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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企改革專項(xiàng)工作方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕96號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段，積極引入各類資本，強(qiáng)力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混合所有制改革，引導(dǎo)公益類企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展股權(quán)多元化改革，保障各類股東合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興的“龍頭”。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善國(guó)資國(guó)企改革配套政策，協(xié)同推進(jìn)混合所有制改革。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用，通過(guò)市場(chǎng)化手段，積極探索混合所有制改革有效途徑。
2.誠(chéng)信履約，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式。本著平等互利的原則，各類出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，維護(hù)契約，依法保護(hù)各方股東的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。
3.嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，依法依規(guī)推進(jìn)混合所有制改革，切實(shí)做到程序規(guī)范、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，防止暗箱操作、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
4.宜改則改，全面推進(jìn)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點(diǎn)等，以充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)、新組建集團(tuán)和新投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，按規(guī)定放開(kāi)股權(quán)比例限制，同步推進(jìn)集團(tuán)層面和各級(jí)子企業(yè)混合所有制改革，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參、宜退則退。除國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司外，不再新設(shè)國(guó)有獨(dú)資公司。
5.健全機(jī)制，提質(zhì)增效。將建立健全市場(chǎng)化體制機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效作為混合所有制改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、妥善解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
加快混合所有制改革進(jìn)程，2020年底前，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，暢通國(guó)有資本合理流動(dòng)渠道，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。員工持股試點(diǎn)取得積極成效。省屬企業(yè)混合所有制改革比重達(dá)到70%以上，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革取得突破。
二、分類推進(jìn)混合所有制改革
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混合所有制改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極引入各類資本，按規(guī)定放開(kāi)國(guó)有股權(quán)比例限制，采取并購(gòu)重組、企業(yè)上市、項(xiàng)目合作等方式，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)層面和各級(jí)子企業(yè)混合所有制改革，建立市場(chǎng)化治理機(jī)制，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省政府金融辦、省工商聯(lián)，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┮龑?dǎo)公益類企業(yè)規(guī)范開(kāi)展股權(quán)多元化改革。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域規(guī)范引入各類資本，實(shí)施股權(quán)多元化改革，保持國(guó)有絕對(duì)控股，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極引入各類投資者
（六）拓寬引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者的渠道。鼓勵(lì)企業(yè)因企制宜，充分利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)出資入股、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債等方式，積極引入中央企業(yè)、外埠國(guó)有企業(yè)、民企或外企等戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）合理確定投資者條件。除國(guó)家和省明確規(guī)定外，引進(jìn)投資者原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。凡是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資者；凡是契合企業(yè)發(fā)展需要，有利于在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的投資者；凡是治理機(jī)制規(guī)范，有利于形成有效制衡機(jī)制的投資者，均支持參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。（省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍V泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息。擬進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)，應(yīng)為潛在投資者開(kāi)展合理的盡職調(diào)查提供便利，應(yīng)充分利用有關(guān)部門(mén)及企業(yè)網(wǎng)站、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及各大合作媒體，廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，公開(kāi)擬引進(jìn)投資者的相關(guān)條件等，廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。（省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、采取多種方式推進(jìn)混合所有制改革
?。ň牛┐罅ν七M(jìn)資產(chǎn)證券化。將推進(jìn)資產(chǎn)證券化作為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑。重點(diǎn)推進(jìn)重要骨干企業(yè)集團(tuán)通過(guò)其控股上市公司吸收合并、定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，不斷將主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中，實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)整體上市；其他企業(yè)加快培育上市資源，積極推進(jìn)生物制藥、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等資產(chǎn)和業(yè)務(wù)板塊在主板上市或新三板掛牌。（省國(guó)資委、省政府金融辦，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┓e極引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合資合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公資本投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組以及經(jīng)營(yíng)管理。除依法明確禁止和限制非國(guó)有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目投資，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，參與經(jīng)營(yíng)管理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省工商聯(lián)，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┓e極引入各類基金參與改制重組。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)股權(quán)投資基金等各類基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、項(xiàng)目投資等，實(shí)施股份制改造，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持國(guó)有企業(yè)參與設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)基金，全面對(duì)接省、市政府建立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步吸引其他各類資本，參與企業(yè)改制重組和項(xiàng)目投資。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省財(cái)政廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用。改組設(shè)立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資本投資公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)控股企業(yè)混合所有制改革。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。（省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）規(guī)范推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。按規(guī)定穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)在引入非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，按同股同價(jià)原則，同步引入員工持股。優(yōu)先在轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)中開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。按照國(guó)有控股混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求依法依規(guī)組織實(shí)施，嚴(yán)格堅(jiān)持職工持股方案要提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議等民主程序，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。國(guó)有上市公司按有關(guān)規(guī)定，規(guī)范組織實(shí)施。（省科技廳、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┲С謬?guó)有企業(yè)在重要領(lǐng)域入股非國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)支柱、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞做強(qiáng)主業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國(guó)資委、省工商聯(lián)，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制
（十五）完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，混合所有制企業(yè)各方股東通過(guò)制定或修改公司章程，以資本為紐帶完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，建立健全多元股東的制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。嚴(yán)格約定和執(zhí)行公司章程，明確“三會(huì)一層”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層）各自權(quán)責(zé)界限。中小股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推選董事，明確董事會(huì)議事規(guī)則、決議程序和決議通過(guò)的比例，保障中小股東話語(yǔ)權(quán)。有條件的混合所有制企業(yè)可實(shí)行外部董事制度。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和公司章程，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保障國(guó)有資本在特定領(lǐng)域控制力。（省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）推行職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績(jī)效考核，加快建立健全退出機(jī)制。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、規(guī)范混合所有制改革的操作程序
?。ㄊ撸﹪?yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、評(píng)估定價(jià)、方案審批、進(jìn)場(chǎng)交易等程序。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，綜合利用競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等方式，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人。嚴(yán)把混合所有制改革方案審批關(guān)，做到要件齊全、程序規(guī)范。企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，重要子企業(yè)混合所有制改革報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，非重要子企業(yè)混合所有制改革由企業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)。要充分保障企業(yè)職工的知情權(quán)和參與權(quán)等民主權(quán)利，涉及職工切身利益的要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，職工安置方案要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。（省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）健全科學(xué)定價(jià)機(jī)制。在規(guī)范進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，以經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果作為國(guó)有資本出資額或產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格重要依據(jù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券交易市場(chǎng)充分發(fā)現(xiàn)和合理確定交易價(jià)格。健全完善重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股的評(píng)估結(jié)果專家評(píng)審制度，確保評(píng)估結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。建立評(píng)估結(jié)果公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，構(gòu)建出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等大監(jiān)督工作格局。切實(shí)發(fā)揮并依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。要進(jìn)一步做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委巡視辦、省審計(jì)廳、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、為推進(jìn)混合所有制改革提供有力保障
?。ǘ﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，保證混合所有制企業(yè)正確發(fā)展方向。按照“四同步、四對(duì)接”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，有效開(kāi)展黨的工作，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制改革過(guò)程中職工思想政治工作，形成思想共識(shí)，贏得職工理解和支持，確?；旌纤兄聘母镯樌七M(jìn)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。（省委組織部、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視。省深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)；省直有關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合、加強(qiáng)溝通、合力推進(jìn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)；要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，搭建合作平臺(tái)，加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目推介力度。各級(jí)工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等工作。（省深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省工商聯(lián)，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式。以管資本為主，創(chuàng)新對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的監(jiān)管方式和手段，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事、監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)到公司治理結(jié)構(gòu)中。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確定重要子企業(yè)名單，清單以外和非重要子企業(yè)事項(xiàng)由集團(tuán)依法自主決策，確保企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)變化作出快速高效反應(yīng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化有關(guān)事項(xiàng)審批流程和手續(xù)，提高企業(yè)決策效率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、公司治理、考核分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作的指導(dǎo)。（省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┓e極推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。2018年底前，完成“三供一業(yè)”分離移交，2019年底前，基本完成廠辦大集體改革和“僵尸企業(yè)”處置。積極穩(wěn)妥解決離退休人員社會(huì)化管理、土地房產(chǎn)權(quán)屬不清和證照不全，以及困難企業(yè)拖欠職工費(fèi)用、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展瘦身健體，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)，控制子企業(yè)戶數(shù)，推進(jìn)一批同類資源整合重組，推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)有序退出，為推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)造良好條件。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ模﹥?yōu)化國(guó)有企業(yè)改制重組的政策環(huán)境。研究制定國(guó)有企業(yè)改制重組、解決歷史遺留問(wèn)題等相關(guān)配套政策，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善國(guó)有企業(yè)土地房產(chǎn)權(quán)證辦理和破產(chǎn)清算相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，健全股權(quán)登記、托管等第三方服務(wù)體系，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省稅務(wù)局、省工商局、省政府金融辦，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹┙⒒旌纤兄聘母锶蒎e(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，先行先試，大膽創(chuàng)新。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中，有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)決策實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，有關(guān)改革創(chuàng)新措施未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)且未造成重大損失的，給予充分包容，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。（省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省審計(jì)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各市、縣（市、區(qū)）在充分摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，可參照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年9月7日
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