《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》（全文）

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見





2018年1月2日

為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，按照省第十四次黨代會(huì)和省委十四屆二次全會(huì)的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與和標(biāo)本兼治的原則，在立法、執(zhí)法、司法、守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，加快建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，形成良好預(yù)期，充分激發(fā)和增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)保駕護(hù)航。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)體系。完善地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)化、信息化管理機(jī)制。堅(jiān)決消除地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中的各種隱性壁壘。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)制定和修訂平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）健全完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推動(dòng)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全外部董事和職業(yè)經(jīng)理人制度，理順外派監(jiān)事會(huì)體制。推進(jìn)省屬企業(yè)分類改革，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易制度。認(rèn)真實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的檔案處置工作。

（三）健全完善激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的體制機(jī)制。健全完善放開市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，全面實(shí)施并不斷完善負(fù)面清單制度，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新空間。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶走產(chǎn)權(quán)多元的路子，開展股改上市和并購(gòu)重組，健全完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體制機(jī)制，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策。

（四）著力弘揚(yáng)和保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)新時(shí)代浙商堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、興業(yè)報(bào)國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神、開放大氣的合作精神、誠(chéng)信守法的法治精神、追求卓越的奮斗精神。依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)保障企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，為全省企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造更為廣闊的空間、更加實(shí)在的“紅利”，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

（五）建立健全明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家規(guī)定，清晰界定省域全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記體系。 建立全省自然資源生態(tài)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。

（六）深化完善農(nóng)村土地使用管理制度。積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快探索綜合開發(fā)利用路徑，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。建立健全全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)并在全省推行。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理擴(kuò)面應(yīng)用，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村宅基地及房屋和小型水利工程確權(quán)登記發(fā)證工作。建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)登記備案制度，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法。研究制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策意見。

（八）建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系。加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，依法推進(jìn)公共資源高效規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)同類型交易平臺(tái)進(jìn)行省市縣垂直整合。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息管理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理。

（九）有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見要求，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目，要按照“最多跑一次”改革的要求，清理廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（十）全方位加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，完善行政保護(hù)和司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟調(diào)解對(duì)接、仲裁調(diào)解對(duì)接工作。深入開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，嚴(yán)肅查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為。加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)。建立查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機(jī)制。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專業(yè)調(diào)解第三方平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。完善企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

（十一）審慎把握產(chǎn)權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對(duì)待。對(duì)涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。嚴(yán)厲懲處虛假訴訟和訴訟失信行為，完善對(duì)不誠(chéng)信訴訟行為的規(guī)制機(jī)制。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。堅(jiān)持公正規(guī)范執(zhí)法司法，嚴(yán)辦侵害企業(yè)利益的案件，慎辦影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施。法院依法受理破產(chǎn)案件后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。在處理涉案財(cái)物時(shí)，不得任意牽連涉案企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)職工與案件處理無關(guān)的合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度。

（十三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的、省法院作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛，以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，要依法及時(shí)審查，認(rèn)真甄別。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的不規(guī)范問題。

（十四）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。對(duì)政府違反承諾的，要堅(jiān)決依法支持行政相對(duì)人的合理訴求，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)確因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要依法補(bǔ)償企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。建立政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)將相關(guān)失信記錄統(tǒng)一歸集管理，并將政務(wù)誠(chéng)信納入法治政府考評(píng)。

（十五）營(yíng)造產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。積極推行省、市、縣三級(jí)政府法律顧問制度。完善法律服務(wù)工作，積極為各類經(jīng)濟(jì)主體提供依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律幫助。有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制。將產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等法律政策知識(shí)納入國(guó)家工作人員學(xué)法用法內(nèi)容，提高國(guó)家工作人員的法治素養(yǎng)和法治能力。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)和合力，狠抓工作落實(shí)。各地要建立黨委牽頭，人大、政府和司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見，抓緊制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，啟動(dòng)基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 中共浙江省委, 浙江省, 完善, 制度, 依法, 保護(hù), 產(chǎn)權(quán), 實(shí)施意見, 全文