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浙江省人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見
浙政發(fā)〔2009〕21號
為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾，鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、開展自主就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強我省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：
一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)和基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)
大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式，促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作，爭取今明兩年全省增加2萬個城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極應(yīng)聘。被招聘為社區(qū)專職工作者高校畢業(yè)生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（浙委〔2007〕64號）關(guān)于規(guī)定簽訂勞動合同，并享受相關(guān)的工資福利待遇和各項社會保險待遇。對到城鄉(xiāng)社區(qū)公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件的，按照國家和我省促進就業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定給予社會保險和公益性崗位補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金解決。對到我國中西部地區(qū)農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。黨政機關(guān)和事業(yè)單位要進一步擴大招考招聘具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生比例，在研究生招考和事業(yè)單位招聘實行優(yōu)先。
對參加“選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職”、“三支一扶計劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)計劃”等項目的高校畢業(yè)生，按相關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的薪酬待遇或生活補助，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加相關(guān)社會保險。鼓勵高校畢業(yè)生在計劃項目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)。
按照全省縣級以下教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位崗位需求和新增農(nóng)村中小學(xué)校編制情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點工作，進一步加大招聘高校畢業(yè)生力度，全省今年計劃招聘1萬名左右高校畢業(yè)生從事農(nóng)村中小學(xué)教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療工作。在符合條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先聘用已經(jīng)在農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生?？h以上醫(yī)院招收高校畢業(yè)生從事護理崗位，可由用人單位報主管部門同意后優(yōu)先聘用。
二、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。對畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家閑置行業(yè)外）的高校畢業(yè)生，從注冊登記日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等各類行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，有關(guān)部門可按照行業(yè)特點，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，適當(dāng)降低資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。
加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助和扶持。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予必要的資助，或以貸款貼息方式予以支持，貼息資金和補助經(jīng)費在就業(yè)專項資金中解決。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。對我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng)意、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)吸納大學(xué)生就業(yè)情況，給與一定的專項創(chuàng)業(yè)補助。
鼓勵我省高校和各市縣建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。鼓勵各地積極盤活和充分利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供場地保障。各類創(chuàng)業(yè)園要為進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和政策扶持，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金資助和一定期限的房租補貼。
鼓勵高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，或以個體經(jīng)營等靈活方式創(chuàng)業(yè)。各地可根據(jù)實際，給予創(chuàng)業(yè)者一定得創(chuàng)業(yè)資金補助。對從事翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)、電子商務(wù)、動漫設(shè)計等企業(yè)，在不影響周邊環(huán)境和公共安全的前提下，允許其把當(dāng)?shù)卣峁┑膱鏊鳛榻?jīng)營場所。
三、積極吸引高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)
充分發(fā)揮我省各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)渠道作用。企業(yè)招用高校畢業(yè)生符合我省現(xiàn)行就業(yè)促進政策的，可按規(guī)定享受社保補貼等就業(yè)扶持政策。進一步營造有利于高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境，對企業(yè)招用非本地戶籍地普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷的高校畢業(yè)生，取消用人審批，允許其在就業(yè)地落戶，憑畢業(yè)生就業(yè)報到證和戶口遷移證等辦理檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)。積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定等方面的服務(wù)。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可按規(guī)定申請最高200萬元小額擔(dān)保貸款，并在申請地方財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造貸款貼息等優(yōu)惠政策時給予傾斜。支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，引導(dǎo)企業(yè)盡量留用高校畢業(yè)生技術(shù)骨干；符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年享受6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，所需經(jīng)費由失業(yè)保險基金解決。
四、充分挖掘國有事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力
我國國有大中型企業(yè)、中央在浙企業(yè)及其下屬子公司要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，充分挖掘現(xiàn)有崗位潛力，增加面向高校畢業(yè)生人數(shù)原則上不低于前三年平均水平。積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的國有企業(yè)，政府在項目、資金和政策等方面給予相應(yīng)支持。
承擔(dān)國家、省和地方科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作。獲得較大額度的財政性科研經(jīng)費的單位，一般都應(yīng)為高校畢業(yè)生提供相應(yīng)的科研輔助崗位。高校畢業(yè)生在參加與項目科研期間的相關(guān)勞務(wù)性費用和社會保險補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，允許其在項目所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要科研續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年先續(xù)計算。相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由省科技廳、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省人力資源和社會保障廳等有關(guān)部門另行研究制定。
充分利用我省重大投資項目帶動高校畢業(yè)生就業(yè)。各級政府在推進重大建設(shè)項目特別是政府性建設(shè)項目過程中，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，明確高校畢業(yè)招聘崗位和實施計劃，確保重大投資項目創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多面向高校畢業(yè)生。
加大全省事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生力度。凡有編制空缺的事業(yè)單位，除特殊情況外，均應(yīng)拿出崗位向高校畢業(yè)生公開招聘。鼓勵我省事業(yè)單位根據(jù)工作需要或在承擔(dān)政府購買的服務(wù)項目時，以項目招聘、臨時聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業(yè)生。無論何種形式聘用，單位均應(yīng)按規(guī)定與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同。
增加普通高校研究生和專升本招生數(shù)量。在原有招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，今年我省計劃內(nèi)研究生增加1400人，專業(yè)碩士研究生增加1350人，專升本增招2000人。鼓勵各高校所屬成人教育機構(gòu)在規(guī)范辦學(xué)的前提下，吸納更多的應(yīng)屆高職高專畢業(yè)生接受本科教育。
五、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
各級人力資源和社會保障、教育等部門和高校要加強協(xié)作，積極主動面向各用人單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，征集高校畢業(yè)生需求崗位，發(fā)布崗位需求信息，開展對接交流活動。2009年全省計劃征集和發(fā)布10萬個以上的崗位信息，采取公益性招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘和用人單位進校園等方式，提供快捷便利的崗位對接和相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
加強高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念教育。幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，熟悉就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高求職技巧，鼓勵和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)、艱苦地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源和社會保障等部門要強化公共服務(wù)功能，深入校園開展就業(yè)指導(dǎo)，促進高校、企業(yè)、畢業(yè)生之間需求互動，努力增強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的針對性和就業(yè)實踐的有限性。
六、著力增強高校畢業(yè)生就業(yè)能力
高校要把培養(yǎng)和提升高校畢業(yè)生就業(yè)和實踐能力作為高等教育改革的重要任務(wù)。完善大學(xué)生實習(xí)制度，確保高校畢業(yè)生在離校前能參加相對穩(wěn)定、崗位對口的畢業(yè)實習(xí)。鼓勵高校學(xué)生積極參加技能培訓(xùn)，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要認(rèn)真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的組織工作，對已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予培訓(xùn)與技能補貼，取得職業(yè)資格證書的，給予技能鑒定補貼。
加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育。高校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育教學(xué)培訓(xùn)計劃，落實師資力量，確定教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定教學(xué)課時，有效培養(yǎng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵發(fā)展一批經(jīng)營較為成熟、社會責(zé)任感強的企業(yè)作為實習(xí)基地，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)時間和指導(dǎo)。組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，表彰鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。
七、加快建立回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度
各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，制定切實可行的見習(xí)制度。有針對性的選擇企事單位建立相應(yīng)規(guī)模的見習(xí)基地，探索將見習(xí)基地延伸到可提供社區(qū)公共管理服務(wù)見習(xí)崗位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層社會公共服務(wù)部門。組織本地區(qū)回原籍經(jīng)努力仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展為期6個月至1年的見習(xí)活動。見習(xí)期間，當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位一般按不低于總補貼額50%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際確定。見習(xí)期間找到工作的，經(jīng)本人申請可終止見習(xí)計劃。見習(xí)期滿后，當(dāng)?shù)卣鶎偃瞬沤涣鞣?wù)機構(gòu)應(yīng)積極指導(dǎo)并推薦就業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員見習(xí)單位應(yīng)優(yōu)先錄用為正式員工。
省人力資源和社會保障、教育等部門要主動協(xié)調(diào)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)回原籍高校畢業(yè)生的見習(xí)工作，鼓勵對口幫扶地區(qū)主動分擔(dān)就業(yè)壓力，提供必要的見習(xí)崗位，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
八、積極實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助
高校要結(jié)合我省實施低收入群眾增收行動計劃，按照《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕59號）有關(guān)規(guī)定，將困難家庭高校畢業(yè)生列為就業(yè)幫扶對象，可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a助。各級行政機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費用和體檢費用。各類企業(yè)新增崗位和公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業(yè)生，各地可視其繳納社會保險費的情況，在一定期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險補貼。對畢業(yè)后仍未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，生源所在地政府人力資源和社會保障部門會同教育等部門和高校開展一對一職業(yè)指導(dǎo)，向用人單位重點推薦，幫助其就業(yè)。各地可根據(jù)實際需要，在部分企事業(yè)單位中設(shè)置一定數(shù)量的招聘家庭困難高校畢業(yè)生的援助性崗位。
九、切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作指導(dǎo)
解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。各級政府要引起高度重視，切實把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，強化政策引導(dǎo)，積極采取適合本地實際的促進高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的具體措施。要把解決回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核目標(biāo)，切實加強督查考核。省政府簡歷高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作。各地要根據(jù)實際建立相應(yīng)的工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。要強化倒逼制度，利用當(dāng)前高校畢業(yè)生供給充裕的機遇，鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，積極推進基層單位和公共服務(wù)部門增加就業(yè)崗位，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，既用足用好已有政策，又研究落實行之有效的新措施。要堅持政府指導(dǎo)與市場運作結(jié)合，政府及其部門要明確職責(zé)，落實責(zé)任，做到負(fù)責(zé)不推卸，服務(wù)不包攬，主要通過市場機制促進高校畢業(yè)生就業(yè)。人力資源和社會保障、教育等部門要牽頭組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)工作，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，切實加強對在校生就業(yè)觀教育，研究制定促進高等教育體制改革有關(guān)政策。財政部門要積極參與制定高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)政策措施，籌措安排專項資金，確保有關(guān)政策措施落實到位。其他各有關(guān)部門要履行職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。要加大宣傳力度，大力宣傳積極錄用高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)典型、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型和為高校畢業(yè)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型，在全社會形成重視、關(guān)心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍。
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