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《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈北京市貫徹質量發(fā)展綱要實施意見2015年行動計劃〉的通知》
京政辦發(fā)〔2015〕37號
京政辦發(fā)[2015]37號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市貫徹質量發(fā)展綱要實施意見2015年行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
北京市人民政府辦公廳
2015年7月2日
北京市貫徹質量發(fā)展綱要實施意見2015年行動計劃
為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知》（國辦發(fā)[2015]19號）等文件精神，大力推進《北京市人民政府關于貫徹國務院質量發(fā)展綱要（2011-2020年）的實施意見》（京政發(fā)[2012]31號）落實工作，全面完成年度質量工作任務，加快建設質量首善之區(qū)，特制定本行動計劃。
一、改進質量監(jiān)管方式
（一）加大簡政放權力度。進一步減少和下放質量安全準入類行政審批事項，建立并公布行政審批、行政處罰權力清單，實行權力清單動態(tài)管理。嚴格落實《北京市人民政府辦公廳關于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕29號），推進工商登記和許可審批的有序銜接。積極推進“三證合一”登記制度改革。（市編辦、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、市政府法制辦）
（二）創(chuàng)新質量安全監(jiān)管方式。加強農產品、生活日用品、食品藥品等產品的質量安全監(jiān)測，構建質量安全突發(fā)事件監(jiān)測預警網絡。應用物聯網技術，推進原料奶、嬰幼兒配方奶粉等重點高風險食品的可追溯體系建設。制定重點產品監(jiān)控目錄、流通領域商品監(jiān)管指南，完善產品質量安全風險監(jiān)控體系，推行質量安全分級分類監(jiān)管。完善學校食品安全管理和監(jiān)督相關制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。完善旅游景區(qū)景點突發(fā)事件應對處置和旅游安全預警信息發(fā)布等機制。做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、生活性服務業(yè)、高新技術產業(yè)等行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤調查和監(jiān)測分析。開展安全生產責任保險制度試點，探索建立多元化的質量安全救濟機制。（市教委、市農委、市商務委、市旅游委、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市統計局、國家統計局北京調查總隊）
（三）加快質量誠信體系建設。以農業(yè)投入品管理和農產品質量控制為重點，穩(wěn)步推進農產品質量安全信用體系建設。開展企業(yè)質量信譽自我聲明承諾和企業(yè)質量信用等級評價，建立健全食品藥品、廣告信用等“黑名單”制度，探索實行部門對質量失信行為聯合懲戒制度。建立健全旅游行業(yè)信用信息公示制度，推動發(fā)布“旅游失信行為記錄”。加強進出口企業(yè)信用管理，加大信用評級結果的應用力度。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數據互聯互通，建設統一的社會信用代碼制度。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市商務委、市旅游委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京出入境檢驗檢疫局）
（四）強化重點領域質量安全監(jiān)管。深入開展工程質量專項治理行動和重點品種、重點區(qū)域食品質量安全專項整治、綜合治理。加強重點領域、重要場所特種設備安全監(jiān)察。在重大工程領域推動實施重大設備監(jiān)理制度。認真開展電梯安全監(jiān)管和紡織品、小家電等日常消費品產品質量監(jiān)督抽查。嚴格防范各種有害動植物疫病疫情風險和各類傳染病傳入。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市重大項目辦、北京出入境檢驗檢疫局）
（五）依法嚴厲打擊質量安全違法行為。開展農村和城鄉(xiāng)結合部市場假冒偽劣商品專項整治，嚴肅查處食品藥品、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農藥等農資產品侵權假冒違法行為。打擊擾亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑網站”、“黑車”和非法“一日游”等違法行為。針對虛假宣傳療效、售賣假冒偽劣產品等質量違法行為，開展專項打擊行動。開展車用燃油專項整治，嚴厲查處制售質量不合格車用燃油的違法行為。打擊非法攜帶、郵寄進境種子種苗違法行為。開展打擊侵權盜版專項行動和“中國制造”海外形象維護清風行動。（市公安局、市農委、市商務委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市知識產權局、北京出入境檢驗檢疫局、北京海關）
（六）加強質量工作考核。按照國務院質量工作考核辦法，組織做好2013-2014年度省級政府質量工作考核反饋問題整改落實和2014-2015年度考核迎檢工作，確保年度制造業(yè)產品質量合格率和主要農產品質量安全監(jiān)測合格率達到備案目標值（分別為93%、96%）。優(yōu)化區(qū)縣政府績效考評指標，強化質量安全、食品藥品安全等考評內容，促進區(qū)縣政府繼續(xù)加強質量監(jiān)管工作。（市政府績效辦、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市農委、市商務委、市旅游委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
二、優(yōu)化質量公共服務
（七）深入推進質量技術創(chuàng)新。實施研發(fā)機構建設、研發(fā)投入引導、創(chuàng)新環(huán)境營造等工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構、中間性試驗基地和成果轉化基地。引導和推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟構建產業(yè)創(chuàng)新鏈，支持跨行業(yè)、跨領域集成創(chuàng)新，形成一批具有核心技術、符合產業(yè)發(fā)展特點的聯盟標準。在新材料、新能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、現代農業(yè)等領域開展新技術、新工藝、新標準研究，不斷提升產品的技術水平和服務質量。加強質量技術創(chuàng)新領域的知識產權保護，加大對侵權假冒行為的打擊力度。（市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市環(huán)保局、市農委、市文化局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產權局、中關村管委會）
（八）鼓勵企業(yè)采用先進管理制度和標準。以首屆市政府質量管理獎評選表彰為契機，充分發(fā)揮質量管理獎的示范引領效應，廣泛宣傳推廣獲獎企業(yè)的先進質量管理方法和經驗。開展“北京市實施卓越績效模式先進企業(yè)”、“北京市優(yōu)秀質量管理小組和質量信得過班組建設活動”等質量創(chuàng)建活動。支持企業(yè)參加國家級標準化技術委員會、申報國家標準、承辦國際標準化會議和承擔標準化技術委員會秘書處工作。鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)制國家標準、國際標準。（市經濟信息化委、市質監(jiān)局、中關村管委會）
（九）大力推進質量品牌建設。實施品牌戰(zhàn)略，加強農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，建立健全品牌培育管理體系和評價準則。開展“質量品牌建設年”活動，宣傳推廣企業(yè)品牌建設經驗。深化全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設，指導北京奧林匹克公園和鮮魚口老字號美食街開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”工作。啟動第十五屆“首都旅游紫禁杯”評比表彰，打造以特色小鎮(zhèn)、古村落為重點的休閑度假品牌。推進質量強市示范城市、出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)等創(chuàng)建工作。（市經濟信息化委、市農委、市旅游委、市工商局、市質監(jiān)局、北京出入境檢驗檢疫局）
（十）著力提高勞動者技能。開展首席質量官、品牌經理培訓，培養(yǎng)企業(yè)質量管理人才。廣泛開展“五小”（小建議、小革新、小攻關、小發(fā)明、小創(chuàng)造）和崗位練兵、技能競賽等群眾性質量活動，著力提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。引導企業(yè)開展從業(yè)人員職業(yè)精神培育，打造責任心強、專業(yè)素質高的職工隊伍。（市經濟信息化委、市人力社保局、市質監(jiān)局）
三、推動質量社會共治
（十一）落實企業(yè)質量安全主體責任。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。全面落實《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》，督促項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人落實質量終身責任。探索建立消費品質量安全事故強制報告制度。（市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
（十二）發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督作用。綜合運用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體加強對質量安全領域的宣傳報道，及時發(fā)布信息，把握正確的輿論導向。以“質量月”、“知識產權宣傳周”等活動為契機，主動曝光質量案件事件，宣傳推廣優(yōu)質產品和服務；同時，嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為，推動形成公正的質量發(fā)展輿論環(huán)境。強化違法廣告案件查辦，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，打擊變相發(fā)布違法廣告的行為。對媒體反映的質量突出問題，及時進行調查核實并依法作出處理。（市委宣傳部、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局、市網信辦）
（十三）支持中介組織規(guī)范發(fā)展。制定實施行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤試點工作意見，選取30家行業(yè)協會商會開展改革試點工作。加強行業(yè)協會商會的建設和管理，推動其建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。引導行業(yè)協會商會積極參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，增強參與質量監(jiān)管的能力。鼓勵行業(yè)協會商會利用數據資源優(yōu)勢開展行業(yè)質量統計分析，為提升全行業(yè)質量水平奠定基礎。（市民政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
（十四）引導消費者積極參與質量監(jiān)督。深入推進質量信息公開，及時發(fā)布社會公眾關注的各類質量信息，引導消費者樹立科學的消費理念。建立健全質量安全有獎舉報制度，鼓勵、支持消費者和社會組織積極參與質量監(jiān)督。進一步優(yōu)化市非緊急救助綜合服務平臺功能，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結。開通游客網上評價平臺，開展?jié)M意度調查和投訴處理工作，切實維護消費者的合法權益。（市公安局、市商務委、市旅游委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市信訪辦、市城管執(zhí)法局）
四、加快質量創(chuàng)新發(fā)展
（十五）推動京津冀質量協同發(fā)展。制定實施京津冀質量發(fā)展合作框架協議年度行動計劃，深化標準、計量、檢驗檢測認證等區(qū)域質量合作。抓好北京新機場、首都地區(qū)環(huán)線高速公路等重點項目建設的質量監(jiān)管，切實保障重點工程質量。編制京津冀旅游協同發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，搭建互聯互通的旅游市場及交通、信息、服務、監(jiān)管平臺；探索建立京東休閑旅游示范區(qū)，打造京津冀旅游品牌。開展京津冀地區(qū)通報通檢通放試點，深入推動通關便利化改革，全面實施京津口岸直通。圍繞制售劣質產品和互聯網領域假冒侵權等違法行為，開展京津冀聯動執(zhí)法打假行動。（市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市旅游委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市重大項目辦）
（十六）提升城市建設和管理質量。研究制定《關于加強首都城市管理與服務標準化建設的意見》，制定一批城市建設、發(fā)展和治理的地方標準，更好地發(fā)揮標準化在推進首都治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性、戰(zhàn)略性作用?？偨Y推廣石景山區(qū)城市管理改革試點經驗，出臺街道社區(qū)管理體制改革意見。完善中心城區(qū)道路網絡規(guī)劃和建設標準，大力推進城市交通疏堵工程、城市道路大修工程、慢行系統改造工程建設。統籌地下管線建設管理，開展地下管線基礎信息普查和老舊地下管線更新改造，建立完善地下管線基礎信息綜合管理系統。（市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市工商局、市質監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局）
（十七）促進生態(tài)環(huán)境質量改善。編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預報預警、科技治污、區(qū)域聯防聯控機制。加快推進瀝青防水卷材、鑄鍛造、使用有機溶劑型涂料的家具和木制品等重點污染行業(yè)調整退出，全面退出頁巖磚、粉煤灰磚、進口廢物加工利用等高排放生產活動。實施燃煤鍋爐清潔能源改造和鍋爐能效提升工程。深化百項節(jié)能標準建設，制定板式換熱器、電梯等領域節(jié)能監(jiān)測標準以及自來水單位產量等能耗限額標準。組織百家企業(yè)開展清潔生產審核。推廣應用新能源技術、標準和節(jié)能環(huán)保產品，推動合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)展改革委、市科委、市經濟信息化委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局）
五、夯實質量工作基礎
（十八）加強基礎工作。深入推進標準化工作改革，基本完成國家技術標準創(chuàng)新基地籌建，搭建中關村標準創(chuàng)新公共服務平臺。推進國家級服務業(yè)標準化試點、新型城鎮(zhèn)化標準化試點和農業(yè)綜合標準化示范區(qū)等試點示范建設。以器具為重點，建設完善量傳溯源體系和計量檢定工作體系。實施“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，重點推進出租汽車企業(yè)、公共事業(yè)單位開展誠信計量公開承諾。推動首都科技條件平臺統籌各類檢測與認證領域的創(chuàng)新資源，構建檢測與認證服務體系。制定檢驗檢測認證機構整合改革方案，推動其健康發(fā)展。（市編辦、市科委、市質監(jiān)局、中關村管委會）
（十九）完善質量法規(guī)體系。研究制定《北京市建設工程質量管理條例》、《北京市地方標準管理辦法》，完善地方質量法規(guī)體系。建立健全質量執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展質量法治宣傳，增強普法實效。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產權局、市政府法制辦）
（二十）加強質量教育和文化建設。貫徹落實北京市質量大會精神，創(chuàng)新質量發(fā)展理念，推進質量文化建設。深入開展系列質量專題活動，普及質量知識，提高全民質量意識。推動質量教育基地建設，統籌各方資源，廣泛開展中小學校質量教育社會實踐活動。加大質量工作宣傳力度，弘揚先進典型，營造推動質量發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市教委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市新聞出版廣電局）
市有關部門、各區(qū)縣政府要切實加強對質量工作的組織領導和統籌協調，制定具體工作方案，明確任務、責任和時限要求，有序推進，狠抓落實，確保各項任務按期完成。
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