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《北京市人民政府關(guān)于建立市政府部門權(quán)力清單責任清單制度的通知》
京政發(fā)〔2015〕62號
京政發(fā)[2015]62號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號）精神，進一步深化行政體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，本市建立市政府部門權(quán)力清單、責任清單制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于建立市政府部門權(quán)力清單制度
（一）依法制定《北京市政府部門行政強制等權(quán)力清單》
根據(jù)法無授權(quán)不可為的原則，將市政府部門行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)事項納入《北京市政府部門行政強制等權(quán)力清單》（以下簡稱《權(quán)力清單》），并按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別予以分類。其中，各部門涉及的行政許可和行政處罰職權(quán)事項及相關(guān)管理要求，已在《北京市人民政府關(guān)于公布市政府各部門行政審批事項匯總清單的通知》（京政發(fā)〔2015〕16號）、《北京市人民政府關(guān)于公布全市行政處罰權(quán)力清單的通知》（京政發(fā)〔2015〕12號）中予以明確規(guī)定。另外，依法應(yīng)予保密的事項，政府內(nèi)部管理事項，以及擬定政策、制定標準、編制規(guī)劃等屬于抽象行政行為的行政職權(quán)事項，原則上不納入《權(quán)力清單》。
（二）主動公布《權(quán)力清單》
市編辦負責于本通知印發(fā)后，即在首都之窗政務(wù)門戶網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會公布《權(quán)力清單》。市政府各部門要在本通知印發(fā)后30個工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站和行政服務(wù)窗口公布《權(quán)力清單》中涉及本部門的行政職權(quán)事項，應(yīng)包括行政職權(quán)事項類型、名稱、編碼、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等內(nèi)容，其中流程圖和監(jiān)督方式可按行政職權(quán)事項逐項公布或依行政職權(quán)類別分類公布。同時，市政府各部門要對向社會公布的內(nèi)容進行嚴格保密審查，確保不含涉密信息。
（三）建立完善權(quán)力清單動態(tài)管理機制
按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，建立完善權(quán)力清單動態(tài)管理機制。根據(jù)行政職權(quán)事項增加、取消、下放、變更等實際情況，對權(quán)力清單進行動態(tài)調(diào)整。對法律法規(guī)明確規(guī)定新設(shè)、承接上級政府下放的行政職權(quán)事項，要予以增加；對設(shè)定依據(jù)已廢止、能夠通過市場機制調(diào)節(jié)、可轉(zhuǎn)變行政管理方式的行政職權(quán)事項，要予以取消；對面向基層、涉及面廣、由基層政府行使更為方便有效的行政職權(quán)事項，要予以下放；因法律法規(guī)修訂、機構(gòu)職能調(diào)整，需對行政職權(quán)事項名稱、行使主體、設(shè)定依據(jù)、運行流程、收費標準等要素進行調(diào)整的，要相應(yīng)予以變更。
市編辦負責牽頭做好權(quán)力清單動態(tài)管理工作，市政府法制辦負責行政職權(quán)事項調(diào)整的合法性審查工作。如需對權(quán)力清單中行政職權(quán)事項進行調(diào)整，由市政府有關(guān)部門向市編辦提出申請，經(jīng)市編辦征求相關(guān)部門意見并審核確認后，及時進行調(diào)整并向社會公布。未履行規(guī)定程序，市政府各部門不得擅自調(diào)整本部門的行政職權(quán)事項。
二、關(guān)于建立市政府部門責任清單制度
本市探索實行“通用責任清單+專項責任清單”管理模式?！侗本┦姓块T行政職權(quán)運行通用責任清單》（以下簡稱《通用責任清單》）依據(jù)行政職權(quán)事項分類，對行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責任事項作出明確規(guī)定。專項責任清單聚焦重點管理領(lǐng)域，細化明確跨部門、跨層級重點管理事項涉及的部門職責分工和管理責任。
（一）認真做好責任清單公布工作
市編辦負責于本通知印發(fā)后，即在首都之窗政務(wù)門戶網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站向社會公布《通用責任清單》。市政府各部門要按照《通用責任清單》要求，進一步細化本部門行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責任事項，并于本通知印發(fā)后30個工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站和行政服務(wù)窗口向社會公布（可按行政職權(quán)事項逐項公布或依行政職權(quán)類別分類公布）。市政府部門專項責任清單另行公布。
（二）嚴格落實部門責任
根據(jù)法定職責必須為的原則，市政府各部門要進一步提高認識，全面履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，切實強化本部門“三定”方案規(guī)定的主體責任。對涉及多個部門的行政管理事項，牽頭部門要擔負起牽頭責任，建立健全協(xié)調(diào)機制，認真組織開展有關(guān)工作；相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。對企業(yè)和群眾反映的問題，首問部門要主動服務(wù)、加強協(xié)調(diào)，變?nèi)罕姟芭芡取睘椴块T間協(xié)調(diào)配合，堅決杜絕推諉扯皮。同時，要按照權(quán)責一致、事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，積極支持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地管理責任，提升保障基層、服務(wù)基層的能力水平。
三、相關(guān)工作要求
（一）各區(qū)政府要結(jié)合實際，抓緊建立本地區(qū)政府部門權(quán)力清單、責任清單制度，于2016年一季度向社會公布本區(qū)政府部門權(quán)力清單、責任清單。市政府各部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，指導、支持各區(qū)對口部門做好相關(guān)工作。市編辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦要健全完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，加強指導和督促檢查，確保權(quán)力清單和責任清單制度落到實處、取得實效。
（二）各區(qū)政府、市政府各部門要以建立權(quán)力清單、責任清單制度為契機，進一步加強依法行政，完善權(quán)力運行機制，優(yōu)化權(quán)力運行流程，切實履行部門職責，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
附件1：北京市政府部門行政強制等權(quán)力清單（詳見網(wǎng)上公布）
附件2：北京市政府部門行政職權(quán)運行通用責任清單（詳見網(wǎng)上公布）
北京市人民政府
2015年12月6日
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