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內蒙古自治區(qū)人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見
內政發(fā)〔2018〕51號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，結合自治區(qū)實際，現就改革國有企業(yè)工資決定機制事宜提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。
（二）基本原則
——堅持中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經營權相分離，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現國有企業(yè)特點的工資分配機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關系，調節(jié)過高收入。
——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。
——堅持分類分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產產權隸屬關系，健全工資分配分級監(jiān)管體制，落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構(或企業(yè)主管部門，下同)的分級監(jiān)管責任。
二、適用范圍
本意見適用于自治區(qū)各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資和國有控股企業(yè)及憑借或利用國家權力和信用支持的金融類企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產監(jiān)管機構和政府授權履行出資人職責的部門（機構）；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。
各有關部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的其他國有獨資及國有控股企業(yè)；各有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，依照本意見執(zhí)行。
三、改革工資總額決定機制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區(qū)工資收入分配宏觀政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合自治區(qū)人力資源社會保障廳發(fā)布的工資指導線、工資調控水平和調控目標，合理確定企業(yè)年度工資總額。
本意見所稱工資總額是指企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
（二）分類確定工資效益聯(lián)動指標。根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點等因素，科學設置聯(lián)動指標。聯(lián)動指標主要選取反映企業(yè)生產經營特點和體現職工勞動直接貢獻的業(yè)績考核指標，原則上設置2至4個，最多設置5個，其中經濟效益指標是核心指標。工資與效益聯(lián)動采取權重法計算，具體指標的選取、權重設置以及計算方法由履行出資人職責機構確定。
1.商業(yè)競爭類企業(yè)經濟效益指標主要選取利潤總額、凈利潤等指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均增加值等指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。
2.特定功能類企業(yè)經濟效益指標主要選取利潤總額、營業(yè)收入、任務完成率等指標；勞動生產率指標主要選取人均增加值、人均工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
3.公益類企業(yè)經濟效益指標主要選取營業(yè)收入、總資產周轉率、成本控制率等指標；勞動生產率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務工作量等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。
4.商業(yè)性金融類企業(yè)指標主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力等指標。開發(fā)性或政策性金融類企業(yè)主要選取體現服務國家戰(zhàn)略、完成自治區(qū)重大決策任務和風險控制等指標，兼顧反映經濟效益指標；勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入、任務完成率等指標；人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。
5.文化類企業(yè)應把社會效益放在首位，同時選取社會效益和經濟效益指標。社會效益指標主要選取文化任務完成率等體現文化企業(yè)社會貢獻的文化創(chuàng)作生產和服務、受眾反應、社會影響等指標，經濟效益指標主要選取營業(yè)收入、利潤總額等指標；勞動生產率指標主要選取人均營業(yè)收入、人均利潤等指標；人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。
（三）完善工資與效益聯(lián)動機制。企業(yè)工資總額按照工資與效益聯(lián)動機制確定，與效益同向聯(lián)動、能增能減，并遵照以下原則：
1.企業(yè)工資總額增長幅度確定原則。企業(yè)經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過企業(yè)經濟效益增長幅度范圍內確定，且工資總額增加值原則上不得超過預算工資總額進入成本后的企業(yè)同期利潤總額增加值。其中，當年企業(yè)勞動生產率未提高、上年企業(yè)人工成本投入產出率低于全國行業(yè)平均水平或者競爭類企業(yè)上年職工平均工資超過全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍及以上的，當年工資總額增長幅度應低于企業(yè)同期經濟效益增長幅度，且不得超過自治區(qū)人力資源社會保障廳發(fā)布的工資指導線；非競爭類企業(yè)上年職工平均工資超過全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍及以上的，當年工資總額增長幅度應低于企業(yè)同期經濟效益增長幅度，且不得超過自治區(qū)人力資源社會保障廳規(guī)定的工資增長調控目標。
2.企業(yè)工資總額下降幅度確定原則。企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年企業(yè)勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率優(yōu)于全國行業(yè)平均水平30%以上或者上年職工平均工資未達到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當年工資總額可適當少降。
3.企業(yè)工資總額增長或下降幅度對應原則。企業(yè)經濟效益出現大幅波動，導致按工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額增長或下降幅度過大的，經履行出資人職責機構認定，可適當采取限定增長或下降的措施進行調控，同時體現對應原則。
企業(yè)未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。
四、改革工資總額管理方式
（一）全面實行工資總額預算管理。國有企業(yè)應當依據本意見確定的原則自主編制工資總額預算方案，按規(guī)定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。對未明確履行出資人職責機構或履行出資人職責機構不具備管理和審核條件的，企業(yè)工資總額預算方案報同級人力資源社會保障部門備案或核準后執(zhí)行。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。
對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
（二）規(guī)范工資總額預算方案編制。國有企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)（集團）本級和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案。企業(yè)應按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據企業(yè)國有資產產權隸屬關系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。
（三）合理確定工資總額預算基數。工資總額預算管理指標由工資總額預算基數和經濟效益預算基數構成。已實行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數。未實行工資總額預算管理的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額為基數；改革第一年對上年度實發(fā)工資總額低于前三年平均數的，可以前三年實發(fā)工資總額的平均數為基數，以后年度的工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的工資總額為基數。新設立企業(yè)以及由事業(yè)單位轉為企業(yè)的，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。
（四）合理確定經濟效益預算基數。經濟效益預算基數原則上以上年度財務決算反映的經濟效益等指標完成值為基數，根據企業(yè)實際情況經履行出資人職責機構同意，改革第一年也可統(tǒng)籌考慮企業(yè)前三年平均數據。企業(yè)人工成本投入產出率一般應與本行業(yè)對標，對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能、性質的企業(yè)或具有可比性的競爭類行業(yè)對標。
（五）合理確定工資總額預算管理周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理，也可經履行出資人職責機構同意，工資總額預算按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內年均工資總額增長幅度不得超過同期經濟效益增長幅度，同時應符合工資效益聯(lián)動要求。
（六）強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行經備案或核準的工資總額預算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規(guī)定程序及時進行調整。其中，工資總額預算實行年度管理的，工資總額預算方案最多調整一次；實行周期管理的，原則上最多調整兩次。
（七）加強工資總額預算清算。履行出資人職責機構應對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行結果進行清算，同時將清算情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報同級人民政府。
五、完善企業(yè)內部工資分配管理
（一）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，確保實現工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
（二）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價值為依據，以業(yè)績?yōu)閷颍瑓⒄談趧恿κ袌龉べY價位并結合企業(yè)經濟效益，通過工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與個人工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到考核科學合理、分配公平公正、工資能增能減。企業(yè)非核心崗位職工工資水平應逐步與勞動力市場工資價位接軌。
（三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何貨幣性支出。
六、健全企業(yè)工資分配監(jiān)管體制機制
（一）健全國有企業(yè)工資分配管理體制。人力資源社會保障部門會同財政、稅務、國有資產監(jiān)管等部門，加強和改進對企業(yè)工資分配的宏觀指導調控，認真落實履行出資人職責機構對企業(yè)工資分配的監(jiān)管職責。
（二）完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。國有企業(yè)董事會應依照法定程序決定企業(yè)工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會和工會對企業(yè)工資分配的監(jiān)督責任，將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（三）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構和國有企業(yè)每年定期將企業(yè)上年工資總額和職工平均工資水平等相關信息，通過機構、企業(yè)網站分別向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
（四）健全國有企業(yè)工資內外監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國有資產監(jiān)管等部門，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和自治區(qū)工資收入分配政策情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會商和信息資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。對未按規(guī)定實行工資總額預算管理的，責令履行出資人職責機構、企業(yè)限期整改。對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經濟處罰（扣減績效年薪）和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
七、組織實施
（一）加強組織領導。國有企業(yè)工資決定機制改革涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現的問題，推動改革順利進行。
（二）完善配套政策。自治區(qū)人力資源社會保障廳要會同財政、稅務、統(tǒng)計等部門建立聯(lián)動機制、實現數據共享，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。要完善工資指導線制度，定期制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。各盟市要定期發(fā)布勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息。
（三）統(tǒng)籌推進改革。各級履行出資人職責機構要根據本意見，結合所監(jiān)管企業(yè)實際情況，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的改革具體實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業(yè)應根據本意見和履行出資人職責機構要求，結合企業(yè)實際，抓緊制定企業(yè)工資總額預算管理制度，報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實施。
（四）加強宣傳引導。各級人力資源社會保障、財政、國有資產監(jiān)管等部門要各司其職、密切配合，形成推進改革的合力，共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營造推動改革的良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行相關政策規(guī)定，確保改革舉措落實到位。
本意見自2019年1月1日起實行。自治區(qū)現行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
內蒙古自治區(qū)人民政府
2018年12月23日
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