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《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》
遼政發(fā)〔2018〕43號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提出如下實(shí)施意見。
一、支持方向與原則
?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見中“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破區(qū)劃限制，以目前已經(jīng)批準(zhǔn)的位于各市、縣（市、區(qū)）省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在園區(qū)內(nèi)劃分部分區(qū)域，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，把招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即飛出地）實(shí)施的項(xiàng)目到承接區(qū)域（即飛入地）落戶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作模式。
各市可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，并明確園區(qū)名稱、四至范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報并納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評獎勵范圍，原則上每市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)數(shù)量不超過5個。
?。ǘ┲С指魇?、縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各地與省外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶；支持各地與境外合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，開展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我省“一帶一路”建設(shè)。
（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能培育項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目。
二、合作與分享機(jī)制
?。ㄒ唬┛缡 帮w地經(jīng)濟(jì)”合作原則上雙方按5∶5比例進(jìn)行利益分享，重大項(xiàng)目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責(zé)任單位：各市政府）
?。ǘ┙w入地與飛出地財稅分成、利益共享機(jī)制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫。對新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5∶5比例分享；對既有企業(yè)搬遷項(xiàng)目投產(chǎn)后10年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。重大項(xiàng)目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責(zé)任單位：各市政府，省財政廳）
?。ㄈ┦∝斦尷谑小＠娣窒砥趦?nèi)，省財政從各市“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市（省財政返還部分不與其他省級返還政策兼得）。（責(zé)任單位：各市政府，省財政廳）
（四）市財政讓利于縣（市、區(qū)）。利益分享期內(nèi)，市財政從各縣（市、區(qū)）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還原縣（市、區(qū)）。（責(zé)任單位：各市政府）
（五）縣（市、區(qū)）財政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利益分享期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)外符合要求的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，按照“飛地經(jīng)濟(jì)”稅收管理，實(shí)現(xiàn)的縣（市、區(qū)）以下財政收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：各市政府）
?。┙y(tǒng)計指標(biāo)共享。相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)實(shí)行屬地化統(tǒng)計，由飛入地政府統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計，在利益分享期內(nèi)全額計入飛入地，同時，按利益分享比例以標(biāo)注形式計入飛出地，供考核時使用。（責(zé)任單位：各市政府）
三、鼓勵與支持政策
?。ㄒ唬┲С帧帮w地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.從2019年開始，省本級基本建設(shè)投資遼西北3億元專項(xiàng)資金，每年安排不少于50%資金用于遼西北各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)“七通一平”、園區(qū)所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：錦州、阜新、朝陽市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.安排省本級交通專項(xiàng)投資，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)與路網(wǎng)連接道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）
（二）支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.從2019年開始，每年整合3億元“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（從加快突破遼西北發(fā)展10億元專項(xiàng)資金調(diào)劑安排），用于各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.爭取國家東北振興新動能培育、創(chuàng)新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央預(yù)算內(nèi)投資及財政資金，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
3.在符合國家政策的前提下，整合涉農(nóng)資金，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
4.對落戶到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，購置所需農(nóng)機(jī)具按照國家和省農(nóng)機(jī)購置有關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ㄈ┱腺Y源要素，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
1.利用圍填海存量，用于“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展用海項(xiàng)目需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
2.積極爭取國家擴(kuò)大我省土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行額度，收儲“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)低效用地，促進(jìn)盤活存量土地資源。（責(zé)任單位：省財政廳、省自然資源廳）
3.對“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目用地，在當(dāng)?shù)赜媱澲笜?biāo)不足的情況下，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌年度計劃指標(biāo)予以保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
（四）提升服務(wù)能力，助推“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
1.為“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作開啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進(jìn)行審查，在最短時間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
2.“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動管理，簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項(xiàng)目的環(huán)評文件內(nèi)容和審批流程，組織審查時限由60日壓縮至40日。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
3.對在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)設(shè)立博士后科研工作站、省創(chuàng)新實(shí)踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予10—15萬元經(jīng)費(fèi)資助，對其新招收的博士后研究人員按規(guī)定給予每人10萬元生活補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）
4.企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
四、考評與獎勵辦法
以市為單位，對“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考核，考評對象為各市確定的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。省財政每年安排不超過5億元“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“以獎代補(bǔ)”形式，對經(jīng)考核認(rèn)定“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效顯著的市給予獎勵。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
附件：遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法
遼寧省人民政府
2018年12月29日
附件
遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)考核獎勵辦法
一、考核條件
納入考核范圍的市應(yīng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┰O(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，明確園區(qū)名稱、范圍、面積等信息，統(tǒng)一上報并納入省“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持和考評獎勵范圍。
?。ǘ┞鋵?shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)土地指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。
（三）制定合理的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)財稅利益分配機(jī)制。
二、考核辦法
考核內(nèi)容包括各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)當(dāng)年新增稅收、單位面積稅收額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)。對園區(qū)按上述指標(biāo)分別排序，各項(xiàng)指標(biāo)前30名納入獎勵計算范圍。
?。ㄒ唬┊?dāng)年新增稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數(shù)（資金分配系數(shù)分別為0.25、0.25、0.25），以每個園區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)占30個園區(qū)總和的比重測算得出園區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得獎金額。
?。ǘ﹩挝幻娣e稅收額（資金分配系數(shù)為0.25），以每個園區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排序，對排名前30名的園區(qū)打分，第一名得30分，依次遞減1分，以每個園區(qū)得分占30個園區(qū)總分的比重測算得出園區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)得獎金額。
三、獎勵辦法
?。ㄒ唬└鶕?jù)各市園區(qū)按上述4項(xiàng)指標(biāo)測算應(yīng)得資金額，匯總得出各市“以獎代補(bǔ)”獎勵資金總額。
?。ǘ┆剟钯Y金用于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)招商引資、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換等，以及對在園區(qū)建設(shè)、招商引資工作中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個人給予獎勵。
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