甘辦發(fā)〔2018〕33號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案〉的通知》






甘辦發(fā)〔2018〕33號

為加快推進蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“蘭白自創(chuàng)區(qū)”）建設，根據(jù)《國務院關于同意蘭州、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2018〕14號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，通過體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，打造“愿意來、留得住、有活力、能發(fā)展”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，為實現(xiàn)創(chuàng)新引領欠發(fā)達地區(qū)轉型跨越發(fā)展提供示范。

（二）建設定位

充分發(fā)揮蘭州、白銀兩市的區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，在體制機制、政策體系、投融資體系、區(qū)內(nèi)外合作、軍民融合、綠色發(fā)展、成果轉化、文化科技融合等方面積極開展創(chuàng)新政策先行先試，把蘭白自創(chuàng)區(qū)建設成為科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)，實現(xiàn)以蘭白自創(chuàng)區(qū)為“龍頭”引領蘭州、白銀兩市產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，以蘭州、白銀兩市產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展帶動全省創(chuàng)新驅動發(fā)展，并輻射帶動西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(三）建設目標

1.總體目標

建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力領先、創(chuàng)新體制機制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好、全方位開放合作的示范區(qū)，西部地區(qū)有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。到2022年，蘭白自創(chuàng)區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元，促進蘭州、白銀兩市科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到62%以上。

2.具體目標

（1）科技體制改革縱深推進。創(chuàng)新一體化體制機制基本形成，科技管理新格局逐步構建，科技體制改革取得重要突破。建設一批具有核心競爭力的研發(fā)機構和產(chǎn)學研資政協(xié)同創(chuàng)新機構，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.39%，企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達到1.26%，萬人發(fā)明專利擁有量達到82件。

（2）產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域取得實質(zhì)性突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)群，培育一批高新技術龍頭企業(yè)，形成若干高新技術產(chǎn)業(yè)集群。重點培育高新技術企業(yè)600家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到17.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到23.05萬元/人。

（3）人才資源集聚優(yōu)勢明顯。建立并完善人才“選的準、引得進、留得住、用得好”的機制和環(huán)境，打造一批關鍵共性技術研發(fā)、轉化和服務平臺，吸引和聚集一批產(chǎn)業(yè)領軍人才、創(chuàng)業(yè)投資家和創(chuàng)新型企業(yè)家。培育和建成各類科技企業(yè)孵化器和加速器、技術轉移示范機構、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)品檢驗檢測機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構80個，萬人R&D人員達到146人。

（4）東西合作交流穩(wěn)步發(fā)展。通過協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展，推進與上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“上海張江自創(chuàng)區(qū)”）等跨區(qū)域的創(chuàng)新合作，推動甘肅深度融入國家創(chuàng)新發(fā)展鏈條。突破地域限制，整合創(chuàng)新資源，進一步改善蘭白自創(chuàng)區(qū)軟硬件環(huán)境，建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺、國際交流合作示范基地，形成全方位、多層次、寬領域的開放合作發(fā)展格局。技術合同成交額達到62億元，高新技術企業(yè)出口額占營業(yè)收入比例達到5%。

（5）生態(tài)文明水平不斷提升。牢固樹立綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，以高新化、智能化、綠色化為核心，通過資源節(jié)約集約和創(chuàng)新發(fā)展驅動，提高產(chǎn)業(yè)資源化、循環(huán)化、生態(tài)化水平，構建發(fā)展活力足、競爭能力強、有鮮明特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成社會經(jīng)濟和資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，萬元GDP能耗年均下降10%。

(四）建設階段及步驟

2018年至2022年，蘭白自創(chuàng)區(qū)建設分三個階段推進實施。

1.啟動實施階段（2018年）。按照本實施方案，建立組織架構，明確建設目標、重點任務。會同科技部、上海張江自創(chuàng)區(qū)共同會商進一步推動蘭白自創(chuàng)區(qū)建設的主要內(nèi)容和任務。開展調(diào)查研究，編制蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃蘭白自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局。制定關于支持蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見。蘭州、白銀兩市制定出臺推進自創(chuàng)區(qū)建設的實施意見，蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“蘭州高新區(qū)”）、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“白銀高新區(qū)”）制定相關政策措施，全面啟動蘭白自創(chuàng)區(qū)建設。開展蘭白自創(chuàng)區(qū)建設宣傳，營造良好氛圍，吸引更多企業(yè)、高校、科研院所參與蘭白自創(chuàng)區(qū)建設。

2.加速突破階段（2019-2020年）。深入推進蘭白自創(chuàng)區(qū)建設，在科技體制、政策體系、投融資體系、區(qū)內(nèi)外合作、軍民融合、綠色發(fā)展、成果轉化、文化科技融合等方面開展創(chuàng)新政策先行先試，著力完善創(chuàng)新體系建設，提升自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)高技術化轉型升級，廣泛開展域內(nèi)外務實合作，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。省直各相關部門積極對接爭取國家對口部委政策、項目，適時制定出臺支持蘭白自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的相關配套政策。蘭州、白銀兩市適時啟動自創(chuàng)區(qū)立法可行性論證等工作。

3.持續(xù)推進階段（2021-2022年）。持續(xù)建設，形成一批標志性建設成果和發(fā)展模式。通過開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，實施差異化和個性化創(chuàng)新，創(chuàng)造新的商業(yè)模式、金融模式、眾創(chuàng)模式、價值模式、引智模式、開放合作模式和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、隊伍創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，形成分工清晰、協(xié)同發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造創(chuàng)新資源聚集的西部科技高地?？偨Y凝練，不斷創(chuàng)新示范內(nèi)容，形成一批可復制經(jīng)驗，推廣輻射。

二、重點任務

(一）完善創(chuàng)新體系建設

1.科技體制創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系建設，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。建立科學高效的新型管理體制和自主靈活的用人機制，分類推進科研事業(yè)單位改革。建立技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源優(yōu)化配置中的作用。優(yōu)化行政審批流程，簡化行政審批事項，編制權力清單，依法公開管理權限和流程，取消和下放行政審批事項，最大限度減少政府對蘭白自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件。進一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。加大央地合作、院地校企合作，為中央院所、企業(yè)及有關機構在甘建設發(fā)展、項目落地、成果轉化等方面提供“綠色通道”，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省編辦、省科技廳、省工信委、省人社廳、省政府國資委、省財政廳等）

2.政策體系創(chuàng)新。在全面落實國家自創(chuàng)區(qū)政策，學習借鑒其他省區(qū)經(jīng)驗做法以及貫徹落實《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》的基礎上，加快形成“1+N”政策體系，制定出臺關于支持蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見。蘭州、白銀兩市結合各自實際，制定出臺推進建設的實施意見。蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)積極探索設計適合發(fā)展的特色創(chuàng)新政策，按照“法無禁止即可為”的原則，制定出臺相關政策措施，重點圍繞科研項目經(jīng)費管理改革、高層次創(chuàng)新平臺載體建設、區(qū)內(nèi)外高端人才引進、非上市股份轉讓、科技成果使用處置和收益管理、擴大稅前加計扣除研發(fā)費用范圍、股權和分紅激勵、技術人員和管理人員股權獎勵的個人所得稅等方面進行政策創(chuàng)新，充分調(diào)動科研人員積極性。鼓勵支持中央在甘單位參與蘭白自創(chuàng)區(qū)建設發(fā)展。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳；配合部門：省政府法制辦及各有關單位）

3.投融資體系創(chuàng)新。推動產(chǎn)、學、研、金深度結合，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈“四鏈融合”，打造多元化科技創(chuàng)新投融資體系。積極引進國家科技成果轉化基金落地蘭白自創(chuàng)區(qū)，進一步加大科技成果轉移轉化力度。用足用好蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等各類政府基金并向蘭白自創(chuàng)區(qū)內(nèi)擴展傾斜。鼓勵商業(yè)銀行組建面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支行，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持。加快發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，支持具備條件的科技型企業(yè)在銀行間市場或證券交易所市場發(fā)行企業(yè)債券等直接債務融資工具。鼓勵民間資本開展風險投資業(yè)務并設立風險投資機構。建立科學的風險補償機制，合理補償金融機構等投融資損失。探索建設金融街，引導社會資本及各類金融機構在自創(chuàng)區(qū)聚集。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省政府金融辦；配合部門：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省政府國資委、省知識產(chǎn)權局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等）

4.區(qū)內(nèi)外合作創(chuàng)新。鼓勵和支持蘭白自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新要素向區(qū)外延伸擴散，輻射帶動全省創(chuàng)新驅動發(fā)展。深化蘭白自創(chuàng)區(qū)與上海張江自創(chuàng)區(qū)等東部自創(chuàng)區(qū)的對口協(xié)作，用足用好蘭白張江基金等共同設立的各類基金，落地一批企業(yè)和項目，共建產(chǎn)業(yè)園。積極尋求與中關村等國家自創(chuàng)區(qū)在科技研發(fā)與成果轉化、創(chuàng)新平臺搭建、高端人才資源等方面的合作交流。積極與中西部地區(qū)開展合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈配套，開展新興產(chǎn)並的區(qū)域分工協(xié)作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流哈作，重點在企業(yè)培育引進、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、科技成果轉移轉化、創(chuàng)新人才團隊引進、國際聯(lián)合研究中心（科技合作基地、技術轉移中心等）建設等方面合作試驗示范。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省科技廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省委人才辦、省人社廳等)

5.軍民融合創(chuàng)新。鼓勵“軍轉民”“民參軍”，打造軍民融合創(chuàng)新基地，重點在核應用、新材料、高端裝備制造、信息技術、生物醫(yī)藥、應急與公共安全、軍工服務等領域，實施一批軍民融合重大工程。支持組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動軍民在產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、轉化、人才等方面的統(tǒng)籌融合。加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。以中航510所航天軍民產(chǎn)業(yè)園、藍科石化裝備公司等為依托，實施一批軍工產(chǎn)品、航天技術、智能制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和制造項目，培育一批具有品牌示范效應的產(chǎn)品，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的集聚效應。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省工信委；配合部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等）

6.綠色發(fā)展創(chuàng)新。以構建生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系為導向，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生物醫(yī)藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合、先進制造等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造以蘭白城市群為重點、城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。開展企業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術生態(tài)化升級，產(chǎn)業(yè)集群化與生態(tài)化有機結合，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)升級等綠色發(fā)展試驗示范，推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)融合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)技術體系。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省發(fā)展改革委；配合部門：省科技廳、省工信委等）

7.成果轉化創(chuàng)新。探索建立科技成果轉移轉化直通機制，出臺關于建立健全科技成果轉移轉化機制的實施意見，在政策環(huán)境優(yōu)化、協(xié)同體系健全、平臺載體建設、承接路徑拓延和轉化機制完善等方面尋求新突破。賦予高校、科研機構職務創(chuàng)新成果使用、處置和收益權?？蒲谐晒D化、服務收益中用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。以科技成果作價入股企業(yè)所得股權，可按比例直接分配給科研人員和團隊，并按股權分紅。支持科研機構下屬的科技成果轉化型企業(yè)進行股份制改造，對不涉及國家秘密、國家安全的科技成果，高校、科研機構可自主決定處置。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省科技廳；配合部門：各有關單位）

8.文化科技融合創(chuàng)新。圍繞黃河文化、紅色文化、工礦文化、彩陶文化等資源，突破一批共性關鍵技術，增強自主文化領域科技創(chuàng)新能力，以建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，通過建設以黃河文化為核心的蘭州、白銀都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮蘭州、白銀市對周邊城市的帶動作用，把蘭州、白銀建設成為華夏文明的展示區(qū)、文化創(chuàng)意研發(fā)的核心區(qū)和文化創(chuàng)新拔尖人才的集聚區(qū)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展影視制作、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)，形成以中心城市為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口的高層次文化產(chǎn)業(yè)圈。探索經(jīng)濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路子。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省委宣傳部；配合部門：省文化廳、省新聞出版廣電局及各有關單位）

(二）提升自主創(chuàng)新能力

1.加強創(chuàng)新人才隊伍建設。用好用活現(xiàn)有本土人才，推動高校、科研院所與企業(yè)間人才雙向流動。堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，積極組織實施海外高層次人才引進工程，建立海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、引智成果推廣基地，吸引域內(nèi)外高層次人才來蘭白自創(chuàng)區(qū)開展科技研發(fā)和項目合作。重點引進一批從事國際前沿科技研究、帶動新興學科發(fā)展的杰出科學家和研究團隊，柔性引進兩院院士，建設一批院士專家工作站，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。建立蘭白自創(chuàng)區(qū)“人才池”，借力科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心（甘肅）高端智力資源，組織高端人才精準對接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展中的技術需求和戰(zhàn)略指導。逐步推行地區(qū)互認的高層次人才戶籍自由流動制度，建設一批高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習或孵化基地，建設一批國家級、省級技術技能人才培養(yǎng)基地，形成人才高地，推動高層次人才共享。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，落實高層次人才個人所得稅獎勵政策，在住房、配偶就業(yè)、子女入學、就醫(yī)等方面享受更優(yōu)惠、更便捷、更快速的服務。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省委組織部；配合部門：省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省建設廳等）

2.加強各類創(chuàng)新平臺建設。加強科技創(chuàng)新基地建設，建設一批重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭建成國家科學中心或國家實驗室等重大科學研究平臺。依托高校建設一批省級大學科技園，鼓勵有條件的高校在蘭白自創(chuàng)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研究院。完善平臺建設布局，形成涵蓋科研儀器、科技文獻、科研設施、科學數(shù)據(jù)等科技資源的共享服務平臺體系。整合全省創(chuàng)新資源，建立創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體的有效對接。建設蘭白自創(chuàng)區(qū)科技管理網(wǎng)絡信息服務平臺，發(fā)行“創(chuàng)新券”，促進科技信息開放共享。組建企業(yè)運作的人才協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院。建設一批企業(yè)主導型、天使+孵化型、開放空間型、媒體平臺型、新型地產(chǎn)型和產(chǎn)業(yè)驅動型的新型孵化器。加快建設專門服務小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的低成本、便利化、全要素、開放式“眾創(chuàng)空間”。充分發(fā)揮蘭州科技大市場在創(chuàng)新資源集聚等方面的作用，助力蘭白自創(chuàng)區(qū)建設。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省科技廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省財政廳、省政府金融辦等）

3.加快培育創(chuàng)新主體。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉化的主體。積極培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新龍頭企業(yè)做大做強。加大高新技術企業(yè)培育力度，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快培育一批年營銷額超千萬元的“科技小巨人”企業(yè)。加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、以高新技術企業(yè)為骨干、以一大批科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。充分發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領作用，大力增強其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省科技廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳等）

4.加強知識產(chǎn)權保護與運用。強化知識產(chǎn)權運用保護，建立和加強對專利、商標、版權、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權的統(tǒng)一保護體制。積極開展知識產(chǎn)權區(qū)域布局，形成知識產(chǎn)權資源與科技、產(chǎn)業(yè)、社會協(xié)同發(fā)展機制。圍繞重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項目開展知識產(chǎn)權分析評議。開展知識產(chǎn)權試點示范。實施一批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目，促進知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范認證。建立健全知識產(chǎn)權運營體系，培育知識產(chǎn)權運營服務機構，提高知識產(chǎn)權運營和融資水平。推進絲綢之路國際知識產(chǎn)權港建設，加快高價值知識產(chǎn)權特別是專利技術落地實施，發(fā)揮高價值專利對產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領和支撐作用。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在知識產(chǎn)權領域的應用和影響，加強特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權，營造良好的營商環(huán)境。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省知識產(chǎn)權局；配合部門：省發(fā)展改革委、省科技廳等）

(三）加快產(chǎn)業(yè)高技術化轉型升級

1.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用軍地優(yōu)勢資源，加快推進核產(chǎn)業(yè)、航空航天、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、軍工電子、特種化工、應急產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和軍工服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。加快發(fā)現(xiàn)和培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點和增長點，把人工智能、二次元產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈等新技術作為提升新興產(chǎn)業(yè)競爭力的基點，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新。大力扶持新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省發(fā)展改革委；配合部門：省工信委、省教育廳、省科技廳、省政府國資委、省財政廳等）

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。結合國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試獫區(qū)建設，依托蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，集聚生物醫(yī)藥企業(yè)，加強技術引領，加大新藥研發(fā)和中藥材品種開發(fā)，著力提升大品種創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥大品種、中藥配方顆粒、保健品和提取物，不斷豐富中醫(yī)藥品種、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開發(fā)藥膳和藥食同源中藥材相關產(chǎn)品，提高中藥材資源的產(chǎn)品附加值，延伸發(fā)展中藥材種植深加工、醫(yī)療器械、動物疫苗、保健品等產(chǎn)業(yè)鏈，實施腫瘤學科疑難病癥診治能力提升工程，形成具有國際競爭力的生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藏藥、生物工程、健康養(yǎng)生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托我省原材料產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，圍繞國家有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地和石化新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，加大新技術新成果轉化應用，強化技術攻關和新產(chǎn)品開發(fā)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提升有色金屬新材料、化工新材料、新型功能材料和高端結構材料等新材料產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，形成有色金屬材料、化工新材料、電池材料、電子信息材料、功能結構材料等產(chǎn)業(yè)集群。

先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞實施“中國制造2025甘肅行動綱要”和“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動，加快推進信息技術與制造業(yè)深度融合，著力提升石化裝備、新能源裝備、智能電工電氣裝備、高檔數(shù)控機床、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、新型專用裝備、新型礦山無軌車輛、公共安全核心技術與裝備等先進裝備制造業(yè)的核心競爭力和科技支撐能力。積極推進中科院近代物理研究所大科學裝置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，建立一批關鍵基礎件、檢測控制設備、行業(yè)通用檢測平臺。加快推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推動智能制造在制造業(yè)領域的應用，逐步形成綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能、污染防治、廢棄物資源綜合利用等重點領域，提高自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新能力，著力提升高效節(jié)能、大氣治理、污水處理、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，提高集成配套和綜合服務能力。依托白銀高新區(qū)首批循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和全省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。大力發(fā)展低碳技術產(chǎn)業(yè)化應用服務、碳交易服務、第三方認證服務等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，逐步形成涵蓋技術研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品應用和節(jié)能環(huán)保服務一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

信息技術及軟件產(chǎn)業(yè)。加快絲綢之路信息港建設，形成以蘭州為中心輻射中西亞的信息通信樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，拓展信息技術的應用領域。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)展新一代信息技術，推進信息技術應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托蘭州高新區(qū)國家級軟件園，著力提升集成電路、電子元器件、電子信息材料、應用電子設備、應用軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)應用等產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。突破發(fā)展集成電路及配套、軟件及服務、大數(shù)據(jù)技術及應用等產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路設計中心與重點產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞緩解能源瓶頸制約，著力提升風電、太陽能、智能電網(wǎng)、大型風機零部件和整機制造、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，穩(wěn)步開發(fā)生物質(zhì)能，有序發(fā)展核應用產(chǎn)業(yè)，不斷提升新能源開發(fā)利用水平，推進新能源裝備集成化發(fā)展。培育新能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動，發(fā)展智能電網(wǎng)，形成新能源裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新能源優(yōu)勢資源有效轉化。積極推動中科院核創(chuàng)院釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項目建設，開展基于釷基熔鹽堆的低碳新能源示范系統(tǒng)研發(fā)。

現(xiàn)代服務業(yè)。重點推動信息技術與服務業(yè)、科技創(chuàng)新與服務模式、科技與文化、個性化關鍵技術與信息平臺的融合。著力提升電商物流、科技服務、信息技術、金融保險、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)科技支撐能力，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。結合國家物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程區(qū)域試點建設，加快推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等重點領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范。推進電子商務與現(xiàn)代物流、研發(fā)設計與科技服務業(yè)、金融與保險服務業(yè)、文化與旅游服務業(yè)、養(yǎng)老與保健養(yǎng)生服務業(yè)等行業(yè)高端化發(fā)展，建立生活性服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。

2.著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術、新創(chuàng)意的結合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從半成品向成品轉化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。結合重大工程、重大項目、重點平臺，著力攻克一批關鍵共性技術工藝包和成套裝備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展，開發(fā)高附加值、高技術含量的新產(chǎn)品，培育知名品牌。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省工信委；配合部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省政府國資委、省財政廳等）

化工產(chǎn)業(yè)。依托白銀高新區(qū)銀東化工園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升精細化工產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，延伸醫(yī)藥中間體、合成材料、特種纖維等化工材料產(chǎn)業(yè)鏈，完善化工—精細化工—化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成化工新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

有色冶金產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新區(qū)和平工業(yè)園、白銀高新區(qū)劉川工業(yè)園和有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，以結構調(diào)整優(yōu)化升級為主線，著力提升有色工業(yè)和冶金工業(yè)的科技支撐能力，培育發(fā)展有色冶金新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成鋁冶煉及加工、銅鋅冶煉及加工、鎳鈷新材料深加工、炭素及加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托蘭州高新區(qū)七里河園區(qū)、白銀高新區(qū)，以工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務化融合為突破口，著力提升裝備制造產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，推動研發(fā)數(shù)字化、產(chǎn)品智能化、管理信息化，形成石化裝備、通用設備、電動工程機械、特種汽車與農(nóng)業(yè)機械裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

3.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。引導蘭州、白銀兩個高新區(qū)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展準入負面清單，逐步將高污染、高耗能、高排放，以及不符合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）清退，為引進高新尖企業(yè)拓展空間。強化高新區(qū)戰(zhàn)略先導地位，不斷“筑巢引鳳”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，突出“高”“新”“專”“精”，加快各類創(chuàng)新要素集聚融合，建設高端研發(fā)中心和綜合性產(chǎn)業(yè)孵化基地，加速形成多形態(tài)、全要素、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條孵化體系。構建集高端研發(fā)、孵化、綜合服務為一體的科技創(chuàng)新基地，打造西部知名的科技創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)服務中心。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省發(fā)展改革委；配合部門：省工信委、省科技廳、省教育廳、省政府國資委、省財政廳等）

蘭州高新區(qū)。雁灘核心區(qū)重點發(fā)展生物科技、航空航天、軍工電子、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務業(yè)、信息技術等，打造國內(nèi)具有重要影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。加快絲綢之路信息港建設，形成以蘭州為中心輻射中西亞的信息通信樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地。打造蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地，實施腫瘤學科疑難病癥診治能力提升工程，形成具有國際競爭力的生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藏藥、生物工程、重離子醫(yī)療等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。立足一區(qū)五園空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造集產(chǎn)業(yè)轉型、科技升級、研發(fā)培育為一體的區(qū)域性高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點培育生物醫(yī)藥、信息技術及軟件、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，推動軍民融合深度發(fā)展，加快建設航天科技、新醫(yī)藥、生物工程與食品、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心，構建智慧城市管理系統(tǒng)，建設具有國內(nèi)影響力的智慧生態(tài)城市園區(qū)。

白銀高新區(qū)。核心區(qū)重點發(fā)展有色冶金、化工、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等，著力打造有色冶金、城市礦產(chǎn)、新型建材、煤基循環(huán)、高端炭素六大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國內(nèi)影響力的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)轉型升級引領區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)勢資源集約利用示范區(qū)建設為目標，強化技術合作交流，促進產(chǎn)學研深度整合，推動科技企業(yè)孵化器建設，提升園區(qū)內(nèi)的人才、技術、項目、企業(yè)聚集能力，探索重大技術（裝置）規(guī)?；?、循環(huán)化擴張模式。立足一區(qū)六園空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以科技創(chuàng)新推動有色、能源、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，打造有色金屬新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、精細化工和科技服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立形成“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的工作機制，完善跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新組織模式，有力有序有效推進蘭白自創(chuàng)區(qū)建設。

1.成立蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組。由省委、省政府主要領導共同擔任組長，省委、省政府分管領導任副組長，領導小組成員單位由省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省編辦、省人社廳、省文化廳、省政府國資委、省政府法制辦、省政府金融辦、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、甘肅保監(jiān)局和對應國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省地稅局、省國稅局、省知識產(chǎn)權局、中科院蘭州分院、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局），以及蘭州、白銀兩市和兩個高新區(qū)組成。領導小組負責統(tǒng)籌推進蘭白自創(chuàng)區(qū)建設工作，督導國務院批復事項的落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在省科技廳，協(xié)調(diào)推進日常工作。各成員單位積極爭取國家對口部委政策、項目，凸顯“大項目載體”。

2.加掛蘭州、白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會牌子。分別在蘭州高新區(qū)管委會、白銀高新區(qū)管委會加掛國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會牌子，為自創(chuàng)區(qū)建設主體，由兩市黨政主要領導分別兼任自創(chuàng)區(qū)管委會黨工委第一書記、主任，落實蘭州、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會省級經(jīng)濟管理權限，優(yōu)化兩市產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，強化機場、大數(shù)據(jù)、云計算、高鐵、電信等基礎設施的互聯(lián)互通和同城化建設。（責任主體：蘭州市、白銀市，蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)；省直牽頭部門：省編辦；配合部門：省委組織部及各有關單位）

（二）嚴格考核評價。加大創(chuàng)新改革和考核評估與督查力度，把建設目標、重點任務納入蘭州市、白銀市政府和兩區(qū)管委會工作計劃、目標責任制考核范圍，建立蘭白自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測和評價分析制度，發(fā)布發(fā)展指數(shù)和創(chuàng)新調(diào)查報告，對建設情況進行監(jiān)測、診斷、預警和評價，準確測算蘭白自創(chuàng)區(qū)對經(jīng)濟社會的貢獻，綜合描述其發(fā)展狀況，總體評價建設發(fā)展水平。適時引入第三方開展績效評估和社會評價，定期評估公布建設工作績效，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，采取措施解決問題，推進建設目標和任務的順利完成。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省科技廳；配合部門：各有關單位）

（三）建立會商制度。強化省政府與科技部及上海張江自創(chuàng)區(qū)、省直有關部門與兩市政府等方面的會商制度，在省部會商、三方會商的基礎上，建立省市會商、廳市（區(qū)）會商制度，研究解決蘭白自創(chuàng)區(qū)建設發(fā)展中存在的困難和問題，針對蘭白自創(chuàng)區(qū)的重點任務研究采取有效措施，加大支持力度，促進長效持續(xù)發(fā)展。積極尋求與其他自創(chuàng)區(qū)間的合作，爭取更多創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源落地落戶。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直奉頭部門：省科技廳；配合部門：各有關單位）

（四）加強智庫建設。進一步加強和完善甘肅省科技創(chuàng)新智庫建設，以開放、協(xié)同、創(chuàng)新的理念，探索建立省級科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，支持科技創(chuàng)新重大問題的研究，發(fā)揮智庫在我省創(chuàng)新發(fā)展中的重要咨詢作用。探索建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，吸收企業(yè)、高校、科研單位相關專家參與研究制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、計劃、政策，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在蘭白自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展決策中的重要作用。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省科技廳；配合部門：各有關單位）

（五）強化資金支持。省、市財政要完善投入機制，創(chuàng)新投入方式，提高財政資金的使用效益，進一步加大資金支持力度。落實稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新激勵政策。省直各單位的相關資源向蘭白自創(chuàng)區(qū)傾斜，形成支持自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的強大合力。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導社會資本加大投入，為蘭白自創(chuàng)區(qū)建設提供保障。（責任主體：蘭州市、白銀市；實施主體：蘭州自創(chuàng)區(qū)管委會、白銀自創(chuàng)區(qū)管委會；省直牽頭部門：省財政廳、省地稅局、省國稅局；配合部門：各有關單位）

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