鄂辦文〔2017〕56號《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見〉的通知》

《中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見〉的通知》






鄂辦文〔2017〕56號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。




 

關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見
 

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》（廳字〔2016〕35號）精神，充分運用市場機制，采取穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，構建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，加快推進創(chuàng)新型省份建設，結合湖北實際，提出如下意見。

一、基本原則

——強化激勵引導。把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點，采用多種方式加大精神和物質(zhì)雙重激勵，最大限度調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

——力求精準易行。政策內(nèi)容清晰易懂，具體措施詳實明了，具有較強的針對性和操作性，避免政策盲區(qū)和模糊地帶，強化政策理解和執(zhí)行的一致性，做到精準施策。

——體現(xiàn)改革精神。按照國家改革的基本思路，結合我省科技創(chuàng)新改革發(fā)展需要，在我省事權范圍內(nèi)進一步加大改革創(chuàng)新力度，圍繞相關領域進行試點示范。

——尊重單位自主權。進一步簡政放權，深化“放管服”改革，充分尊重并賦予用人單位在績效工資、崗位設置、人員聘用等方面的自主權。

二、擴大高校、科研機構收入分配自主權

（一）推動高校、科研機構實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法。高校、科研機構自主決定績效考核和績效分配辦法，在總量內(nèi)靈活分配績效工資，以實際貢獻為評價標準，突出業(yè)績導向，建立與崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配激勵機制。對從事基礎性研究、農(nóng)業(yè)和社會公益研究等研發(fā)周期較長的人員，通過優(yōu)化工資結構，穩(wěn)步提高基本工資收入，加大對重大科技創(chuàng)新成果的績效獎勵力度，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機制，使科研人員能夠潛心研究，激發(fā)其創(chuàng)造活力。對從事應用研究和技術開發(fā)的人員，主要通過市場機制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。對從事哲學社會科學研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù)，形成合理的智力勞動補償激勵機制。完善相關管理制度，加大對科研輔助人員和科技成果轉(zhuǎn)化人員的激勵力度。（省人社廳、省教育廳、省財政廳，高校、科研機構主管部門負責）

（二）放寬高校、科研機構績效工資管理。放寬對高校、科研機構等單位績效工資總量的調(diào)控，并建立績效工資穩(wěn)定增長機制。高校、科研機構對科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研勞務收入以及財政科技資金用于科研人員的績效支出，不納入績效工資總量。對在我省工作的中國科學院院士、中國工程院院士，國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”“長江學者獎勵計劃”、省“百人計劃”入選者，以及高校、科研機構引進的當年全球排名前500位高校博士或副教授（副高）以上、國內(nèi)985高校博士或副教授（副高）以上等高層次人才，可實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制，薪酬不納入績效工資總量。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門負責）

（三）給予高校、科研機構在崗位設置、人員聘用等方面更大自主權。建立高校、科研機構崗位動態(tài)調(diào)整機制，按照國家有關規(guī)定落實崗位管理制度，根據(jù)發(fā)展實際逐步提高專業(yè)技術崗位較高等級比例。高校、科研機構可結合實際需要，實行差別化崗位結構和等級層次動態(tài)調(diào)整制度，在完善內(nèi)部管理制度的基礎上，實行高職低聘、低職高聘，開展高校、科研機構以聘代評試點。對于引進的高層次人才和急需緊缺人才，單位無相應空缺崗位的，可通過特設崗位予以聘用，不受崗位最高等級和結構比例限制。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題，加強學術梯隊建設。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門負責）

（四）完善適應高校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制。提高教師教學業(yè)績和成果在校內(nèi)績效分配、職稱（職務）評聘、崗位晉級考核中的比重。對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，加大對省級教學名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優(yōu)質(zhì)教學資源開發(fā)、教學手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。（省教育廳、省人社廳負責）

三、進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用

（五）加大財政科研經(jīng)費對科研人員的激勵力度。利用本省財政性資金設立的科技創(chuàng)新項目，承擔項目人員的績效支出，比例可達項目經(jīng)費扣除設備購置費后的40%；軟科學研究項目、軟件開發(fā)類和咨詢服務類項目，績效支出比例可達60%；績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。（省財政廳、省科技廳負責）

（六）完善高校、科研機構橫向委托項目經(jīng)費管理制度。鼓勵高校、科研機構以市場委托方式開展橫向科研活動，獲得的橫向科研經(jīng)費、收入除收取的管理費和國有資源（資產(chǎn)）有償使用費留歸本單位，納入部門預算管理，其余由研發(fā)團隊按照委托方要求或合同約定管理使用，其中人員經(jīng)費按照合同或協(xié)議約定執(zhí)行。項目合同沒有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定。高校、科研機構承擔橫向委托項目的科研人員及輔助人員，可在項目經(jīng)費中獲得科研勞務收入，其中軟件開發(fā)類、設計類、規(guī)劃類和咨詢類項目的比例可達團隊使用經(jīng)費部分的70%，其他項目比例可達50%。高校、科研機構應優(yōu)先保證科研人員履行教學、科研等公益職能；科研人員承擔橫向委托項目，不得影響其履行崗位職責、完成本職工作。（省財政廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門負責）

（七）完善哲學社會科學研究領域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的省級智庫項目，探索采用政府購買服務制度，項目資金由項目承擔單位按照服務合同約定管理使用。完善省社會科學基金等哲學社會科學領域項目資金管理辦法，取消勞務費比例限制，明確勞務費開支范圍，承擔項目人員的績效支出比例可達60%。（省財政廳、省委宣傳部、省教育廳負責）

（八）加大相關稅收政策的落實力度。對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策。對按照政策簽訂合同、參與科研項目的在校學生，獲得的穩(wěn)定性科研收入，按照工資薪金所得項目繳納個人所得稅，其他人員取得的收入按勞務報酬所得項目繳納個人所得稅。稅務部門應積極主動提供稅收政策、納稅申報等方面的服務，幫助科研人員合法合規(guī)降低納稅額。（省地稅局負責）

四、充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化政策的長期激勵效果

（九）試行科技成果知識產(chǎn)權混合所有制。鼓勵有條件的高校、科研機構實行科技成果轉(zhuǎn)化事前知識產(chǎn)權激勵和事后轉(zhuǎn)化收益獎勵的雙重激勵機制。高校、科研機構可以與發(fā)明人或設計人依法約定專利權屬，共同申請專利，成為專利共同權利人。（省財政廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局，高校、科研機構主管部門負責）

（十）完善高校、科研機構領導人員科技成果轉(zhuǎn)化股權獎勵管理制度。高校、科研機構正職領導以及高校、科研機構所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化政策獲得現(xiàn)金獎勵，在擔任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權，任職后應及時予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權交易的，在本人不擔任上述職務一年后解除限制。對擔任領導職務的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。（省委組織部、省教育廳、省財政廳、省審計廳，高校、科研機構主管部門負責）

（十一）完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機制。健全國有企業(yè)科研人員崗位管理和績效工資管理機制，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。探索對聘用的高層次科技人才、高端技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。鼓勵國有企業(yè)對實績突出、作出重大貢獻的人才給予獎勵。探索實施國有企業(yè)管理、技術“雙通道”晉升制度，鼓勵設立首席研究員、首席科學家等高級技術崗位。積極推動符合條件的國有科技型企業(yè)通過股權、分紅等方式，對科研人員進行激勵。（省國資委、省人社廳負責）

五、支持科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪

（十二）鼓勵科研人員從事兼職工作獲得合法收入。支持高校、科研機構科研人員在不影響本崗位職責且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職從事技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、新產(chǎn)品研制和科技成果轉(zhuǎn)化等科研活動并取得合法報酬。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學普及、法律援助和學術組織等活動?？蒲袡C構、高校應當規(guī)定或與科研人員約定兼職的權利和義務，實行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術秘密，損害或侵占本單位合法權益，違反承擔的社會責任。兼職取得的報酬原則上歸個人，擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按中央有關規(guī)定執(zhí)行。所在單位不得因科研人員的上述兼職行為，在其職稱評聘、崗位晉升、績效獎勵等方面予以限制。（省人社廳、省教育廳，高校、科研機構主管部門負責）

（十三）允許高校教師從事多點教學獲得合法收入。高校教師在完成本職工作且不損害本單位利益的前提下，經(jīng)所在單位批準，可到其他教學單位執(zhí)教講學并獲得報酬。鼓勵利用網(wǎng)絡平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。在校外獲得的合法收入不影響教師在校內(nèi)的薪酬分配。（省教育廳、省人社廳負責）

各地各部門要按照本意見要求，進一步明確責任分工，深化“放管服”改革，充分賦予高校、科研機構自主權。省屬高校、科研機構和國有企業(yè)要強化法人責任，按照本意見精神建立完善以增加知識價值為導向的績效工資分配、科研項目經(jīng)費管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員兼職兼薪等相關制度，并作為預算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務驗收等工作依據(jù)。其他單位對知識型、技術型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見執(zhí)行。

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