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。（省財(cái)政廳、省國(guó)資委和有關(guān)省屬企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步激活民間投資積極性。繼續(xù)在交通、污水處理、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推介一批PPP項(xiàng)目，推進(jìn)杭溫鐵路等示范性重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目施工質(zhì)量。引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給，依法合規(guī)參與污染防治等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范實(shí)施《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，打造專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交易平臺(tái)，拓展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓交易方式和退出渠道。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行杭州中心支行和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深化投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。深化一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”改革。加快“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面提升，提高“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例。全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，規(guī)范承諾制改革，完善網(wǎng)上中介超市。全力打造投資在線(xiàn)平臺(tái)3.0版（工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)2.0版），最大程度減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善補(bǔ)短板重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮省重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制作用，積極推廣全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券等要素保障信息共享，合力破解項(xiàng)目審批、征地拆遷等堵點(diǎn)問(wèn)題。將基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)納入全省擴(kuò)大有效投資考核，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施及時(shí)落地生效。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳等和各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）




 

浙江省人民政府辦公廳

2019年6月6日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/65236.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 進(jìn)一步加大, 基礎(chǔ)設(shè)施, 領(lǐng)域, 短板, 力度, 實(shí)施意見(jiàn)