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中共浙江省委浙江省人民政府關于推進農村社區(qū)建設的意見
浙委〔2008〕106號
為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農村社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設，現就推進我省農村社區(qū)建設提出如下意見。
一、深化對農村社區(qū)建設重要意義的認識
近年來，我省農村經濟社會發(fā)展取得了長足進步，農民收入不斷增加，農村面貌顯著改善。但是應當看到，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾仍然十分突出，農村地區(qū)公共財政覆蓋范圍偏小，農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，農村社會管理還不能適應新形勢新任務要求，需要采取有效措施認真加以解決。農村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。通過集聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，推進社區(qū)建設，有利于公共資源向農村基層延伸和集約利用，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發(fā)展成果；有利于進一步擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能，激發(fā)和調動農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農村經濟社會發(fā)展充滿活力；有利于加快發(fā)展農村公共事業(yè)，繁榮農村文化，促進農村社會全面進步。這對于全面推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。各級黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識農村社區(qū)建設的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，按照省委、省政府的總體部署和要求，積極推進農村社區(qū)建設，確保各項工作取得實效。
二、明確農村社區(qū)建設的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照社會主義新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以滿足農村社區(qū)群眾日益增長的物質和精神文化需求、提高農民綜合素質、促進農民全面發(fā)展為目標任務，在農村社區(qū)黨組織的領導下，堅持服務農民、依靠農民，整合資源要素，完善體制機制，著力推進以改善民生為重點的農村社會建設，以發(fā)展農村基層民主為目標的基層群眾自治制度建設，以推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為導向的農村公共服務體系建設，以形成和諧的社會生活共同體為取向的鄉(xiāng)村文明建設，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以人為本、服務群眾。始終把服務農村居民、改善民生作為社區(qū)建設的著力點，以解決農村居民最關心、最直接、最現實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，努力增進村民生活幸福，促進人的全面發(fā)展。
2.黨委領導、政府推動。始終堅持黨的領導，堅持黨在農村的基本政策；政府要履行好組織協調、規(guī)劃引導、政策支持、物質保障等職能，完善公共財政投入機制和部門分工協作機制，扎實推進農村社區(qū)建設。
3.群眾主體、共建共享。充分發(fā)揮農村群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，努力擴大有序的政治參與，充分調動農村社區(qū)黨組織、自治組織、集體經濟組織、駐村單位、民間組織、外來人員等各方面的積極性，整合農村社區(qū)人才、資金、物質、技術等資源，形成推進農村社區(qū)建設的合力。
4.因地制宜、循序漸進。根據不同的發(fā)展基礎、地域條件和鄉(xiāng)風民情，因地制宜推進農村社區(qū)建設。從城市郊區(qū)村、集鎮(zhèn)村、中心村到一般行政村，從城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)到城鄉(xiāng)差距大的地區(qū)，循序漸進，重點突破，逐步完善，不斷提高農村社區(qū)建設水平。
（三）總體目標。
1.群眾自治。農村社區(qū)黨組織領導的農村居民自治機制完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度有效實行，全體居民、各類組織參與社區(qū)治理的渠道暢通，形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。
2.管理有序。農村社區(qū)黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織充分履行職責，社區(qū)建設理事（議事）會等社區(qū)治理組織架構有效運作，政府、社會組織、農村居民共同參與，實現政府行政功能和社會自治功能互補、互聯、互動。
3.設施配套。水、電、路、廣電、通訊、垃圾污水處理等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務、文化體育、社區(qū)教育、科普活動等服務設施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務中心，農村居民生產生活和參與社區(qū)公共事務的條件較為便利。
4.服務完善。政府基本公共服務、社區(qū)居民自我服務、市場有償服務協調發(fā)展，服務機制比較健全、功能不斷增強、體系比較完善，能較好地滿足農村社區(qū)居民日益增長的物質文化生活需求。
5.生態(tài)和諧。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農村居民形成合理的消費意識、良好的衛(wèi)生習慣、健康的生活方式；社區(qū)能源利用合理，糞便、垃圾、污水得到無害化處理，飲用水安全，環(huán)境整潔，綠化充足，農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
6.文明祥和。社區(qū)學習氛圍濃厚，文化生活豐富，文化特色鮮明，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關系和諧。
三、注重農村社區(qū)建設的統籌規(guī)劃
（一）合理確定農村社區(qū)布局規(guī)劃。根據自然文化資源、經濟社會發(fā)展水平、居民生活習慣等不同情況，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以縣（市、區(qū)）為單位，組織編制農村社區(qū)布局規(guī)劃。原則上，村人口規(guī)模在1000人以上的，在現行的村民委員會范圍內，按“一村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設；規(guī)模較小的村、人口居住密度較高或生產生活方式相近的地方，可以按“幾村一社區(qū)”形式組織社區(qū)建設；村規(guī)模較大但自然村較分散、人口較多的，可以按“一村幾社區(qū)”形式組織社區(qū)建設。社區(qū)布局規(guī)劃既要滿足農村社區(qū)化管理服務的新要求，又要與縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等有機銜接。
（二）科學編制農村社區(qū)建設規(guī)劃。以農村社區(qū)黨組織、村民自治組織或社區(qū)治理組織為主體編制具體社區(qū)建設規(guī)劃，統籌規(guī)劃社區(qū)的基礎設施、公共服務設施和公共事業(yè)發(fā)展。農村社區(qū)建設規(guī)劃要與鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃相銜接，促進村莊內部生活、生產、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效利用?？h、鄉(xiāng)兩級政府要加強組織協調和工作指導。
四、加強農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設
（一）進一步提升基礎設施建設水平。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強路、水、電、農田水利、垃圾和污水收集處理、生態(tài)墓地等基礎設施建設，加強廣電網、電信網、互聯網等網絡設施建設，改善農民群眾生產生活條件。加大村莊建設與整治力度，大力開展村莊綠化、亮化、潔化、美化，引導連鎖超市、農資供應、金融、郵政等服務業(yè)在農村社區(qū)設點，吸引農戶住宅向社區(qū)中心集聚。
（二）加快推進公共服務設施建設。重點推進農村社區(qū)服務中心建設，依托村級辦公服務場所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區(qū)服務設施體系，爭取用5年左右的時間，在全省建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、15000個村級社區(qū)服務中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），每個中心按照居民出行20分鐘可到達的要求或每個中心村都有一個站的要求，下設社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室），并實行一體化管理。社區(qū)服務設施的布局和建設規(guī)模，應根據經濟條件、人口規(guī)模和鄉(xiāng)風民俗等因素，因地制宜，合理確定，總的建筑面積一般不少于350平方米。
五、完善農村社區(qū)民主治理機制
（一）加強農村社區(qū)黨的建設。探索建立以農村社區(qū)黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農村社區(qū)民主治理機制。按照全面推進農村黨的建設和農村社區(qū)建設要求，加強農村社區(qū)黨建工作，針對“幾村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”的情況，積極穩(wěn)妥地調整農村社區(qū)基層黨組織設置。在此基礎上，進一步理順社區(qū)內各組織之間的關系，明確職責分工，發(fā)揮整體功能，不斷推進社區(qū)群眾自治制度化、規(guī)范化和程序化。
（二）完善農村社區(qū)群眾自治機制。加強農村社區(qū)的組織建設和制度建設，建立社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型社區(qū)治理組織，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，暢通駐村單位和離退休回村居住人員、外來務工經商人員等參與社區(qū)建設的渠道，實現村民自治與社區(qū)治理有機統一。加強農村社區(qū)民間組織建設，大力發(fā)展各類專業(yè)協會、合作社等農村經濟合作組織，為農民提供生產經營服務，促進農民增收。大力發(fā)展志愿者、幫扶互助、文體教育、環(huán)境保護等公益性社會組織，健全共青團組織、婦女組織、殘疾人協會、計劃生育協會、紅十字會等群眾組織，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
六、構建農村社區(qū)服務體系
（一）加強農村社區(qū)基本公共服務。加強農業(yè)生產服務，健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等服務機構，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后系列服務。加強衛(wèi)生計生服務，加快建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和站（村衛(wèi)生室）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，健全完善新型農村合作醫(yī)療制度，為農村居民提供安全價廉的醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等服務。加強文化體育服務，建設社區(qū)讀書、閱報、健身、文藝活動場所，開展豐富多彩的文體活動，促進全民健身運動。加強社會救助服務，確保最低生活保障應保盡保，健全農村五保對象集中供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助等專項救助制度，完善分層分類救助制度，強化救災應急機制。加強老年福利服務，統籌城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待政策，逐步建立覆蓋農村所有老年居民、標準有別的生活補助制度，積極推進養(yǎng)老服務社會化，推進居家養(yǎng)老服務對農村社區(qū)的全覆蓋。加強社區(qū)教育服務，加快建立社區(qū)教育中心（社區(qū)學校），為村民提供科學技術、理論知識、生產技能和社會公德等方面的學習培訓，促進形成學習型社會。加強法律服務，開展法制教育和法律進鄉(xiāng)村活動，探索建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度，健全人民調解機構，滿足農村群眾對法律的需求。加強轉移就業(yè)服務，積極開展形式多樣的農村職業(yè)教育、就業(yè)咨詢、預備勞動力技能培訓、就業(yè)崗位信息發(fā)布等服務，實現城鄉(xiāng)統籌就業(yè)。加強社會治安服務，大力推進農村社區(qū)警務室和治安防控體系建設，深化人民調解和社區(qū)矯正工作，化解社會矛盾，維護社區(qū)正常秩序和公共安全。
（二）健全農村社區(qū)社會服務體系。在擴大公共服務供給的同時，探索建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農村社區(qū)社會化服務體系。加強規(guī)劃引導和政策扶持，按照方便、實惠、安全、生態(tài)的原則，加快發(fā)展農村社區(qū)經營性服務，滿足居民生產生活、消費娛樂等需求。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人投入農村社區(qū)服務業(yè)。支持基層供銷社創(chuàng)辦村級綜合服務社，提供超市、家政、中介、維修、配送、保潔等各類便民利民服務。培育發(fā)展農村社區(qū)志愿互助服務，鼓勵和支持共青團組織、婦女組織、民兵組織、調解委員會、計生協會、老年人協會、殘疾人協會、科普協會以及各種專業(yè)經濟技術組織、公益性社會組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社會救助、優(yōu)撫助殘、衛(wèi)生保潔、環(huán)境監(jiān)督、糾紛調解、普法宣傳、法律援助、社區(qū)戒毒、文娛活動等志愿服務。
（三）加快推進農村社區(qū)信息化建設。加大農村社區(qū)信息化投入，加快廣電、電信和寬帶網絡“三網融合”，加強農村信息技術培訓，積極開展農村社區(qū)數字化文化信息服務。整合“農民信箱”、農技110、移動農信通等資源，建立健全農村社區(qū)黨員干部現代遠程教育、市場供求信息、疫情預報、環(huán)境監(jiān)控等信息系統，實現信息資源共享。統籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務運作模式，推進城市社區(qū)服務熱線向農村延伸覆蓋。
七、繁榮發(fā)展農村社區(qū)文化
（一）完善農村社區(qū)公共文化服務體系。加強農村社區(qū)文化設施建設，加快推進多功能、綜合性社區(qū)文化活動室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心村）文化站建設。培育發(fā)展農村各種文體組織，大力支持農民自辦文化，廣泛開展“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動。統籌城鄉(xiāng)文化資源，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，實施“萬場演出進農村”、“百萬圖書送農村”、“萬場電影下農村”等“三萬工程”，豐富農村精神文化生活。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強農村社區(qū)思想道德和科學文化素質教育。以農業(yè)生產技術培訓、富余勞動力轉移就業(yè)培訓、公民文明素質培訓、村干部和社區(qū)工作者教育培訓為重點，大力開展農村社區(qū)技能培訓。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導農民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。深入開展移風易俗活動，破除農村各種陋習和不文明行為，不斷提高農村社區(qū)文明程度。
（二）培育各具特色的農村社區(qū)文化。結合農村社區(qū)區(qū)域文化特色，注重保護農村社區(qū)文化的多樣性。充分挖掘農村社區(qū)自然文化資源，通過舉辦農村傳統節(jié)慶、民間藝術、文體競賽等活動，發(fā)展培育各具特色的農村社區(qū)文化。加強規(guī)劃和設計引導，增強農村住宅和公用設施建設的區(qū)域特色和文化內涵，加強對農村物質、非物質文化遺產的保護。
八、建立農村社區(qū)建設的保障機制
（一）加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對農村社區(qū)建設工作的組織領導，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與的領導體制與工作機制。將農村社區(qū)建設納入社會主義新農村建設總體規(guī)劃，一同部署、一起考核、一體推進，切實加強對農村社區(qū)建設的規(guī)劃指導、綜合協調和督促檢查。明確城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組各成員單位職責，各有關部門要各司其職，密切協作，統籌推進。將農村社區(qū)建設成效列入各級領導班子和領導干部實績分析的內容之一，建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結合的農村社區(qū)建設績效評估機制。
（二）加大資金投入，提供物質保障。各級財政要按照建設服務型政府、完善公共財政體系的要求，以推進基本公共服務均等化為目標，結合“全面小康六大行動計劃”，為農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設、社區(qū)服務開展提供必要的資金支持。整合農村社區(qū)建設公共財政投入，切實提高財政資金使用績效。大力發(fā)展農村集體經濟，為農村社區(qū)公益性事業(yè)、福利性支出等提供資金支持。積極采用補助、貼息、獎勵、風險補償、物資援助、收費減免、購買服務等激勵措施，落實國家有關“三農”稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與，推動農村社區(qū)建設投資主體多元化和籌資渠道多樣化。各有關部門要安排一定數量的福利彩票公益金、體育彩票公益金，用于農村社區(qū)福利設施和文化體育場所建設。
（三）加強隊伍建設，強化人才支撐。深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，大力選拔政治素質好、能創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律的農村優(yōu)秀人才進入村級組織班子，使之成為農村社區(qū)建設的組織者、管理者、服務者。堅持本土培養(yǎng)和對外選聘相結合，加強農村社區(qū)工作者隊伍建設，逐步推進農村社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位工作人員到農村社區(qū)掛職鍛煉、蹲點服務，積極選聘高校畢業(yè)生到農村工作，爭取到2010年每個農村社區(qū)至少有一名大學生，條件好的農村社區(qū)可適當增加選聘名額。將農村社區(qū)工作者納入社會工作人才隊伍建設，以提高專業(yè)服務能力、社會協調能力、處理復雜問題能力為重點，積極組織開展專業(yè)培訓。建立完善民主評議、考核獎懲、培養(yǎng)選拔等機制，落實薪酬待遇，有效激發(fā)農村社區(qū)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。結合農村深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農村社區(qū)干部的教育培訓，努力提高農村社區(qū)建設工作水平。
（四）強化宣傳引導，營造良好環(huán)境。結合深入學習黨的十七屆三中全會精神，大力宣傳農村社區(qū)建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。貼近農民需求，貼近農村生活，貼近農村生產實踐，積極開展適合農村社區(qū)需要的生產經營技能和科學文化、民主法治等方面的宣傳教育，努力培養(yǎng)和提高他們的主體意識、參與意識，激發(fā)他們投身社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實增強農村居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，努力打造和諧農村社區(qū)
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