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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點實施方案的通知
渝府辦〔2019〕5號
有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2019年3月22日
（此件公開發(fā)布）
重慶市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點實施方案
為加強農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索和創(chuàng)新工程運行管理長效機制和運營模式，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，按照“工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管”的工作要求和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運營”的工作思路，緊緊圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，選擇部分區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）探索農(nóng)村飲水工程運行管理長效機制和運營模式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用，推動全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快解決“吃水難”問題，有效保障農(nóng)村飲水安全。
（二）工作原則。
--堅持政府主導(dǎo)。區(qū)縣政府是保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，在工程建設(shè)與運行管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護農(nóng)村正常供水秩序，讓群眾吃上放心水。
--堅持問題導(dǎo)向。著力解決設(shè)施不完善、投融資機制不健全、建設(shè)和管理不規(guī)范、運營不持續(xù)等突出問題。
--堅持因地制宜。實事求是、量力而行、盡力而為，選擇適合本地區(qū)的農(nóng)村供水方式和運營模式，宜集中則集中、宜分散則分散。
--堅持建管并重。既要重視供水設(shè)施完善，又要注重工程運行管理，建立“從源頭到龍頭”的管護體系。
（三）主要目標(biāo)。通過試點，解決農(nóng)村飲水安全的突出問題，著力提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；建立多元投融資機制，為農(nóng)村飲水安全提供資金保障；探索“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場運作、群眾參與”的管理機制，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管理，探索創(chuàng)新可學(xué)習(xí)借鑒、可復(fù)制推廣的運營模式。
二、試點對象
根據(jù)不同的自然條件，分區(qū)域選擇基礎(chǔ)條件不同的12個區(qū)縣進行試點，其中主城片區(qū)2個（渝北區(qū)、巴南區(qū)）、渝西片區(qū)2個（榮昌區(qū)、銅梁區(qū)）、渝東北片區(qū)5個（梁平區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、城口縣、巫溪縣）、渝東南片區(qū)3個（黔江區(qū)、酉陽縣、彭水縣）。
三、試點任務(wù)
（一）補齊農(nóng)村飲水設(shè)施短板。按照“宜集中則集中、宜分散則分散”的原則，科學(xué)合理確定農(nóng)村居民供水方式，完善供水設(shè)施，鞏固提升供水能力。
1．切實抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改，著力解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，將農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為貧困村提升的重要內(nèi)容，不斷鞏固脫貧攻堅成果。
2．加強水源工程建設(shè)，著力解決水源不穩(wěn)定問題。
3．按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2015〕69號）和《重慶市生態(tài)環(huán)境局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案的通知》（渝環(huán)函〔2019〕119號）要求，加快水源地保護區(qū)（或保護范圍）劃分，加強水源地規(guī)范化建設(shè)；改進制水工藝，完善凈化消毒設(shè)施，強化水質(zhì)監(jiān)測體系，著力解決供水水質(zhì)不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）問題。
4．按照《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》（SL687-2014）加快水廠升級改造，著力解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水規(guī)模偏小、制水能力不足等問題。
5．鼓勵有條件的區(qū)域?qū)嵤┞?lián)網(wǎng)聯(lián)片供水，著力解決供水管網(wǎng)不配套問題。
6．完善規(guī)?；┧こ趟|(zhì)在線監(jiān)測、水廠安全監(jiān)控等自動監(jiān)控系統(tǒng)，著力提高供水管理信息化水平和行業(yè)監(jiān)管效能。
（二）補齊投融資機制短板。采取政府補助、社會融資、水費提留、群眾自籌等方式多渠道籌資，建立和完善農(nóng)村供水經(jīng)費保障機制，著力解決供水設(shè)施完善和運行管護資金不足的問題，確保工程可持續(xù)運行。
1．積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、運行管護專項補助和地方債券等政策支持，市級財政給予相應(yīng)配套補助，區(qū)縣統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升。
2．引入市場機制，采取產(chǎn)權(quán)抵押貸款、股份合作和經(jīng)營權(quán)承包租賃等方式多元融資。
3．對農(nóng)村集中供水積極推行有償供水，按照“補償成本、合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定農(nóng)村供水水價，積極推行超定額累進加價和“基本水價+計量水價”的兩部制水價，強化水費計收，提高水費回收率。
4．鼓勵群眾自籌，完善農(nóng)村飲水入戶設(shè)施。
5．建立激勵機制，按照“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則，對投入力度大、項目實施效果好、供水保障和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題解決得好、管理規(guī)范的區(qū)縣，優(yōu)先安排市級以上資金。
對農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點，市級財政采取先建后補或以獎代補的方式給予適當(dāng)補貼，鼓勵試點區(qū)縣將項目納入地方債券項目庫優(yōu)先實施。2019年農(nóng)村飲水安全鞏固提升中央預(yù)算內(nèi)投資及市級配套資金，優(yōu)先用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點工作。
（三）補齊運行管理短板。以集中供水工程為重點積極推進農(nóng)村供水企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。
1．推進農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有”的原則，依法明晰工程產(chǎn)權(quán)，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。
2．創(chuàng)新運營模式。按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，分類探索農(nóng)村飲水工程可持續(xù)運營模式。鼓勵有條件的區(qū)縣積極推行城鄉(xiāng)供水一體化，城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。對規(guī)模集中供水工程實行企業(yè)化管理，農(nóng)村集鎮(zhèn)（場鎮(zhèn)）所在地及農(nóng)村500立方米/天以上的供水工程通過組建或引進供水企業(yè)統(tǒng)一運營管理。對小型集中供水工程實行專業(yè)化管理，500立方米/天以下的小型集中供水工程優(yōu)先采取“以大帶小、以大并小、小小聯(lián)合”的方式由供水企業(yè)運營管理，不具備企業(yè)化運營條件的小型集中供水工程，由產(chǎn)權(quán)所有者（村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織等）組建專業(yè)化隊伍或落實專人負(fù)責(zé)運營管理，提高專業(yè)化水平。鼓勵以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，探索政府購買服務(wù)，充分利用農(nóng)村公益性崗位加強農(nóng)村飲水工程管理，推進農(nóng)村供水專業(yè)化管理和服務(wù)。對分散供水工程實行自用自管，落實用水戶自主管理責(zé)任，政府和行業(yè)主管部門重點在供水設(shè)施建設(shè)方面給予支持，加強水質(zhì)安全監(jiān)測。
3．建立和完善運行管理責(zé)任體系。嚴(yán)格按照水利部“三個責(zé)任”“三項制度”要求，落實區(qū)縣政府主體責(zé)任、區(qū)縣行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和供水單位運行管理責(zé)任，建立完善運行管理責(zé)任體系；制定和完善區(qū)縣農(nóng)村飲水工程管理辦法，明確管理機構(gòu)，建立管理制度，完善監(jiān)督措施，充分發(fā)揮工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
四、進度安排
（一）及早部署，啟動試點工作。各試點區(qū)縣根據(jù)全市統(tǒng)一安排和本區(qū)縣實際制定工作方案，2019年4月10日前以區(qū)縣政府名義報市農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室備案。
（二）精心實施，完成試點任務(wù)。2019年4-10月，各試點區(qū)縣精心組織實施，按期完成試點任務(wù)（試點工程項目完成期限按批復(fù)工期執(zhí)行）。
（三）全面總結(jié)，提交試點工作成果。2019年11-12月，各試點區(qū)縣全面總結(jié)各項工作，在此基礎(chǔ)上市級相關(guān)部門開展試點成效評估、總結(jié)全市試點工作經(jīng)驗。各試點區(qū)縣的工作總結(jié)于2019年12月15日前以區(qū)縣政府的名義報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點工作堅持市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實施。市政府成立市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市政府有關(guān)副秘書長、市水利局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市級相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大事項和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)試點日常工作，由市水利局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。區(qū)縣政府是試點工作的責(zé)任主體，相應(yīng)成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）形成工作合力。市級有關(guān)部門要按照市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，強化協(xié)同配合，共同推進試點工作。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鞏固提升項目實施和工程運行管理工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)及時下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資使用管理，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，完善重大項目庫調(diào)度信息，合理制定村鎮(zhèn)供水水價與政府指導(dǎo)價；市財政局負(fù)責(zé)落實試點經(jīng)費，安排試點工作獎補資金；市扶貧辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)建檔立卡貧困人口飲水安全脫貧銷號管理；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點區(qū)縣按照鄉(xiāng)村振興行動計劃要求改善農(nóng)村居民飲水基礎(chǔ)設(shè)施；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)、飲用水源水質(zhì)監(jiān)測；市城管局會同市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)供水一體化；市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)登記，完善規(guī)劃用地手續(xù)，落實用地支持政策；市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。
（三）加強督導(dǎo)檢查。對試點工作推進緩慢的區(qū)縣，要加強跟蹤督辦，實行重點約談。市級有關(guān)部門要加強試點工作督促檢查，市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度通報試點工作進展情況。
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