您當前的位置：京政辦發(fā)〔2017〕35號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經濟結構的意見〉的通知》
《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經濟結構的意見〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕35號
京政辦發(fā)〔2017〕35號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經濟結構的意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2017年9月2日
關于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經濟結構的意見
為更加有效發(fā)揮財政資金在疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構中的引導作用，積極為高精尖企業(yè)在京創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，認真落實市第十二次黨代會部署，牢牢把握好“舍”與“得”、疏解與提升的關系，在疏解非首都功能的同時，緊緊圍繞優(yōu)化提升首都功能發(fā)力，進一步深化財稅體制改革，更加有效發(fā)揮財政資金引導作用，推動符合首都城市戰(zhàn)略定位的重點項目和產業(yè)順利落地實施，加快構建高精尖經濟結構，努力實現經濟社會更高質量更高水平的發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持問題導向。圍繞疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構，直面突出矛盾和問題，有針對性地制定實施可操作、可檢查的財政支持政策措施，加快推動疏功能、轉方式。
2.堅持改革創(chuàng)新。注重政府和市場兩手發(fā)力，創(chuàng)新政策措施，健全引導機制，更加有效發(fā)揮財政資金引導作用，激發(fā)社會力量參與疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構的積極性。
3.堅持依法依規(guī)。嚴格依照法律法規(guī)賦予的職權，制定財政支持政策。明確市區(qū)兩級責任，規(guī)范資金分配使用，強化跟蹤考評，確保財政支持政策落地見效。
二、主要內容
（一）支持各區(qū)疏解非首都功能，加快產業(yè)轉型升級。建立支持區(qū)域經濟發(fā)展轉移支付激勵政策，引導各區(qū)落實功能定位，有效疏解淘汰低端業(yè)態(tài)，加快構建高精尖經濟結構。根據各區(qū)在創(chuàng)新體制機制、高端人才引進等方面的工作成效，實施獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市統(tǒng)計局、市商務委、市經濟信息化委、市金融局、中關村管委會）
（二）增強區(qū)級可統(tǒng)籌財力，提升服務能力。加大市級財政對各區(qū)個人所得稅征收的獎勵力度，并由各區(qū)結合實際，將獎勵資金用于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進高端產業(yè)項目落地、引進高端人才。（牽頭單位：市財政局，各區(qū)政府）
（三）完善企業(yè)跨區(qū)遷移財力補償政策，促進企業(yè)在本市范圍內合理流動。進一步加大企業(yè)跨區(qū)遷移財力補償力度，鼓勵各區(qū)積極支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)根據市場需求和經營需要在本市范圍內合理流動，對企業(yè)遷出區(qū)的財力損失，由市財政對遷出區(qū)加大補償力度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國稅局、市地稅局、市工商局，各區(qū)政府）
（四）強化對與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配總部企業(yè)的服務，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。對與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部企業(yè)，特別是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端產業(yè)總部企業(yè)，以及為總部經濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)高端人才或團隊，進一步優(yōu)化獎勵方式，提高獎勵標準，加大服務力度。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市財政局，各區(qū)政府）
（五）鼓勵新型研發(fā)機構在京創(chuàng)新發(fā)展，促進其在基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域取得新突破。對基礎前沿類研發(fā)機構給予一定時期穩(wěn)定資助，對市場導向類研發(fā)機構給予一次性補助，積極推動共性關鍵技術實現突破，并及時進行成果轉化、產業(yè)化。創(chuàng)新財政科技經費管理模式，探索實行負面清單管理；在負面清單之外，允許領銜科學家在確定的方向、領域內自主安排使用科研經費。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、市商務委）
（六）設立市科技創(chuàng)新基金，更好地服務全國科技創(chuàng)新中心建設。吸引社會資本參與設立市科技創(chuàng)新基金，優(yōu)化原始創(chuàng)新、高精尖產業(yè)培育和全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉化落地和產業(yè)化。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、中關村管委會、市經濟信息化委、市金融局，各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）
（七）強化文化投融資服務，激發(fā)文化創(chuàng)意產業(yè)活力。做優(yōu)做強市文資投資基金，通過股權投資等方式，重點保障大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等文化項目落地實施。搭建文化金融服務平臺，促進金融機構與文化創(chuàng)意企業(yè)的融資需求對接，吸引更多金融機構開發(fā)適合首都文化產業(yè)發(fā)展的金融產品；對通過文化金融服務平臺融資的優(yōu)質文化創(chuàng)意企業(yè)，市級財政以貸款貼息、融資擔保費用補貼等方式予以支持。（牽頭單位：市文資辦；配合單位：市財政局、市金融局，各區(qū)政府）
（八）完善支持金融業(yè)發(fā)展政策措施，促進金融業(yè)健康發(fā)展。對為首都經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的金融企業(yè)、機構、高端人才或團隊，以及優(yōu)秀的金融創(chuàng)新項目給予獎勵，增強金融服務實體經濟能力。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局，各區(qū)政府）
（九）設立綠色發(fā)展基金，支持綠色產業(yè)發(fā)展。政府與金融機構合作設立綠色發(fā)展基金，按照市場化方式運作，有效帶動社會資本參與綠色產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局，各區(qū)政府）
（十）加大對政府性融資擔保機構支持力度。加大財政對企業(yè)融資擔保的支持力度，并設立市融資擔?；?，以股權投資方式參股、控股政府性擔保機構、再擔保機構，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)以及符合首都城市戰(zhàn)略定位的中小微企業(yè)提供擔保、再擔保服務。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市金融局、市經濟信息化委、中關村管委會）
三、保障措施
（一）強化市區(qū)責任。各牽頭單位要會同配合單位抓緊制定具體實施辦法和實施細則，盡快出臺。各區(qū)政府要狠抓政策落實，并結合實際研究制定相關配套措施，推動疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構取得實效。
（二）強化資金管理。各區(qū)、各有關部門和單位要履行好預算管理主體責任，加強資金使用管理，嚴格資金使用審批程序，強化績效評價，提高財政資金使用效益。要堅持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”，科學合理確定資金使用方向，確保資金用于符合政策要求的企業(yè)和人才。
（三）強化跟蹤考評。各區(qū)、各有關部門和單位要建立健全跟蹤評價機制，定期對各項政策措施實施情況、實施效果等開展評估，并根據評估結果及時對相關政策措施進行調整完善。
打印
關閉