浙委辦發(fā)〔2018〕45號(hào)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見〉的通知》






浙委辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：


《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。


 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月12日




 

關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、規(guī)范和逐步提高科研人員收入。

高校、科研院所要按照國家規(guī)定實(shí)行崗位績效工資制度，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，穩(wěn)定提高基本工資，加大績效工資分配激勵(lì)力度，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施。完善高校、科研院所等事業(yè)單位預(yù)算撥款制度，加大基本支出保障力度，增加科研事業(yè)費(fèi)的財(cái)政投入。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，按有關(guān)規(guī)定提高省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員服務(wù)基層和加快發(fā)展地區(qū)。

二、完善優(yōu)績優(yōu)酬的績效工資激勵(lì)機(jī)制。

將“雙一流”建設(shè)高校、省重點(diǎn)建設(shè)高校的核心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為績效工資總量調(diào)整的重要依據(jù)。其他高校和科研院所由其主管部門制定績效考核和績效工資總量掛鉤的調(diào)整辦法，對(duì)考核合格及以上的單位，按規(guī)定增加一定比例的績效工資總量?？冃ЧべY總量調(diào)整按隸屬關(guān)系報(bào)人力社保部門和財(cái)政部門備案后實(shí)施。經(jīng)備案同意的績效工資新增額度由單位自主分配，原則上主要用于突出貢獻(xiàn)科研人員和高層次人才的分配。

三、完善高層次人才薪酬政策。

高校、科研院所依據(jù)我省高層次人才標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策引進(jìn)高層次人才，可自主探索實(shí)行年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪酬分配制度，其薪酬待遇水平可由單位自主確定。鼓勵(lì)國有企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，按照上年度銷售額的一定比例，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于地方政府或相關(guān)主管部門支持引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才的科研經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼和績效獎(jiǎng)勵(lì)。國有企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)投入以及引進(jìn)高層次人才經(jīng)費(fèi)可以在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。

四、建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

完善以市場(chǎng)委托方式獲得經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目（橫向項(xiàng)目）和列入財(cái)政科技計(jì)劃的科研項(xiàng)目（縱向項(xiàng)目）等效評(píng)價(jià)制度，對(duì)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的發(fā)明專利與公開發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文同等對(duì)待，對(duì)到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模的橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目同等對(duì)待，探索將新型產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目納入省級(jí)科技計(jì)劃體系。提高科技成果轉(zhuǎn)化在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中的權(quán)重，從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研人員參加職稱評(píng)審，不將論文指標(biāo)作為評(píng)審的限制性條件。對(duì)科技工作成績突出、科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的科研院所，可適當(dāng)提高高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

五、擴(kuò)大高校、科研院所薪酬分配自主權(quán)。

在核定的績效工資總量內(nèi)，高校、科研院所可根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法，自主決定績效考核和績效分配辦法。單位在進(jìn)行內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等承擔(dān)的工作任務(wù)和取得的業(yè)績，合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位的收入差距，不得將個(gè)人收入與承擔(dān)項(xiàng)目多少、獲得經(jīng)費(fèi)高低直接掛鉤；實(shí)績突出的科研人員績效工資水平可明顯高于本單位人均水平。

六、建立高校、科研院所中長期目標(biāo)考核機(jī)制。

在重點(diǎn)考核高校、科研院所公益目標(biāo)任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為對(duì)單位績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立與考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的經(jīng)費(fèi)撥款制度、員工收入和科研項(xiàng)目申報(bào)調(diào)整機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的加大經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支持和績效激勵(lì)力度。開展合同管理制度試點(diǎn)，對(duì)有條件的科研院所探索按績效考核掛鉤方式給予財(cái)政支持。

七、發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

高校、科研院所要建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的科研項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定比例按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》的規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接經(jīng)費(fèi)時(shí)，取消績效支出比例限制，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。賦予人才更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，按有關(guān)規(guī)定下放科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整審批權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，由財(cái)政部門按規(guī)定收回。

八、完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

對(duì)符合條件的智庫項(xiàng)目推行政府購買服務(wù)制度。修訂哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目資金管理辦法，推進(jìn)咨詢類、服務(wù)類研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按合同約定管理使用。逐步提高個(gè)人智力勞務(wù)報(bào)酬、稿費(fèi)和版稅等付酬標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制度。

九、擴(kuò)大橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等收入使用自主權(quán)。

高校、科研院所等從事科研活動(dòng)的事業(yè)單位以市場(chǎng)委托或者政府采購方式取得的技術(shù)開發(fā)以及在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)活動(dòng)收入，納入單位財(cái)務(wù)管理，按照合同約定扣除經(jīng)費(fèi)支出后，可以根據(jù)本單位規(guī)定對(duì)完成項(xiàng)目的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。橫向項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)可按合同約定獲得勞務(wù)報(bào)酬，沒有合同約定的按單位內(nèi)部管理辦法獲得勞務(wù)報(bào)酬，并依法繳納個(gè)人所得稅。

十、提高科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益。

根據(jù)《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的規(guī)定，高校、科研院所應(yīng)當(dāng)依法對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)工作人員和管理人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的5%。以職務(wù)科技成果作價(jià)入股作為對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊(cè)登記及變更的，無需報(bào)高校、科研院所的主管部門審批。高校、科研院所對(duì)其持有的科技成果的轉(zhuǎn)化，未與科技成果完成人簽訂實(shí)施協(xié)議，且在專利授權(quán)后或者其他科技成果登記備案后超過1年未組織實(shí)施、轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)投資的，科技成果完成人可以自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施該項(xiàng)科技成果，所得收益歸科技成果完成人所有。

十一、允許擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科研人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。

擔(dān)任高校、科研院所及其他從事科技活動(dòng)的事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開公示制度。

十二、允許單位與科研人員約定科技成果權(quán)屬。

支持高校、科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)并制定相關(guān)操作細(xì)則，單位依照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)政策規(guī)定對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的科研人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，可以給予一定比例的權(quán)屬份額。對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向項(xiàng)目，項(xiàng)目委托單位、承擔(dān)單位和科研人員可以通過合同約定科技成果歸屬，允許賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

十三、完善國有企業(yè)科研人員激勵(lì)機(jī)制。

按照財(cái)政部、科技部、國資委制定的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，支持國有科技型企業(yè)提高職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益分紅比例，鼓勵(lì)企業(yè)采取項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等激勵(lì)方式。國有科技型企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可按不超過近3年稅后利潤累計(jì)形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)方式獎(jiǎng)勵(lì)在本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員。支持有條件的國有企業(yè)開展經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股試點(diǎn)，建立創(chuàng)新項(xiàng)目跟投機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、骨干員工出資參與企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目投資，形成收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

十四、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)稅激勵(lì)政策。

認(rèn)真貫徹《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》和《財(cái)政部稅務(wù)總局科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》精神，落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股份獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人所得稅激勵(lì)政策，非上市公司獎(jiǎng)勵(lì)本公司科技人員職務(wù)科技成果而授予的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策，即員工在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅；股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)取得成本以及合理稅費(fèi)后的差額，適用“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目，按照20%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅；依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得，依法繳納個(gè)人所得稅。進(jìn)一步做好高層次人才稅收服務(wù)工作，有條件的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的科研人員予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

十五、允許科研人員兼職取酬。

科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作，并按照合同約定取得報(bào)酬?？蒲腥藛T與兼職單位應(yīng)當(dāng)訂立協(xié)議，明確服務(wù)期限、工作報(bào)酬、保密義務(wù)、成果歸屬等事項(xiàng)。實(shí)行科研人員兼職公示制度，科研人員兼職按規(guī)定獲取的合法報(bào)酬原則上歸個(gè)人所有?？蒲腥藛T在兼職單位的工作表現(xiàn)和業(yè)績作為參加本單位職稱評(píng)審、崗位聘用、年度考核等的重要依據(jù)。

本實(shí)施意見適用于國家設(shè)立的高校、科研機(jī)構(gòu)和國有獨(dú)資企業(yè)（公司）。其他單位對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照本實(shí)施意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/69755.html

本文關(guān)鍵詞： 浙委辦發(fā), 《中共浙江省委, 浙江省, 辦公廳, 增加, 知識(shí), 價(jià)值, 導(dǎo)向, 分配, 政策, 實(shí)施意見, 通知