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《北京市人民政府關于進一步加強城市管理與服務標準化建設的意見》
京政發(fā)〔2015〕41號
京政發(fā)[2015]41號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)[2015]13號）和《首都標準化戰(zhàn)略綱要》等文件精神，充分發(fā)揮標準在推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，不斷提升城市精細化管理水平，現(xiàn)就進一步加強城市管理與服務標準化建設提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持頂層設計、依法實施、社會共治的原則，以深化標準化工作改革為動力，以推進城市精細化管理為重點，不斷強化標準的創(chuàng)制、實施與監(jiān)督，不斷提高標準的系統(tǒng)性與協(xié)同性，不斷完善標準化管理的體制機制，努力構建具有首都特色的城市管理與服務標準體系，更好地發(fā)揮標準化工作在推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
二、重點任務
（一）加快推進城市規(guī)劃與建設標準化
1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設標準體系。學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和建設標準，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程勘測設計、居住公共服務設施、保障房建設、住宅產業(yè)化等方面標準的創(chuàng)制力度，形成全覆蓋、高水平、有特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設標準體系，不斷提高城市的規(guī)劃建設內涵。（市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委）
2.完善文物保護標準體系。加強首都歷史文化名城整體保護，加快制定文物建筑修繕、地下文物保護、文物市場管理等領域的標準，強化文物安全管理，努力促進文物保護與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設協(xié)調發(fā)展。（市規(guī)劃委、市文物局）
3.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設標準化協(xié)調機制。注重城市規(guī)劃、建設、運行、管理等各領域、各環(huán)節(jié)標準創(chuàng)制的統(tǒng)籌與銜接，強化標準實施的整體性和持續(xù)性。加強規(guī)劃設計、施工驗收、運行管理等全流程標準監(jiān)管，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。（市規(guī)劃委、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市市政市容委、市交通委）
（二）加快推進城市基礎設施運行管理標準化
1.推進城市電力、燃氣、熱力等公用事業(yè)設施標準化。重點制定燃氣安全管理、質量控制和用戶服務規(guī)范，供熱企業(yè)能耗、供熱管網(wǎng)安全評估、用戶安全巡檢管理等標準。加強市政基礎設施建設與運行管理統(tǒng)籌，提高城市運行監(jiān)控和預警應急能力，切實保障電、氣、熱等能源持續(xù)穩(wěn)定供給和安全可靠運行。（市市政市容委、市發(fā)展改革委）
2.推進城市給排水、節(jié)水和循環(huán)水綜合利用標準化。加強城市二次供水、取水定額、智能水表、城鎮(zhèn)節(jié)水評價、用水器具和設施設備、排水管道養(yǎng)護管理、水利工程運行維護等標準制定，強化水資源管理，全力推進節(jié)水型城市建設。（市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設委）
3.推進城市交通運輸標準化。圍繞綜合交通、安全應急、節(jié)能環(huán)保、管理服務等重點領域，積極推進相關標準的創(chuàng)制和實施，為構建現(xiàn)代化城市綜合交通體系提供有力支撐。加大對城市公共交通標識、公交專用道、停車設施等標準的推廣實施力度，不斷提升公共交通通行能力和服務水平。（市交通委、市規(guī)劃委）
4.推進市容環(huán)境建設和管理標準化。結合市容環(huán)境建設與城市精細化管理需求，加強垃圾分類、垃圾處理、街巷道路環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明設施養(yǎng)護、戶外廣告和牌匾標識設計等標準制定，進一步改善和提升市容環(huán)境質量。（市市政市容委）
（三）加快推進城市公共安全與應急管理標準化
1.推進安全生產標準化。加快有限空間作業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生防護、重大危險源監(jiān)控等領域的標準創(chuàng)制，制定并實施百項安全生產等級評定標準，建立健全安全生產標準實施和監(jiān)督機制，促進安全生產主體責任落實，有效防范生產安全事故。（市安全監(jiān)管局）
2.推進反恐防暴和消防安全標準化。加大安全技術防范報警運營服務通用要求、公共交通安全防范技術要求、大中型商場超市治安防范規(guī)范等標準的實施力度，不斷提高反恐防暴能力和治安防控水平。加快制定消防設施檢測和評定標準，進一步強化消防安全管理，切實提高消防能力。（市公安局）
3.提高人防工程建設管理標準化水平。加強重要經濟目標防護、人防工程建設、人防設備設施管理等標準化建設，制定人防工程加固改造、人防工程設備驗收、人防工程維護管理等標準，切實保障城市人防工程使用和管理安全。（市民防局）
4.加強氣象災害防御標準化建設。推進氣象基本信息、公共氣象服務、專業(yè)專項氣象服務、防雷安全管理、人工影響天氣等領域的標準創(chuàng)制，不斷提高氣象防災減災能力和水平。（市氣象局）
5.完善城市應急管理標準體系。圍繞自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等內容，推進城市管理網(wǎng)格、社會服務管理網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格標準化建設的有機結合，充分運用信息化手段和技術，有效提升城市運行預警監(jiān)測和應急處置能力。（市安全生產委員會各成員單位、市突發(fā)事件應急委員會各成員單位）
（四）加快推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保標準化
1.建立健全節(jié)能標準體系。圍繞能效、計量監(jiān)測、應對氣候變化等重點領域，制定和完善百項節(jié)能標準，形成指標先進、全國領先的地方節(jié)能標準體系，充分發(fā)揮節(jié)能標準對產業(yè)轉型升級的倒逼作用，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市提供技術支撐。制定和落實關于加強節(jié)能標準化工作的實施方案，建立節(jié)能標準更新機制，創(chuàng)新節(jié)能標準化服務，不斷提高節(jié)能水平。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市經濟信息化委、市交通委）
2.強化環(huán)保標準制定和實施。完善本市地方環(huán)保標準體系，研究制定第六階段車用燃油及輕型汽車排放標準，制定修訂汽車制造與修理、工業(yè)涂裝、餐飲等行業(yè)大氣污染物排放標準。認真實施國家和本市的環(huán)境質量標準，切實加強對污染源的監(jiān)測與監(jiān)督，努力促進環(huán)境質量持續(xù)改善。（市環(huán)保局）
3.發(fā)揮節(jié)能環(huán)保標準的調控作用。編制本市新增產業(yè)禁止和限制目錄，以及工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，促進高耗能、高污染企業(yè)加速退出，加快構建“高精尖”經濟結構。健全完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等強制性標準體系，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，促進北京非首都功能有序疏解。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市環(huán)保局）
4.促進園林綠化標準化建設。加快制定林業(yè)節(jié)水、森林生態(tài)、林業(yè)碳匯、濕地建設、園林綠地工程建設等標準，不斷提高城市綠化美化水平，努力建設和維護良好的城市生態(tài)環(huán)境。（市園林綠化局）
（五）加快推進城市公共服務標準化
1.完善民政服務標準體系。以人民群眾需求為導向，全面推進社會福利、社會救助、殯葬等領域的公共服務標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老設施建設標準，開展居家養(yǎng)老服務標準化試點，推進養(yǎng)老機構標準化建設，積極引導養(yǎng)老服務業(yè)向標準化、優(yōu)質化和品牌化方向發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級。（市民政局、市規(guī)劃委）
2.健全人力資源和社會保障標準體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險經辦業(yè)務規(guī)范，強化公共職業(yè)介紹服務規(guī)范等標準實施，積極推進人力資源市場的標準化建設，不斷提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的標準化水平。（市人力社保局）
3.推進城市公共信息標識標志標準化建設。大力實施公共信息圖形符號、公共信息導向系統(tǒng)設置等標準，進一步宣傳普及和規(guī)范使用公共信息圖形符號、安全標志、公共場所雙語標識、公共交通標志標線、地名標志、門牌樓牌等標識標志，規(guī)范設置國際通用的圖形標志，使城市管理與服務更加人性化，切實保障公眾出行便利和安全。（首都標準化委員會各成員單位）
（六）加快推進社會信用體系建設標準化
1.加快建立統(tǒng)一代碼制度。按照《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）要求，盡快建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉變、資源從分散到統(tǒng)籌轉變、流程從脫節(jié)到銜接轉變，為轉變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎。（市經濟信息化委、人民銀行營業(yè)管理部、市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市財政局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局）
2.建設全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺。完善公共信用信息目錄以及信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)規(guī)范，建立公共信用信息歸集和共享交換機制，實現(xiàn)全市各行業(yè)、各領域信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換，為企業(yè)、個人和社會征信機構查詢公共信用信息提供便利。（市社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位）
3.健全完善信用制度標準。明確法人、其他組織的登記管理部門和信用信息記錄主體的責任，保證信用信息客觀、真實、準確和及時更新。制定政府職能部門間的監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，推動完善跨部門、跨地區(qū)監(jiān)管聯(lián)動機制。（市社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位）
三、保障措施
（一）充分發(fā)揮標準的引領作用
1.創(chuàng)新地方標準管理方式。加強公益類地方標準制定，為轉變政府行政方式提供標準支撐。依法嚴格管理環(huán)境保護、工程建設等領域的強制性地方標準。建立地方標準信息公開和共享平臺，向社會公開地方標準的立項、征求意見、批準發(fā)布等信息，暢通社會公眾參與渠道。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展地方標準復審和維護更新。（市質監(jiān)局）
2.推進標準化試點示范。開展政務服務、環(huán)境管理、社會保障、養(yǎng)老服務等標準化試點示范，積極探索標準化工作的新模式、新路徑，復制推廣試點經驗做法，增強標準化的影響力和輻射帶動作用。按照國家統(tǒng)一部署，開展團體標準試點，支持具備條件的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟，協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，增加標準有效供給。以中關村國家技術標準創(chuàng)新基地為載體，開展中關村標準創(chuàng)新試點，推動企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟參與制定團體標準，打造“中關村標準”品牌。（首都標準化委員會辦公室、市政府各有關部門）
3.探索標準化國際交流與合作。通過加強培訓、專家指導等方式，引導和鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，創(chuàng)制國際標準。加強國際交流，積極探索合作模式，在智慧城市、環(huán)境保護等方面開展標準化國際合作。（市質監(jiān)局）
（二）健全完善標準化建設配套體系
1.加強標準化法治建設。建立標準與法規(guī)規(guī)章銜接機制，強化對標準制定、實施的保障力度。加快推進地方標準管理的政府規(guī)章制定工作，明確地方標準的定位、制定程序、實施及評價等要求，為加強地方標準管理提供有力支撐。（市質監(jiān)局、市政府法制辦）
2.完善質量、計量、知識產權、檢驗檢測認證等標準化支撐體系。推進質量首善之區(qū)建設，將標準作為市政府質量管理獎評選的重要依據(jù)，支持市場主體開展品牌創(chuàng)建，助力首都經濟提質增效。制定和實施計量發(fā)展規(guī)劃，強化能源資源計量、民生計量等重點領域監(jiān)管，為標準實施的有效性評價提供計量檢測技術保障。大力實施首都知識產權戰(zhàn)略，鼓勵專利技術標準化，推行專利服務標準化，支持市場主體基于自有技術創(chuàng)制技術標準，促進專利技術產業(yè)化應用。有序放開檢驗檢測認證市場，培育發(fā)展一批具有國際影響力的第三方檢驗檢測認證機構，引導市場主體開展自愿性認證。（市質監(jiān)局、市知識產權局、市科委、市經濟信息化委）
3.落實企業(yè)標準化主體責任。按照國家統(tǒng)一部署，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理。對于違反禁止性規(guī)定和達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締。（市政府各有關部門）
（三）切實提升基層標準化建設水平
1.落實區(qū)縣政府標準化工作職責。按照城市管理體制改革總體部署和要求，建立健全區(qū)縣實施首都標準化戰(zhàn)略的體制機制，強化區(qū)縣政府和區(qū)縣有關行業(yè)主管部門組織實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責。（各區(qū)縣政府）
2.加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務標準化建設。探索運用標準化方法，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務中心和社區(qū)（村）服務站標準化建設，促進網(wǎng)格化服務管理標準化，規(guī)范硬件設施、管理項目、服務流程等，進一步提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）管理與服務的精細化水平。（市民政局、市社會辦）
3.推進政務服務標準化。積極開展行政服務中心（大廳）、政府服務熱線等政務服務標準化建設，進一步規(guī)范服務項目，優(yōu)化服務流程，切實提高管理和服務水平，最大限度地方便群眾。（市編辦、各區(qū)縣政府）
（四）積極推進區(qū)域標準化協(xié)同發(fā)展
認真落實市委、市政府關于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，以交通一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移為重點，共同制定并發(fā)布區(qū)域協(xié)同地方標準，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。建立京津冀標準化工作定期溝通協(xié)調機制和強制性地方標準通報協(xié)商機制，加強信息共享，定期交換地方標準文本。在首都標準網(wǎng)建立京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展標準化平臺。（首都標準化委員會辦公室）
四、工作要求
（一）強化組織領導
首都標準化委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究解決標準化工作中的重大問題，積極推動城市管理與服務領域重要標準的制定和實施。市政府各有關部門、各區(qū)縣政府要加強組織領導，健全協(xié)調機制，明確職責任務，加強資金保障，切實增強城市管理與服務標準化工作的前瞻性、系統(tǒng)性和有效性。（首都標準化委員會辦公室、市政府各有關部門、各區(qū)縣政府）
（二）注重人才建設
充分發(fā)揮首都人才資源優(yōu)勢，采取積極措施，努力匯聚一批既掌握城市管理與服務要求，又熟悉國家政策、了解國際規(guī)則、精通專業(yè)知識的標準化專家人才，建立標準化專家?guī)臁＜訌姵鞘泄芾砼c服務標準化知識培訓，培育一批標準化業(yè)務工作骨干，不斷增強各級領導干部的標準化意識和能力。（市人力社保局、市質監(jiān)局）
（三）加強宣傳引導
加大城市管理與服務領域重要標準的宣傳力度，多渠道、多形式宣傳標準化建設經驗和先進典型，引導全社會關注和參與標準化工作，營造良好氛圍。加強各專業(yè)標準化技術委員會建設，充分調動消費者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構和學術團體等參與標準化工作的積極性，引導各利益相關方參與標準的創(chuàng)制、實施和監(jiān)督。（市委宣傳部、市政府各有關部門、各區(qū)縣政府）
（四）狠抓工作落實
市政府各有關部門、各區(qū)縣政府要將標準化工作列入重要議事日程，強化工作考核，推進任務落實。市場監(jiān)管部門要加強執(zhí)法監(jiān)管，對未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究市場監(jiān)管部門及其工作人員的責任。對沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的，要依法追究有關市場監(jiān)管部門和區(qū)縣政府的責任。（市政府各有關部門、各區(qū)縣政府）
北京市人民政府
2015年7月31日
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