您當前的位置：京政辦發(fā)〔2016〕20號《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2016年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案〉的通知》
《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2016年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2016〕20號
京政辦發(fā)〔2016〕20號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《2016年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2016年3月28日
2016年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案
為深入貫徹落實市委、市政府關于大氣污染治理工作的部署，加快推動本市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作，確保實現(xiàn)2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村采暖全部改用清潔能源，現(xiàn)提出2016年工作方案。
本方案中農(nóng)村地區(qū)村莊指在市域范圍內，占用集體建設用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態(tài)，農(nóng)村居民居住和從事生產(chǎn)的聚居點。
一、工作目標
到2016年底，完成“十三五”時期平原地區(qū)村莊“煤改清潔能源”（以“煤改電”、“煤改氣”為主）計劃制定工作；完成400個村莊整體“煤改清潔能源”任務，確保不再使用燃煤；對未納入2016年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施優(yōu)質燃煤替代；對納入2017年度計劃的村莊，完成各項前期基礎工作及外圍保障工作；完成全市農(nóng)村地區(qū)設施農(nóng)業(yè)（包括花卉、育苗等）、畜禽舍的優(yōu)質燃煤替代工作；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、銷售和使用劣質燃煤行為，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)無銷售、使用、存放劣質燃煤的行為。
二、相關支持政策
（一）對“煤改電”的支持政策
1.電價優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務的村莊，住戶在晚21:00至次日6:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區(qū)兩級財政再各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季每戶1萬度。對電力負荷有富余且暫未安排實施“煤改電”的村莊，用戶可采用高效節(jié)能電取暖設備取暖，在向市電力公司申請并通過審核后安裝峰谷電價表，享受峰谷電價及補貼。
2.電網(wǎng)及線路改造投資政策。10KV以下、住戶電表（含）之前的電網(wǎng)擴容投資，由市電力公司承擔70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%。住戶戶內線路（即住戶電表至取暖設備）的改造費用，由各相關區(qū)政府制定具體補貼政策。
3.高效節(jié)能電取暖設備補貼政策。對采用儲能式電暖器取暖的住戶，由市財政按照每戶設備購置費用的1/3進行補貼，補貼金額最高2200元；區(qū)財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進一步加大補貼力度，減輕住戶負擔。對安裝空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵的住戶，市財政按照取暖住房面積每平方米100元的標準給予補貼，每戶補貼金額最高1.2萬元；區(qū)財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進一步加大補貼力度，減輕住戶負擔。
（二）對“煤改氣”的支持政策
1.天然氣管網(wǎng)改造投資政策。天然氣管網(wǎng)中壓管線及調壓箱（即入村前工程及設備）投資，由具備資質的燃氣公司承擔；調壓箱到住戶燃氣表（含表）之前（即村內管線）的投資，由具備資質的燃氣公司承擔70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%。
2.壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）投資政策。對天然氣管網(wǎng)不能通達的村莊可采用CNG和LNG方式供氣，氣站投資由具備資質的燃氣公司承擔；氣站到住戶燃氣表（含表）之前（即村內管線）的投資，由具備資質的燃氣公司承擔70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%。
3.對燃氣表以內管線改造和燃氣設備購置的支持政策。住戶取暖用終端設備由市財政按照每戶燃氣取暖爐具購置價格的1/3進行補貼，補貼金額最高2200元；區(qū)財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進一步加大補貼力度，減輕住戶負擔；其他管線改造和設備購置費用可由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、住戶共同承擔。
4.天然氣價格支持政策。市政天然氣管網(wǎng)接通后，執(zhí)行全市統(tǒng)一的天然氣供氣價格。采用CNG、LNG方式的供氣價格，高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價格的部分，由市、區(qū)財政、市政市容、新農(nóng)辦等部門共同研究補貼辦法。
（三）對太陽能熱利用的支持政策
農(nóng)村住戶在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設施的費用由市政府固定資產(chǎn)投資承擔30%、農(nóng)村住戶或村集體承擔1/3，剩余部分由區(qū)政府承擔。各有關區(qū)要以村為單位，對農(nóng)村住戶和村集體實施太陽能取暖項目整體打包，向市發(fā)展改革委申報。
（四）對農(nóng)村住宅抗震節(jié)能保溫改造的支持政策
凡實施“煤改清潔能源”村莊的住戶，可享受《北京市社會主義新農(nóng)村建設領導小組綜合辦公室 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會北京市財政局關于印發(fā)〈北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工程建設規(guī)劃（2014-2017）〉的通知》（京新農(nóng)辦函〔2014〕2號）的有關獎勵政策，市財政按照住宅新建翻建及綜合改造每戶2萬元、節(jié)能保溫改造每戶1萬元的標準，采取以獎代補的方式，對區(qū)政府予以獎勵，獎勵資金由各區(qū)統(tǒng)籌使用，各區(qū)給予相應配套資金補助。村屬公益公共場所用房抗震節(jié)能保溫改造補貼政策由市新農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局另行研究制定。
列入國家級、市級傳統(tǒng)村落名錄的村莊，要注重傳統(tǒng)風貌保護，對住宅抗震節(jié)能保溫改造原則上要在房屋內立面實施，確保不破壞房屋外立面。由市新農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局制定支持政策并進行試點，待成熟后在全市推廣。
（五）對“減煤換煤”的獎勵政策
市財政繼續(xù)采取以獎代補的方式，對本年度通過“五個一批”方式實施“減煤換煤”工作的給予獎勵。其中，對減少的用煤按照200元/噸標準進行獎勵，對更換為符合標準的型煤和蘭炭的，按照200元/噸標準進行獎勵，獎勵資金由各區(qū)統(tǒng)籌使用，專項用于“減煤換煤”工作；對農(nóng)村住戶煙煤爐具更換為優(yōu)質燃煤爐具的，市財政按照爐具購置價格的1/3進行補貼，每臺最高補貼700元，區(qū)財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進一步加大補貼力度，減輕住戶負擔。市、區(qū)民政部門要做好特殊困難群體救助工作。
（六）對設施農(nóng)業(yè)、畜禽舍冬季取暖的支持政策
選擇一批基礎條件好的設施農(nóng)業(yè)、畜禽舍開展“煤改清潔能源”試點，對其余部分全部實施優(yōu)質燃煤替代，市政府對開展工作成效較好的區(qū)給予一定獎勵。鼓勵將農(nóng)林業(yè)廢棄物就地資源化、能源化消納和清潔化利用，提高沼氣、生物質能利用水平，市發(fā)展改革委按相關政策給予支持。
三、保障措施
（一）強化組織領導
全市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作由市新農(nóng)辦綜合協(xié)調，市有關部門要積極研究制定相關支持政策；各有關區(qū)政府是推進“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作的責任主體，要研究制定本區(qū)具體工作方案。各級政府要將支持資金納入年度預算，確保資金到位并加強對資金使用情況的監(jiān)督考核。
（二）狠抓工作落實
市政府與各有關區(qū)政府簽訂“煤改清潔能源”目標責任書，建立完善“用戶申報、村鎮(zhèn)核查、財政監(jiān)管、審計跟蹤”制度，嚴格績效考核。對任務完成快、社會評價好、村民滿意度高的區(qū)給予適當獎勵。有關區(qū)要制定管理措施，完善工作機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好燃煤試燒、取暖設備進村示范和購置等工作。市有關部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調、密切配合的工作機制，加強對區(qū)里工作的指導、督促、檢查和考核，嚴防套取財政補貼資金行為，確保資金使用安全。
（三）嚴格技術設備標準
市有關部門要明確燃煤、爐具和電取暖設備等產(chǎn)品質量技術標準，各有關區(qū)政府要嚴格按照法定程序選擇供應企業(yè)和產(chǎn)品。市、區(qū)發(fā)展改革、科技、質監(jiān)、環(huán)保等部門要加強“煤改清潔能源”技術多樣性研究，著力改善能源結構，加大創(chuàng)新力度，開發(fā)農(nóng)村適用的技術和設備，確保技術先進、性能可靠，提高能源綜合使用效率。
（四）加大劣質燃煤治理力度
各有關區(qū)政府要切實落實劣質燃煤治理工作的主體責任，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，杜絕固定場所無照經(jīng)營劣質燃煤、公共場所流動商販無照售煤、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)生產(chǎn)銷售劣質燃煤、無照運輸煤炭等行為；要研究制定生產(chǎn)、銷售、使用劣質燃煤舉報獎勵辦法，持續(xù)開展暗查、暗訪行動，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
（五）加強輿論宣傳
做好政策宣傳相關工作，引導廣大群眾積極支持、參與“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作，營造良好的社會氛圍。加強宣傳解讀，使群眾了解劣質燃煤的危害，自覺抵制并舉報生產(chǎn)、銷售、使用劣質燃煤的行為。
附件：1.農(nóng)村地區(qū)400個村莊“煤改清潔能源”工作要點
2.全面完成農(nóng)村地區(qū)村莊優(yōu)質燃煤替代任務工作要點
3.部門責任分工
附件1
農(nóng)村地區(qū)400個村莊“煤改清潔能源”工作要點
2016年對農(nóng)村地區(qū)400個村莊整體進行“煤改清潔能源”改造，主要以“煤改電”和“煤改氣”為主。實施改造的村莊數(shù)量如下：朝陽區(qū)11個、海淀區(qū)18個、豐臺區(qū)18個、門頭溝區(qū)16個、房山區(qū)41個、通州區(qū)124個、順義區(qū)18個、大興區(qū)45個、昌平區(qū)15個、平谷區(qū)11個、懷柔區(qū)27個、密云區(qū)30個、延慶區(qū)26個。
一、選擇村莊的范圍和條件
1.將朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)4個區(qū)作為實施“煤改清潔能源”工程的重點。
2.充分考慮外電網(wǎng)供電能力和氣源距離的影響，優(yōu)先選擇電網(wǎng)供電能力能夠滿足居民取暖用電負荷要求的村莊實施“煤改電”，優(yōu)先選擇距離氣源在2公里以內的村莊實施“煤改氣”。
3.實施“煤改清潔能源”工程的住宅必須已經(jīng)完成節(jié)能保溫改造。
4.實施“煤改清潔能源”工程的村莊，不能有影響工程進村入戶施工的違法建設等。
5.未來5年內區(qū)域規(guī)劃中擬實施拆遷改造的村莊不列入“煤改清潔能源”計劃。
二、進度安排
1.2016年一季度，各有關區(qū)政府制定出臺本區(qū)“煤改清潔能源”工作實施方案，啟動村莊“煤改電”和“煤改氣”工作。
2.4月30日前，各有關區(qū)政府協(xié)調完成電網(wǎng)擴容建設涉及的前期手續(xù)和施工配套用地征占用手續(xù)辦理工作，承擔相關占地費用；完成燃氣入村工程涉及的調壓箱、壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）氣站建設用地協(xié)調和相關建設手續(xù)辦理工作。
3.5月30日前，市有關部門完成“煤改清潔能源”工程相關手續(xù)審批和核準工作。
4.6月30日前，各有關區(qū)政府要確保選定的村莊完全具備電力、燃氣施工條件，完成電取暖設備的招標采購工作；市電力公司和市燃氣集團及相關燃氣供應企業(yè)完成物資招投標工作，并保證物資配送到位。
5.7月1日前，各有關區(qū)要完成違法建設拆除、場地平整等工作，滿足入戶施工空間條件；7月1日市電力公司和市燃氣集團及相關燃氣供應企業(yè)入場施工，10月31日前要完成“煤改電”、“煤改氣”各項主體工程施工及居民取暖設備的安裝調試工作，確保11月15日前具備取暖條件。
三、具體要求
1.各有關區(qū)政府是推進“煤改清潔能源”工作的責任主體，要明確主管領導牽頭負責、專門機構具體組織實施，制定本區(qū)方案和配套扶持政策，并確保資金及時到位。對確因購置入戶設備設施造成較大負擔的住戶，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定相應補貼政策。各有關區(qū)新農(nóng)辦、住房城鄉(xiāng)建設委要優(yōu)先安排400個村莊的住宅抗震節(jié)能保溫改造工作，確保達到“煤改清潔能源”工程條件。市、區(qū)各有關部門要將“煤改清潔能源”工程納入綠色審批通道，確保工程順利施工。
2.市電力公司、市燃氣集團及相關燃氣供應企業(yè)是“煤改電”、“煤改氣”工程的實施主體，要倒排工期，負責相關手續(xù)辦理、招投標以及資金落實、工程建設和驗收工作，負責協(xié)調落實工程實施后的運營維護工作。
3.市有關部門負責制定相關政策、協(xié)調辦理相關審批手續(xù)及工程監(jiān)督工作。市新農(nóng)辦會同市相關部門研究制定“煤改清潔能源”改造計劃及具體政策措施，研究電取暖、燃氣取暖新技術新設備應用，加大對400個村莊“煤改清潔能源”工程的監(jiān)督、考核力度，定期通報進展情況。
4.各有關區(qū)政府要加強監(jiān)督管理，確保實施“煤改清潔能源”的村莊不再使用各種燃煤。對實施“煤改電”的用戶，鼓勵使用儲能式電取暖設備、空氣源熱泵、地源熱泵、“太陽能+空氣源熱泵”、“太陽能+地源熱泵”、“太陽能+高效節(jié)能電加熱”以及其他新技術、新設備取暖。
附件2
全面完成農(nóng)村地區(qū)村莊優(yōu)質燃煤替代任務工作要點
2016年，對農(nóng)村地區(qū)未納入“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施優(yōu)質燃煤替代。
一、進度安排
1.2016年5月底前，各相關區(qū)政府對農(nóng)村地區(qū)用煤村莊（含村莊內所有住戶、村屬公益公共場所、設施農(nóng)業(yè)、畜禽舍等）的優(yōu)質燃煤需求進行統(tǒng)計，建立臺賬，實施掛賬、銷賬管理。
2.自6月起，各優(yōu)質燃煤供應企業(yè)可向農(nóng)村住戶及村委會優(yōu)惠售煤，確保11月1日前有燃煤取暖需求的用戶全部配有優(yōu)質燃煤。優(yōu)質燃煤爐具供應及安裝按照相關要求同步實施。
3.針對設施農(nóng)業(yè)、畜禽舍冬季取暖用煤問題，市農(nóng)業(yè)局要于3月底前，在充分摸底調查的基礎上，編制形成設施農(nóng)業(yè)名錄和畜禽舍名錄，制定優(yōu)質燃煤替代實施方案。對具備條件的設施農(nóng)業(yè)、畜禽舍，開展“煤改清潔能源”改造試點，提出改造技術路線、標準及扶持政策，5月底前完成改造設計，10月底前完成施工。
二、具體要求
1.完善工作體系。市有關部門要繼續(xù)研究適合本市農(nóng)村實際的民用燃煤控制標準、措施和技術。各級政府要加強監(jiān)督指導，建立完善可靠的供應體系，確保優(yōu)質燃煤及相應爐具供應充足；構建順暢的配送體系，協(xié)助企業(yè)科學設置優(yōu)質燃煤儲存配送場站，組織好優(yōu)質燃煤爐具推廣工作；強化質量監(jiān)督保障體系，完善企業(yè)全面自檢、政府監(jiān)督抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留樣驗證等制度。
2.要選擇生產(chǎn)有規(guī)模、供應有能力、質量有保障、營銷有信譽、服務有保證的企業(yè)完成優(yōu)質燃煤供應保障工作。優(yōu)質燃煤必須符合本市民用煤地方標準，以型煤（包括煤球、蜂窩煤）為主。根據(jù)住戶需求，企業(yè)可供應符合質量標準的蘭炭和無煙塊煤，供應無煙塊煤不享受市財政獎勵政策。
附件3
部門責任分工
市新農(nóng)辦：負責日常綜合協(xié)調工作，組織市有關部門對區(qū)里工作進行督促檢查和考核，組織市有關部門研究制定“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作的支持政策。
市發(fā)展改革委：負責農(nóng)村電網(wǎng)擴容改造、“煤改電”、“煤改氣”、液化石油氣、太陽能熱利用、大中型沼氣設施建設等方面固定資產(chǎn)投資的落實及工程建設的考核監(jiān)督，制定農(nóng)村峰谷電價政策，協(xié)調煤炭企業(yè)完成優(yōu)質燃煤供應。
市財政局：負責制定“煤改清潔能源”和“減煤換煤”以獎代補政策，煙煤爐具更換為優(yōu)質燃煤爐具補貼政策，安裝高效節(jié)能電取暖、燃氣取暖設備費用補貼政策，壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）補貼政策，并監(jiān)督補貼資金的使用。
市規(guī)劃委：負責農(nóng)村地區(qū)相關村莊規(guī)劃調整及項目實施規(guī)劃許可工作。
市城鄉(xiāng)住房建設委：負責相關建設項目的技術指導。
市市政市容委：負責協(xié)調燃氣供應企業(yè)完成鎮(zhèn)村管道天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應工作。
市交通委、市公安局公安交通管理局：協(xié)助相關部門研究制定劣質燃煤運輸?shù)南拗拼胧?；依法查處貨運車輛未取得道路運輸經(jīng)營許可、運輸劣質燃煤的違法行為。
市質監(jiān)局：負責燃煤、爐具和電取暖設備等產(chǎn)品質量技術標準制定和質量監(jiān)督工作；依法查處固定場所內有照生產(chǎn)加工劣質燃煤行為。
市環(huán)保局：負責農(nóng)村地區(qū)燃煤燃燒排放監(jiān)控，劣質燃煤減少使用后的環(huán)境效益監(jiān)測、分析和效果評估，會同市質監(jiān)局研究制定燃煤質量標準，會同市交通委、市公安局公安交通管理局研究制定劣質燃煤運輸?shù)南拗拼胧婪ú樘巻挝皇褂貌环腺|量標準的燃煤行為。
市經(jīng)濟信息化委：負責引導并支持爐具等供暖設備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展和技術升級，配合開展新產(chǎn)品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。
市民政局：負責研究制定特殊困難群體救助辦法。
市國土局：負責有關項目實施的用地許可。
市工商局：負責依法查處固定場所內銷售和無照經(jīng)營劣質燃煤行為。
市城管執(zhí)法局：負責依法查處公共場所流動商販無照經(jīng)營劣質燃煤行為。
市農(nóng)業(yè)局：負責指導本市農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用工作，研究解決設施農(nóng)業(yè)、畜禽舍冬季取暖問題，并指導實施促進農(nóng)村能源開發(fā)利用的政策、措施、技術標準和規(guī)范。
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