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《北京市人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站信息內容建設的實施意見》
京政辦發(fā)〔2015〕12號
京政辦發(fā)〔2015〕12號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委辦局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號），進一步加強本市政府網站信息內容建設工作，經市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認識新形勢下政府網站信息內容建設的重要意義
政府網站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是網絡時代政府履行職責的重要平臺。加強政府網站信息內容建設，對于強化政府信息公開，切實保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，促進政府職能轉變，提高管理和服務效能，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要高度重視，按照“圍繞中心、服務大局，以人為本、心系群眾，公開透明、加強互動，改革創(chuàng)新、注重實效”的工作原則，認真履行建好管好政府網站的重要職責，全面提升本市政府網站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平，將政府網站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務平臺。
二、健全完善政府網站信息內容建設工作機制
（一）建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制。充分發(fā)揮政府網站集群效應，建立首都之窗網站群內容協(xié)同聯(lián)動機制。首都之窗政務門戶網站應及時轉載、鏈接國務院發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息。本市各級政府網站應及時轉載、鏈接首都之窗政務門戶網站發(fā)布的對全市工作有指導意義、需要本市公眾廣泛知曉的政策信息。（各級政府及部門、各有關單位分別負責）
（二）建立完善信息協(xié)調機制。建立由辦公廳（室）牽頭、相關職能部門參加的政府網站信息內容建設協(xié)調機制，明確協(xié)調機制負責人，每周定期研究政府網站信息內容建設工作，根據職責分工向有關方面安排落實信息提供任務，及時分解落實政策解讀、互動回應、輿情處置等工作。（各級政府及部門、各有關單位分別負責）
（三）完善信息發(fā)布機制。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要明確信息內容提供責任，嚴格采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，保證信息內容合法、完整、準確、及時。建立完善信息內容定期更新制度，政府網站信息內容原則上每周至少更新一次。認真落實政府網站信息員、聯(lián)絡員制度，在負責提供信息內容的職能部門中聘請若干信息員、聯(lián)絡員，負責網站信息收集、分類、撰寫、報送及聯(lián)絡等工作。組建網站專業(yè)運行管理團隊，明確編輯把關環(huán)節(jié)的責任，做好信息內容接收、篩選、加工、發(fā)布等工作，對時效性要求高的信息隨時編輯、上網。（市網信辦、市經濟信息化委牽頭）
（四）強化保密審查機制。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要進一步強化政府網站信息發(fā)布審核和保密審查機制，明確審查機構，落實審查責任，做到審查工作有領導分管、有部門負責、有專人實施，確?！跋葘彶椋蠊_”。對擬發(fā)布的文字、圖片等政府信息要依法依規(guī)進行保密審查，未經審查批準的，不得在政府網站發(fā)布。（市保密局、市網信辦牽頭）
（五）建立集約化建設機制。優(yōu)化和完善政府網站結構布局，集約化建設首都之窗網站群，充分運用云計算技術建設安全可靠的公共基礎設施、平臺及應用系統(tǒng)，建立完善服務和運維制度，定期發(fā)布公共基礎設施和系統(tǒng)目錄。將市政府各部門下屬單位的網站逐步整合到各部門網站中，將區(qū)縣級以下政府網站逐步整合到區(qū)縣政府門戶網站中。區(qū)縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）原則上不再單獨建設政府網站，可利用區(qū)縣政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等，主要提供信息內容，編輯集成、技術安全、運維保障等由區(qū)縣政府網站承擔。（市經濟信息化委牽頭）
三、提高政府網站信息發(fā)布水平
（六）及時準確發(fā)布信息。要將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，第一時間發(fā)布重要會議、重要活動、重大政策信息，并同時報送首都之窗政務門戶網站。建立健全政府網站信息內容更新保障機制，提高信息發(fā)布時效。加強對政府網站內容更新情況的監(jiān)測工作，對于內容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關閉。（各級政府及部門、各有關單位分別負責）
（七）同步開展政策解讀。在研究制定重大政策時，應同步做好在政府網站進行政策解讀的方案，特別要加大對疏解非首都功能、深化改革、大氣污染治理、城市精細化管理、民生保障等重要方面政策的解讀力度。要創(chuàng)新政策解讀形式，在政府網站及時推出政策制定參與者、專業(yè)機構、專家學者的解讀評論文章或訪談節(jié)目等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。通過提供政策背景、案例、數(shù)據等資料信息，采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，增強政策解讀的吸引力親和力。（各級政府及部門、各有關單位分別負責）
（八）積極回應社會熱點。要圍繞社會關注的熱點問題，通過本單位政府網站和首都之窗政務門戶網站作出積極回應，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施等政府信息公開重點領域的回應工作。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要主動與市網信辦建立雙向預警溝通協(xié)作機制，形成輿論引導合力。對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大事件，要強化溝通協(xié)調，建立重大突發(fā)輿情共享及聯(lián)動處理機制，依法按程序在第一時間通過政府網站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。（市政府新聞辦、市網信辦、市經濟信息化委牽頭）
（九）加強互動交流。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要通過政府網站加強與公眾的互動交流，推動首都之窗政務門戶網站與“北京微博發(fā)布廳”政務微博群、“北京服務您”手機客戶端等網絡即時通訊工具的有機銜接，積極促進全市政府網站受理咨詢和投訴服務管理的規(guī)范化、標準化和制度化，完善公眾意見的收集、處理、反饋機制，加強首都之窗政務門戶網站“在線訪談”“政風行風熱線”“人民意見征集”等欄目建設，接受公眾建言獻策和社會批評監(jiān)督。收到網民意見建議后，應及時予以回復，對其中有價值、有意義的一般應在7個工作日內反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日，無法辦理的應予以解釋說明。（市網信辦、市經濟信息化委牽頭）
四、強化政府網站傳播能力建設
（十）拓寬政府網站信息內容傳播渠道。強化新媒體應用，充分利用“北京微博發(fā)布廳”政務微博群、“北京服務您”手機客戶端、首都之窗微信訂閱號等渠道傳播政府網站內容。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要將政務微博、微信公眾號的建設和管理作為信息公開工作的重要內容，建立健全長效工作機制，及時通過政務微博、微信公眾號向公眾推送重要信息，特別是在重大事件處置過程中，要充分發(fā)揮政務微博、微信公眾號的作用，發(fā)布權威信息，有效引導輿情。（市經濟信息化委、市政府新聞辦、市網信辦牽頭）
（十一）強化與新聞媒體協(xié)作。加強政府網站與北京日報、北京人民廣播電臺、北京電視臺等媒體的合作，建立信息共享機制，強化政府網站同新聞網站以及有新聞資質的商業(yè)網站的協(xié)同聯(lián)動，及時準確傳遞政府聲音，不斷提高政府信息傳播影響力。政府網站也可選用相關新聞媒體的重要信息、觀點，豐富網站內容。（市政府新聞辦、市網信辦、市經濟信息化委牽頭）
（十二）加強外語版網站建設。加強本市政府官方外文門戶網站（eBeijing）建設，優(yōu)化欄目設置，充分運用電視廣播、互聯(lián)網、微博微信等媒體資源，提升政府網站信息的國際傳播力和影響力。（市政府外辦、市經濟信息化委、市政府新聞辦牽頭）
五、加強組織保障
（十三）完善政府網站內容管理體系。市政府辦公廳負責推進、指導本市政府網站信息內容建設工作。市網信辦協(xié)助市政府辦公廳做好本市各政府網站信息內容建設的指導工作。市經濟信息化委負責首都之窗政務門戶網站信息內容建設和日常運行維護工作。各區(qū)縣、各部門和各有關單位辦公室負責推進、指導本地區(qū)、本部門、本單位政府網站信息內容建設工作。（市政府辦公廳、市網信辦、市經濟信息化委牽頭）
（十四）研究制定政府網站信息內容建設管理規(guī)范。根據國務院辦公廳編制的政府網站發(fā)展指引，研究制定本市政府網站信息內容建設管理規(guī)范，明確政府網站內容更新、信息發(fā)布、政策解讀、協(xié)同聯(lián)動等工作規(guī)程，完善政府網站設計、內容搜索、數(shù)據庫建設、無障礙服務、頁面鏈接等技術規(guī)范。加強標準規(guī)范宣傳與應用推廣。（市經濟信息化委、市網信辦牽頭）
（十五）強化政府網站安全管理。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要強化安全技術應用，進一步完善政府網站安全基礎設施，制定相應的安全策略和應急預案，加強日常巡檢和監(jiān)測工作，提高應對網絡攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風險安全防范和應急處置能力，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、高效、安全運行。在此基礎上，逐步建立全市統(tǒng)一的政府網站安全分析、安全預警、安全掃描、安全加固、容災備份等安全防御體系。規(guī)范各級政府網站開辦審核、資格復核工作，落實政府網站標識制度，按統(tǒng)一要求設置網站標識。（市網信辦、市編辦、市政府新聞辦、市經濟信息化委牽頭）
（十六）規(guī)范外包服務管理。對政府網站信息內容建設中外包的業(yè)務和事項，要嚴格審查服務單位的業(yè)務資質、服務能力、人員素質，核實管理制度、響應速度、應急預案，確保符合政府網站運行要求。簽訂外包事項合作協(xié)議，厘清自主運行和外包服務的業(yè)務分工，明確政府網站運行管理團隊、技術運維團隊、信息和服務保障團隊的職責，細化外包服務人員、服務內容、服務質量等要求，既加強溝通交流，又做好監(jiān)督管理，確保人員到位、服務到位。（各級政府及部門、各有關單位分別負責）
（十七）加強人員、經費保障和業(yè)務培訓等工作。各區(qū)縣、各部門和各有關單位要在人員、經費和業(yè)務培訓等方面為政府網站信息內容建設提供有力保障。要明確負責協(xié)調推進政府網站內容建設的工作機構和專門人員，并通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，每年定期對政府網站分管負責人和工作人員進行培訓，建設專業(yè)化、高素質網站運行管理隊伍。市、區(qū)縣兩級財政要把政府網站內容保障和運行維護等經費列入預算，并保證逐步增加。要按照統(tǒng)籌資源、確保重點的原則，科學合理使用相關經費，確保資金使用效益。（市財政局、市編辦、市網信辦、市經濟信息化委牽頭）
（十八）強化政府網站考核評價。將政府網站建設管理情況作為對主管主辦單位績效考評的內容之一，開展年度專項考核評價工作，并將考評結果納入市政府年度績效管理考核。建立健全政府網站第三方評估機制，每季度對政府網站信息內容建設工作進行評估。對內容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應的政府網站予以通報或媒體曝光。（市政府辦公廳、市經濟信息化委牽頭）
各區(qū)縣、各部門和各有關單位要根據本實施意見制定具體落實措施，并將貫徹落實情況報送市政府辦公廳。
北京市人民政府辦公廳
2015年3月10日
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