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河北省人民代表大會常務委員會關于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定
(2019年5月30日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)
第一條 為了加強建筑市場監(jiān)督管理，維護建筑活動當事人合法權益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，作出本決定。
第二條 在本省行政區(qū)域內進行房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“建筑工程”)的發(fā)包與承包，從事工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等與建筑市場有關的活動，以及實施建筑市場監(jiān)督管理，應當遵守本決定。
第三條 建筑市場監(jiān)督管理應當堅持統(tǒng)一開放、誠實守信、競爭有序、屬地管理、分級負責的原則。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對全省建筑市場監(jiān)督管理工作進行指導、監(jiān)督。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門按照職責分工直接負責本級行政區(qū)域內建筑市場監(jiān)督管理工作。
縣級以上發(fā)展改革、財政、行政審批、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門在各自法定職責范圍內，做好建筑市場監(jiān)督管理工作。
第五條 工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等各方主體應當嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，切實維護建筑市場秩序。
第六條 依法必須招標的建筑工程，應當進行招標投標。政府投資工程應當完善建設管理模式，推行工程總承包和全過程工程咨詢。
改進和完善評標規(guī)則，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。
第七條 加強招標投標監(jiān)管，推行交易全流程電子化和招標人負責制。招標人對招標全過程承擔主體責任，其法定代表人是招標活動的第一責任人。
優(yōu)化建筑企業(yè)招標投標信用評價標準，在招標投標中應用信用信息。
完善評標專家?guī)?，對評標專家實行動態(tài)管理，建立評標專家信用檔案，對不能勝任評標工作或者有嚴重不良記錄的，取消其評標專家資格。
建立招標投標市場公平競爭機制，依法規(guī)范市場主體招標投標行為。建立發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、公安、城市管理綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合查處機制，嚴厲打擊圍標、串標等違法行為。
第八條 建筑工程開工前，建設單位必須依法辦理施工許可，未依法取得施工許可的一律不得開工，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政審批部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當加強協(xié)調聯(lián)動，確保施工許可與質量安全監(jiān)督手續(xù)同步辦理、施工場地基本具備施工條件。
第九條 省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立完善建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，實現(xiàn)信息化監(jiān)管，通過國家、省監(jiān)管公共服務平臺及時公開。
第十條 建設單位應當將合同信息推送至屬地相關行政主管部門，屬地相關行政主管部門應當加強對各類建筑工程合同的履約監(jiān)管，定期進行抽檢，對存在違法發(fā)包、分包、轉包、掛靠等行為的，依法予以處罰并通報。
第十一條 資質審批部門應當及時將審批的企業(yè)資質信息推送至同級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和資質不符合標準的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當依法依規(guī)予以處理，并將相關信息推送至原審批部門。
第十二條 建立健全建筑市場主體嚴重失信名單制度。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定將工程建設活動中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定的建筑市場主體列入嚴重失信名單，并向社會公布，對其實施重點監(jiān)管、信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。對嚴重失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招標投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
第十三條 推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
推行施工過程結算和全過程造價監(jiān)控，建設單位應當按照合同約定的計量周期或者工程進度結算并支付工程款。
第十四條 施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或者拖欠農民工工資。對克扣或者無故拖欠農民工工資的企業(yè)，納入人力資源社會保障部門的拖欠農民工工資“黑名單”。
第十五條 建筑工程項目實行農民工工資(勞務費)專用賬戶制度和農民工工資保證金制度，加強農民工工資支付保障工作，維護農民工合法權益。
第十六條 實行建筑工人實名制管理制度。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、人力資源社會保障部門應當建立完善本行政區(qū)域建筑工人實名制管理平臺，確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準確、安全，實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務信息平臺聯(lián)通、共享。
建筑企業(yè)應當與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記。工程項目應當配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的設施設備，并按要求將采集的建筑工人信息及時上傳建筑工人實名制管理平臺。
第十七條 改革用工方式，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化、專業(yè)化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
第十八條 市、縣人民政府應當科學評定建筑施工揚塵管理水平，實施差別化環(huán)境管控措施。強化科學監(jiān)管，利用科技手段實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精細化、智能化。
第十九條 建設單位與建筑市場各方主體簽訂工程合同時，應當考慮因不可抗力等因素導致停工對工期和造價的影響，并在合同中約定。
第二十條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當按照職責分工建立建筑市場監(jiān)督管理工作考核評價制度，對建筑市場監(jiān)督管理工作情況進行通報，并向社會公布。
第二十一條 縣級以上人民政府應當加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設，加大教育培訓力度，增強依法執(zhí)法意識，規(guī)范監(jiān)督管理執(zhí)法行為，強化日常監(jiān)督管理。
第二十二條 建立健全投訴和舉報機制，任何單位和個人對建筑市場活動中的違法違規(guī)行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。
有關部門應當公布投訴和舉報電話、電子郵箱等，依法受理、調查、處理投訴和舉報事項，及時反饋處理結果，并為投訴人、舉報人保密，維護投訴人、舉報人的合法權益。
第二十三條 縣級以上人民政府負責建筑市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員未依法履行建筑市場監(jiān)督管理職責，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發(fā)放資質證書、許可證的；
(二)對應當受理的投訴、舉報不予受理，對已受理的舉報應當調查處理而不調查、不處理的；
(三)對應當制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴重后果的；
(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 違反本決定規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《政府投資條例》及其他有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本決定自2019年6月1日起施行。
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