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《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》
京政發(fā)〔2015〕22號
京政發(fā)[2015]22號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
加快推進(jìn)“慈善北京”建設(shè)、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的客觀要求，有利于全面調(diào)動社會力量參與慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善扶貧濟(jì)困的積極作用，有利于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀。近年來，本市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會慈善意識不斷增強(qiáng)，慈善組織迅速壯大，社會捐贈穩(wěn)步增長，慈善活動日趨活躍，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。但是，本市慈善事業(yè)也存在政策法規(guī)體系不夠健全、慈善行為不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助銜接不夠緊密等問題，一定程度上影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]61號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，統(tǒng)籌慈善與社會救助資源，更好地保障和改善困難群眾生活，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞“慈善北京”建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，支持鼓勵與強(qiáng)化監(jiān)管并重，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平，逐步形成規(guī)范有序、公開透明、人人參與、惠及大眾的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，促進(jìn)社會參與。充分發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策、資金等方面的扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與慈善事業(yè)，開展多樣化、多層次的慈善活動，促進(jìn)各類慈善資源充分發(fā)揮作用。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，突出扶貧濟(jì)困。從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，以救急解難、扶危濟(jì)困等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動慈善事業(yè)與社會救助緊密銜接、功能互補(bǔ)，建立健全難有所助、困有所幫、急有所救的工作機(jī)制。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試。主動適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展新形勢，在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式等方面大膽探索，暢通社會各界參與慈善的渠道，激發(fā)慈善事業(yè)發(fā)展活力，培育和發(fā)展一批優(yōu)秀的慈善組織和品牌。
堅(jiān)持依法推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進(jìn)行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。
堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動京津冀地區(qū)慈善組織以及其他社會力量開展交流與合作，建立健全慈善資源共享、信息互通等機(jī)制，推動慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，“慈善北京”建設(shè)取得初步成效，形成以“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善、創(chuàng)新慈善”為基本特征的首都慈善特色品牌。慈善監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，慈善行為更加規(guī)范，慈善活動更加公開透明，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補(bǔ)充，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出更大的貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）弘揚(yáng)慈善文化，打造“全民慈善”
1.加大宣傳引導(dǎo)力度。在全市推廣使用“慈善北京”標(biāo)識。將宣傳慈行善舉作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，整合互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告牌匾、公共交通設(shè)施宣傳欄等傳播媒介，開展多形式、多角度的慈善宣傳；鼓勵市屬主要新聞媒體設(shè)立慈善專題專欄，預(yù)留一定比例的廣告播出時間或版面用于慈善宣傳；將傳播慈善文化理念、培養(yǎng)志愿服務(wù)精神納入全市中小學(xué)德育課程，將志愿服務(wù)行為納入中小學(xué)生綜合評價體系，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
2.鼓勵社會各界開展慈善活動。本市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮模范帶頭作用，廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、紅十字會等各類群團(tuán)組織要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要發(fā)揮主力軍作用，推出更多優(yōu)質(zhì)的慈善項(xiàng)目吸引社會公眾參與，打造一批具有首都特色的品牌慈善活動。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極履行社會責(zé)任，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、為弱勢群體提供工作崗位等方式，開展形式多樣的慈善活動，支持慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。充分發(fā)揮基層組織和家庭、個人在慈善活動中的積極作用。
3.積極推動建立表彰獎勵制度。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定推動設(shè)立“首都慈善獎”，以對在公益慈善領(lǐng)域作出較大貢獻(xiàn)、具有良好社會影響力的個人、企業(yè)、慈善組織以及具有創(chuàng)新性、示范性的公益慈善項(xiàng)目進(jìn)行表彰。逐步探索完善志愿者嘉許和回饋制度，廣泛動員社會公眾參加志愿服務(wù)活動。
（二）壯大慈善組織，打造“效能慈善”
4.扶持發(fā)展慈善組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)妥有序推進(jìn)慈善組織直接登記，積極探索向區(qū)縣下放慈善組織登記管理權(quán)限，優(yōu)化流程，提高效率。大力培育社區(qū)公益性、服務(wù)性慈善組織，支持和引導(dǎo)慈善組織開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動。鼓勵通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位為慈善組織開展慈善活動提供場所和便利條件。積極推進(jìn)慈善組織孵化基地建設(shè)，為慈善組織提供開辦指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等配套服務(wù)。
5.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、項(xiàng)目實(shí)施和專業(yè)服務(wù)等人才。通過高等職業(yè)教育、海內(nèi)外研修培訓(xùn)等多種形式，不斷提高慈善事業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平、服務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步建立健全以慈善事業(yè)從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，打造一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、具有奉獻(xiàn)精神的慈善專業(yè)人才隊(duì)伍。
6.加大資金支持力度。將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加大彩票公益金對慈善事業(yè)的支持力度。擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全政府購買慈善組織服務(wù)長效機(jī)制。
7.落實(shí)減免稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家對有關(guān)慈善組織的減免稅政策和企業(yè)、個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)慈善活動的鼓勵引導(dǎo)作用。對境外向本市依法成立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，依照有關(guān)法律及政策規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件，編寫相關(guān)工作指南，為有關(guān)組織、單位和個人提供便利。
8.加強(qiáng)品牌建設(shè)。指導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)品牌建設(shè)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，切實(shí)提升其內(nèi)部治理能力，培育和發(fā)展一批國內(nèi)一流、國際知名的慈善品牌。充分發(fā)揮北京作為國際交往中心的優(yōu)勢，吸引世界一流的國際慈善組織在京設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。
（三）突出扶貧濟(jì)困，打造“惠民慈善”
9.建立健全慈善和社會救助聯(lián)動機(jī)制。建立完善政府開展社會救助和社會力量組織慈善活動的銜接與聯(lián)動機(jī)制。各區(qū)縣政府所屬社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好慈善救助對象的發(fā)現(xiàn)、受理、審核、推介等工作，將經(jīng)過政府救助后仍需幫扶的對象，及時轉(zhuǎn)入慈善救助體系。各級民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)做好對接，鼓勵和支持社會力量開展慈善救助，使政府救助和慈善救助有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序施救、因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充、形成合力，織密編牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。
10.整合慈善資源，實(shí)現(xiàn)救助信息有效對接。建立覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級的慈善救助資源數(shù)據(jù)庫和慈善救助信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推動建立和完善京津冀慈善救助資源共享機(jī)制和救助信息互通機(jī)制，有效開展聯(lián)動互助。
11.創(chuàng)新經(jīng)常性社會捐助工作。完善經(jīng)常性社會捐助體系，在社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、交通樞紐等場所設(shè)立社會捐助站點(diǎn)，方便群眾就近捐贈廢舊物資。創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，不斷完善基本功能，積極拓展其他社會服務(wù)功能，推進(jìn)慈善超市運(yùn)營市場化、社會化。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，打造“誠信慈善”
12.依法依規(guī)開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。慈善組織要嚴(yán)格規(guī)范募捐行為，向捐贈者開具捐贈票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按照有關(guān)規(guī)定列支并向捐贈人說明。
13.嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)作慈善項(xiàng)目，提高慈善資源使用效益。
14.加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。健全完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級慈善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。探索通過年檢審計(jì)、信用評估、表彰獎勵、公眾評價等形式，建立慈善組織信用體系。建立健全慈善統(tǒng)計(jì)制度，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入本市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄、慈善組織抽查審計(jì)等制度，并依法依規(guī)對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，并將慈善組織募捐活動、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，納入年檢和評估工作范疇。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財(cái)務(wù)會計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
15.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用。發(fā)揮首都公益慈善聯(lián)合會作為聯(lián)合型、行業(yè)性和“樞紐型”社會組織的優(yōu)勢，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，搭建交流平臺，增強(qiáng)自我約束、自我管理和自我監(jiān)督能力。首都公益慈善聯(lián)合會要指導(dǎo)各會員單位以組織章程為核心，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，按照法律法規(guī)和組織章程規(guī)范有序運(yùn)行。
16.加強(qiáng)社會監(jiān)督。依托北京市社區(qū)服務(wù)熱線（96156），開設(shè)首都慈善監(jiān)督熱線，暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報(bào)渠道。若發(fā)現(xiàn)任何組織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向其所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法依規(guī)查處。切實(shí)保障捐贈人對捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
17.強(qiáng)化信息公開。市、區(qū)縣政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)及時向社會公開下列信息：在本部門登記的慈善組織的名稱、宗旨、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷等信息；具有公益性捐贈所得稅稅前扣除資格的慈善組織名單；慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等扶持鼓勵政策和措施；購買慈善組織服務(wù)情況；對慈善組織表彰、獎勵及處罰情況；本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息和重大專項(xiàng)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。慈善組織也要認(rèn)真履行信息公開責(zé)任，按照《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》（市政府令第250號）規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限和途徑做好信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。
18.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。民政部門要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由登記機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門依法依規(guī)查處其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為。對其他社會組織和個人，以慈善為名組織實(shí)施違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)的，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門依法及時進(jìn)行查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
（五）注重與時俱進(jìn)，打造“創(chuàng)新慈善”
19.推進(jìn)慈善理念創(chuàng)新。引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)慈善觀念，從大災(zāi)大難時的集中式愛心奉獻(xiàn)向常態(tài)化、點(diǎn)滴化、普及化參與慈善轉(zhuǎn)變，逐步使投身慈善、奉獻(xiàn)愛心成為現(xiàn)代公民的自覺意識和生活方式。根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極研究慈善事業(yè)發(fā)展方向、運(yùn)作模式等問題，探索推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式，不斷豐富慈善事業(yè)的領(lǐng)域和范圍。
20.推進(jìn)慈善管理創(chuàng)新。倡導(dǎo)慈善組織募用分離，推進(jìn)慈善組織專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。依托新興媒體和新技術(shù)信息平臺，進(jìn)一步促進(jìn)政府、慈善組織、捐贈人、受益人及社會公眾之間的良性交流互動，促進(jìn)慈善事業(yè)更加公開透明。
21.推進(jìn)慈善捐贈創(chuàng)新。鼓勵和支持社會公眾通過慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賽等方式開展慈善募捐，探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)捐贈和知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券捐贈等新型捐贈方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融服務(wù)業(yè)支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。探索以民政部門作為業(yè)務(wù)主管單位，開展慈善信托。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，民政、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保等部門和單位參加的慈善工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議成員單位要建立分工明確、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各區(qū)縣政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套政策和措施。市民政局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的督查檢查，并將落實(shí)情況及時向市政府報(bào)告。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
北京市人民政府
2015年4月20日
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