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《北京市人民政府關于進一步加快推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作的意見》
京政發(fā)〔2016〕6號
京政發(fā)[2016]6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
近年來，本市認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造工作，取得較好成效。2013年以來累計完成棚戶區(qū)改造及簽訂安置協議8萬余戶，改造農村危房3531戶，有效改善了群眾住房條件，促進了經濟社會發(fā)展。為深入落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），進一步加快推進本市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實李克強總理關于棚戶區(qū)改造工作的重要批示，按照中央城市工作會議提出的“五個統籌”要求和《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市實施意見，以不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和加強歷史文化名城保護為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，創(chuàng)新體制機制，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快完善配套基礎設施，著力擴大有效投資，推動經濟社會協調發(fā)展，努力建設國際一流的和諧宜居之都。
（二）工作目標
力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內的各類棚戶區(qū)住房12.7萬戶、農村危房2600戶，并加大配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施布局更加合理、運行更加安全、服務更加便捷，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
二、加大改造建設力度
（一）加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作
一是擴大棚戶區(qū)改造范圍。進一步細化棚戶區(qū)改造項目認定條件和標準，完善項目進入、退出機制，將符合條件的抗震節(jié)能綜合改造、簡易樓改造、節(jié)能綜合改造等項目納入棚戶區(qū)改造范圍，并執(zhí)行相應的財政支持政策。
二是扎實做好基礎工作。加快行政審批制度改革，進一步下放審批權限、簡化審批程序、縮短審批時限，加快辦理立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各項手續(xù)。細化完善征收補償政策和標準，鼓勵貨幣化安置，規(guī)范征收補助和獎勵。深入群眾，宣傳解讀有關政策措施，深入細致做好群眾工作，努力贏得廣大群眾的理解和支持。
三是完善支持政策。加大對東城區(qū)、西城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的市政府固定資產投資支持力度,對將搬遷騰退土地改造為綠地等公益性設施以及資金嚴重不平衡的棚戶區(qū)改造項目，以資本金注入方式給予支持；對符合條件的棚戶區(qū)改造項目，資本金注入比例由10%提高到20%。將人口輸入區(qū)、輸出區(qū)公共資源及后期管理補償由現行市區(qū)兩級按比例分擔調整為市財政全額承擔。對東城區(qū)、西城區(qū)疏解社會公共服務功能及部分行政性、事業(yè)性服務機構給予適當資金支持。
四是切實把好安全質量關。堅持把安全質量放在第一位，對棚戶區(qū)改造項目實施全過程管理，明確監(jiān)管職責，強化主體責任，切實嚴把規(guī)劃設計關、工程建設關、竣工驗收關，確保群眾住得放心、生活舒心。
（二）同步完善配套基礎設施
一是抓緊編制棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃。在確定棚戶區(qū)改造項目特別是安置房項目實施方案的同時，要研究確定配套基礎設施建設計劃，并落實實施主體和投資主體，確保與住宅工程同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對2014年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置房等保障房配套基礎設施情況進行排查，列出配套基礎設施不完備的項目清單，一并納入建設計劃。
二是進一步完善棚戶區(qū)改造安置房配套基礎設施建設投資體制。對符合條件的棚戶區(qū)改造安置房配套基礎設施建設項目，征地拆遷費用由屬地區(qū)政府負責；道路工程及雨水、污水、給水、中水管線工程投資由市、區(qū)兩級安排；電力、電信、有線電視、燃氣、熱力等管線工程投資由各專業(yè)公司負責。鼓勵引導市屬國有企業(yè)籌集資金，直接參與配套基礎設施建設。對東城區(qū)、西城區(qū)棚戶區(qū)改造定向安置房周邊配套基礎設施，道路工程及雨水、污水、給水、中水管線工程投資由市政府固定資產投資給予全額支持。鼓勵東城區(qū)、西城區(qū)輸出優(yōu)質公共服務資源或品牌，其工程投資由市政府固定資產投資給予全額支持。
（三）推進農村危房改造
抓緊制定農村危房改造實施方案，明確目標任務、資金安排和政策措施，加大改造力度，確保任務按時完成。住房城鄉(xiāng)建設、民政、農村工作等部門要加強溝通協調，密切協作配合，加快推進農村危房改造工作，確保改造后的住房符合建設及安全標準。
三、創(chuàng)新融資體制機制
（一）推動金融機構創(chuàng)新金融服務
發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用，推動國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行進一步做好融資項目對接，提供融資服務。推動銀行機構對符合條件的實施主體提供棚戶區(qū)改造、農村危房改造及配套基礎設施建設貸款。推動保險資金支持棚戶區(qū)改造項目，加強財政資金與銀行貸款、保險資金、信托資金的集成使用。
（二）推動政府購買棚改服務
加大政府購買服務力度，對棚戶區(qū)改造涉及的適合以市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，均可采取政府購買服務方式實施。市住房城鄉(xiāng)建設委、市財政局要研究制定政府購買棚改服務的管理辦法。采購部門要按照政府采購工作流程確定政府購買服務項目承接主體，并與承接主體簽訂合同，明確雙方權利義務。
（三）積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式
按照《北京市人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕14號）和《北京市人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕52號），在棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設和運營中積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。要進一步完善財稅、價格、用地等相關政策，做好項目征集、篩選工作，擇優(yōu)選擇合作伙伴，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進。對于確定采用PPP模式實施的棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設項目，各相關單位要積極配合推動項目實施。
四、加強組織領導
（一）落實屬地責任
各區(qū)政府要進一步提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，切實負起主體責任，抓緊編制具體實施方案，明確時間節(jié)點，強化責任考核，確保工作順利推進。
（二）加強統籌協調
市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治指揮部辦公室要發(fā)揮好服務平臺作用，統籌研究棚戶區(qū)改造安置房建設、基礎設施改造、歷史風貌保護等各方面工作，積極創(chuàng)新工作思路，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。市有關部門要按照職責分工完善配套政策措施，加大指導和協調力度，切實形成工作合力。
（三）強化監(jiān)督檢查
將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作納入市政府績效考核。市重大辦、市政府督查室要加強對各區(qū)政府、各有關部門和單位棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設實施情況的督促檢查，對態(tài)度不積極、工作不主動、進展緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并限期整改。
北京市人民政府
2016年1月6日
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