您當前的位置：京政發(fā)〔2016〕58號《北京市人民政府關(guān)于加強困境兒童和留守兒童保障工作的實施意見》
《北京市人民政府關(guān)于加強困境兒童和留守兒童保障工作的實施意見》
京政發(fā)〔2016〕58號
京政發(fā)〔2016〕58號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，維護困境兒童和留守兒童合法權(quán)益，保障其健康成長，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化家庭責(zé)任，整合拓展保障資源，加大保障力度，為困境兒童和留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。
（二）總體目標
加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童和留守兒童保障工作格局，到2020年，未成年人救助保護機制更加健全，適度普惠型兒童福利制度更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童數(shù)量明顯減少、困境程度明顯減輕，留守兒童得到更多關(guān)愛、安全更有保障，兒童成長環(huán)境更加優(yōu)化。
二、保障范圍
（一）困境兒童
1.因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，主要包括城鄉(xiāng)低保家庭兒童、城鄉(xiāng)低收入家庭兒童等。
2.因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒棄嬰、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等。
3.因罹患重病或身體殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等。
4.因其他特殊原因?qū)е孪萑肱R時困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時失去家庭依靠的兒童等。
（二）留守兒童
指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護能力，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護，需要政府和社會重點關(guān)注關(guān)愛的兒童。
留守兒童中符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。
三、主要任務(wù)
（一）加強困境兒童和留守兒童監(jiān)護工作
1.強化留守兒童家庭監(jiān)護主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，居（村）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止。
2.落實困境兒童監(jiān)護職責(zé)。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由戶籍所在地兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由經(jīng)常居住地救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬、其他成年人或救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于多重困境兒童的監(jiān)護問題要重點關(guān)注，為兒童及其家庭提供綜合幫扶。
3.發(fā)揮基層政府和自治組織作用。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和居（村）民委員會要切實掌握兒童家庭監(jiān)護情況，加強對兒童監(jiān)護人的監(jiān)督，督促其履行監(jiān)護責(zé)任。開展社區(qū)兒童監(jiān)護培訓(xùn)和法治宣傳，提高家庭監(jiān)護意識和監(jiān)護能力。建立翔實完備的困境兒童和留守兒童信息臺賬，實行動態(tài)管理、精準施策。
4.加強對家庭監(jiān)護工作的引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，加強對困境兒童和留守兒童家庭監(jiān)護的培訓(xùn)與指導(dǎo)。各區(qū)民政部門及救助保護機構(gòu)要對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。規(guī)范和拓展家庭寄養(yǎng)，依法開展國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)，完善兒童福利機構(gòu)病殘兒童寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)幫扶機制。建立以監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力為核心的收養(yǎng)評估制度，強化被收養(yǎng)兒童撫養(yǎng)監(jiān)護狀況跟蹤評估。探索建立困境兒童監(jiān)護津貼制度。
（二）建立健全困境兒童和留守兒童救助保護機制
1.源頭預(yù)防。發(fā)揮居（村）民委員會作用，開展社區(qū)預(yù)防和教育工作。圍繞和諧家庭建設(shè)，深入開展親子教育、代際溝通、行為矯正、自我保護等培訓(xùn)服務(wù)。督促留守兒童父母做好外出務(wù)工前子女監(jiān)護安排，說明有關(guān)情況。定期走訪困境兒童家庭，對可能陷入困境的兒童及其家庭，居（村）民委員會應(yīng)會同兒童福利督導(dǎo)員、社會工作服務(wù)機構(gòu)及時調(diào)查核實情況，做好預(yù)防服務(wù)工作。
2.強制報告。教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、居（村）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及其工作人員是強制報告的責(zé)任主體，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行強制報告責(zé)任。對兒童脫離監(jiān)護人監(jiān)護、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任以及疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況，負有強制報告責(zé)任的單位和人員應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責(zé)。其他公民、社會組織向負有強制報告責(zé)任的單位和人員或直接向公安機關(guān)投訴、反映或舉報的，有關(guān)單位和人員應(yīng)積極受理，及時給予幫助。
3.應(yīng)急處置。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，采取應(yīng)急處置措施，負有強制報告責(zé)任的單位和人員要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。對不滿十六周歲的兒童單獨居住生活或?qū)⒌妄g兒童置于監(jiān)護照料、安全保護范圍之外的，要對監(jiān)護人進行訓(xùn)誡教育，責(zé)令改進。監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不能充分履行監(jiān)護責(zé)任的，要協(xié)助落實委托監(jiān)護，必要時可由救助保護機構(gòu)臨時照料。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門就近護送至臨時庇護場所、救助保護機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。
4.評估幫扶。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)在相關(guān)組織及個人的協(xié)助下，對兒童安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、緊急庇護、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)，或協(xié)助申請社會救助、社會福利、法律援助等待遇。民政部門可通過政府購買服務(wù)或組織志愿服務(wù)等形式，引入法律、社會工作、心理咨詢、教育、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，共同開展兒童幫扶工作。
5.監(jiān)護干預(yù)。對長期疏于兒童監(jiān)護、實施或放縱他人實施侵害兒童行為或遺棄兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致兒童生活無著的，或者實施以及放縱他人實施侵害兒童行為、遺棄兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、居（村）民委員會、區(qū)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
（三）完善困境兒童福利保障制度
1.完善生活保障。建立困境兒童生活狀況跟蹤評估制度。完善困境兒童生活保障制度。對臨時失去家庭依靠的兒童和因遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等處于監(jiān)護干預(yù)狀態(tài)的兒童，給予臨時性生活保障。
統(tǒng)籌制度銜接，同時符合困境兒童生活保障、殘疾人兩項補貼和特困人員救助供養(yǎng)條件的，可按照擇高原則享受其中一項保障待遇；享受最低生活保障待遇的困境兒童，可同時享受困境兒童生活保障待遇。
2.完善醫(yī)療康復(fù)保障。對困難的重病兒童和殘疾兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險要適當傾斜，對兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒棄嬰和事實無人撫養(yǎng)兒童參照醫(yī)療救助相關(guān)政策執(zhí)行。拓展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”保障范圍，將非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)醫(yī)療費用納入資助范圍，建立術(shù)后定點康復(fù)服務(wù)制度。
將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍。推進殘疾兒童精準康復(fù)，繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)。提高殘疾兒童護理補貼標準，支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童提供服務(wù)。
實施嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險制度，給予保費分類補貼。在此基礎(chǔ)上，逐步整合其他年齡段相關(guān)險種，建立涵蓋所有年齡段兒童的重大疾病和意外傷害保險制度。
3.完善教育保障。發(fā)揮家庭教育主體作用，指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭履行教育職責(zé)。各級政府要廣泛開展適合困境兒童和留守兒童特點和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶，培育家庭教育社會支持體系；基層群眾組織要將兒童社區(qū)教育活動經(jīng)?；龠M兒童與家庭的社區(qū)學(xué)習(xí)與交流互動。
對學(xué)前教育階段、基礎(chǔ)教育階段的困境兒童提供分類教育資助。強化殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，規(guī)范完善不能到校學(xué)習(xí)的重殘兒童送教上門服務(wù)。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前特殊教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。強化控輟保學(xué)工作機制，確保所有困境兒童和留守兒童依法完成義務(wù)教育。將隨遷子女義務(wù)教育納入各區(qū)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，落實以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策、流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。
（四）健全困境兒童和留守兒童保障工作體系
1.健全工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級兒童福利與保護工作網(wǎng)絡(luò)。推動設(shè)立市、區(qū)兩級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)揮樞紐平臺作用，統(tǒng)籌做好兒童保障培訓(xùn)、示范和服務(wù)工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要設(shè)立兒童工作站，采取“專業(yè)社會工作者+志愿者”模式，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員開展工作，面向本地區(qū)兒童提供服務(wù)；統(tǒng)籌設(shè)置臨時庇護場所，探索開展兒童就近庇護工作。居（村）民委員會可結(jié)合實際，設(shè)立具有兒童娛樂、學(xué)習(xí)等功能的兒童之家，以兒童福利督導(dǎo)員為主體，面向社區(qū)內(nèi)兒童及家庭開展活動、提供服務(wù)。逐步完善各級救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，推進功能拓展和轉(zhuǎn)型升級，滿足困境兒童和留守兒童監(jiān)護照料等需要。
2.加強部門協(xié)同。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。民政、教育、司法、人力社保、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童和留守兒童及其家庭得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促和指導(dǎo)教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、居（村）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及其工作人員切實履行困境兒童和留守兒童救助保護機制賦予的強制報告等職責(zé)，保障困境兒童和留守兒童人身安全。
3.充分發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要充分利用職工之家、青少年宮、社區(qū)青年匯、兒童之家、溫馨家園等活動場所，廣泛開展困境兒童和留守兒童關(guān)愛、幫扶和維權(quán)活動。工會組織要重點開展對進城務(wù)工人員的人文關(guān)懷，為其探視留守子女提供便利。共青團組織要積極動員青年志愿者，開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)和志愿服務(wù)活動。婦聯(lián)組織要加強對困境兒童和留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。殘聯(lián)組織要落實殘疾兒童政策，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，做好殘疾兒童教育服務(wù)和心理疏導(dǎo)等工作。
4.鼓勵支持社會力量有序參與。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵民辦服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，面向困境兒童提供集中托養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練等專業(yè)服務(wù)，并在規(guī)劃、用地、水電氣熱價格等方面給予政策扶持。探索實施民辦兒童公益服務(wù)機構(gòu)分類管理。
加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其在兒童保障領(lǐng)域捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。拓展社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”服務(wù)項目，促進困境兒童和留守兒童融入社區(qū)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人士和志愿者為困境兒童和留守兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童和留守兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童和留守兒童提供幫助。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視困境兒童和留守兒童保障工作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、人力社保、衛(wèi)生計生等部門和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童和留守兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。
（二）加大資金保障。圍繞落實兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，重點加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）兒童保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進市、區(qū)兩級救助保護、兒童福利和殘疾兒童康復(fù)設(shè)施等重大項目建設(shè)。同時，積極引導(dǎo)社會資金投入，為困境兒童和留守兒童保障工作提供更加有力支撐。
（三）夯實工作基礎(chǔ)。按照“一人一檔”要求，建立困境兒童和留守兒童信息采集登記與動態(tài)管理制度。加強隊伍建設(shè)，制定兒童社會工作者和兒童福利督導(dǎo)員工作規(guī)范，建立專業(yè)人才管理制度、保障政策和激勵機制。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備1名專職或兼職兒童社會工作者，每個社區(qū)（村）配備1名專職或兼職兒童福利督導(dǎo)員。制定數(shù)據(jù)標準，推動相關(guān)信息跨部門跨層級共享共用。發(fā)揮社會組織資源配置平臺作用，提供兒童保障資源信息和需求項目發(fā)布、交流、對接和合作。
（四）強化督查考核。各級政府要加強對困境兒童和留守兒童保障工作落實情況的督查考核，明確考核指標，制定考核辦法，定期通報考核情況。委托第三方專業(yè)力量，開展困境兒童和留守兒童發(fā)展指標監(jiān)測評價和社會公眾滿意度調(diào)查。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和政策措施宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會樹立保護兒童權(quán)利意識。弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
各區(qū)政府要依據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定具體實施方案，抓好貫徹落實。市政府將適時組織開展落實情況專項督查。
北京市人民政府
2016年12月13日
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