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重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)貫徹落實國務院全面加強基礎科學研究若干意見任務分工的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕130號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實國務院全面加強基礎科學研究若干意見任務分工》印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并抓好貫徹落實。
一、加強基礎研究工作組織實施
各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關部門、有關單位要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，加快推進科教興市和人才強市建設，以大數(shù)據(jù)智能化為引領推進科技創(chuàng)新，加大基礎科學研究的支持力度，提升科學發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等要引導科研工作人員圍繞國家和我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、集成電路、生命科學、農(nóng)業(yè)科學等領域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學問題。市教委要圍繞“雙一流”建設，支持重慶大學、西南大學和市內(nèi)有條件的高校建設一流大學、一流學科，加大對數(shù)學、物理、化學、生物學、基礎醫(yī)學等基礎學科的扶持力度。
二、加大基礎研究項目支持力度
市科委要完善我市基礎研究項目支持體系，聚焦我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性的基礎科學問題，組織實施市自然科學基金專項，優(yōu)化項目設置，統(tǒng)籌兼顧基礎學科發(fā)展與科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊建設；要建立非共識研究項目非常規(guī)評審機制，鼓勵顛覆性創(chuàng)新和變革性創(chuàng)新。探索國家及市級有關部門、事業(yè)單位、企業(yè)或其他法人組織共同資助基礎研究，解決影響或制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大科學技術問題，放大市自然科學基金支持基礎科學研究的杠桿效應。
三、加強基礎研究創(chuàng)新基地建設
市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市交委、市衛(wèi)生計生委等要適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，聚焦我市重大科技需求，在加強現(xiàn)有國家重點實驗室建設的基礎上，積極培育一批國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家級科技創(chuàng)新基地。推進省部共建國家重點實驗室建設，爭取超聲醫(yī)學工程、山區(qū)橋梁及隧道工程等國家重點實驗室和國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新基地落地，力爭國家實驗室、大科學工程和裝置在重慶布局。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市衛(wèi)生計生委等要主動對接國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和技術需求，集中優(yōu)勢資源，重點建設智能超算、超瞬態(tài)物質(zhì)、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)、腦科學、極端聲學條件、長江流域生態(tài)保護等重大科技基礎設施。按照“提升一批、重組一批”原則，建立擇優(yōu)持續(xù)支持機制，提升市級重點實驗室整體質(zhì)量。
四、優(yōu)化基礎研究發(fā)展環(huán)境
市科委、市財政局要加大對基礎研究支持力度，優(yōu)化調(diào)整市財政科技經(jīng)費支出結構，提高基礎研究財政經(jīng)費投入。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等要統(tǒng)籌用好軍地創(chuàng)新資源，打造一批軍民融合、產(chǎn)學研一體的科技創(chuàng)新平臺，推進軍民基礎研究融合發(fā)展。市科委、市教委要堅持高校科教融合的建設方向，以高水平科學研究為支撐和引領，充分發(fā)揮高校在基礎研究中的核心作用，推進基礎研究科教融合。
重慶市人民政府辦公廳
2018年9月5日
（此件公開發(fā)布）
貫徹落實國務院全面加強基礎科學研究若干意見任務分工
一、完善基礎研究布局
（一）強化基礎研究系統(tǒng)部署。堅持從教育抓起，潛心加強基礎科學研究，對數(shù)學、物理等重點基礎學科給予更多傾斜。完善學科布局，推動基礎學科與應用學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展跨學科研究，促進自然科學、人文社會科學等不同學科之間的交叉融合。加強基礎前沿科學研究，圍繞腦與認知等開展探索，加強對量子科學、腦科學、合成生物學等重大科學問題的超前部署。加強應用基礎研究，圍繞國家和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡信息、制造與工程等領域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學問題。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領域基礎科學研究。聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術的基礎科學領域，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等）
（二）優(yōu)化科技計劃基礎研究支持體系。發(fā)揮市自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎學科和前沿探索，支持人才和團隊建設。加強市級科技重大專項與市內(nèi)其他重大項目和重大工程的銜接，推動基礎研究成果共享，發(fā)揮好基礎研究的基石作用。支持有關高校、科研院所、企業(yè)牽頭（或參與）承擔“科技創(chuàng)新2030-重大項目”。統(tǒng)籌實施市級科研項目，聚焦國家和我市重大戰(zhàn)略任務，進一步加強基礎研究前瞻部署，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施。建全完善績效評估支持機制，加快基礎研究創(chuàng)新基地建設和能力提升，促進科技資源開放共享。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等）
（三）推進重大科技基礎設施建設。聚焦能源、生命、材料、工程技術等領域，依托高校、科研院所等布局建設一批重大科技基礎設施。鼓勵和引導地方、社會力量投資建設重大科技基礎設施，加快緩解設施供給不足問題。支持各類創(chuàng)新主體依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究，加快提升科學發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市衛(wèi)生計生委等）
二、建設高水平研究基地
（四）加強基礎研究創(chuàng)新基地建設。優(yōu)化國家重點實驗室布局，在前沿、新興、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱學科，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設一批國家重點實驗室和國防科技重點實驗室，推進學科交叉研究中心建設。加強轉制科研院所創(chuàng)新能力建設，引導有條件的轉制科研院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地。加強企業(yè)國家重點實驗室建設，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究。推進軍民共建、省部共建國家重點實驗室建設。加強野外科學觀測研究站建設，提升野外觀測研究示范能力。強化對科技創(chuàng)新基地的定期評估考核和調(diào)整，堅持能進能出，提升持續(xù)創(chuàng)新活力。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市交委、市衛(wèi)生計生委等）
三、壯大基礎研究人才隊伍
（五）培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領軍人才。把握國際發(fā)展機遇，圍繞國家和我市重大需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用機制，更大力度推進國家“千人計劃”“萬人計劃”等高層次人才引進和培養(yǎng)，多方引才引智，廣聚天下英才。在我市優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市教委、市人力社保局、市科委、市經(jīng)濟信息委等）
（六）加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)。建立國際通行的訪問學者制度，完善博士后制度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在我市從事博士后研究。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強基礎研究后備科技人才隊伍建設，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W家開展探索性、原創(chuàng)性研究。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市教委、市科委、市人力社保局等）
（七）穩(wěn)定高水平實驗技術人才隊伍。建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊伍結構。加強實驗技術人員培訓，提升技術能力和水平。（牽頭單位：市人力社保局；責任單位：市教委、市科委等）
（八）建設高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)揮重大科技基礎設施、國家重點實驗室等研究基地的集聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎科學研究。聚焦科學前沿，支持高水平研究型大學和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學科組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作。（牽頭單位：市科委；責任單位：市委組織部、市教委、市衛(wèi)生計生委、市科協(xié)等）
四、提高基礎研究國際化水平
（九）深化基礎研究國際合作。加大市級科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與市級科技計劃項目，吸引國際高端人才來渝開展聯(lián)合研究，加快提升我市基礎科學研究水平和原始創(chuàng)新能力。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化政府間科技合作，建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學前沿問題研究。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等）
五、優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境
（十）加強基礎研究頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源要素，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新。發(fā)揮重慶市自然科學基金委員會的作用，研判基礎研究發(fā)展趨勢，開展基礎研究戰(zhàn)略咨詢，提出我市基礎研究重大需求和工作部署建議。強化與國家有關部委、軍工集團間協(xié)調(diào)，推進軍民基礎研究融合發(fā)展。結合國際一流科研機構、世界一流大學和一流學科建設，推進基礎研究科教融合。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等）
（十一）建立基礎研究多元化投入機制。加大市財政對基礎研究的支持力度，完善對高校、科研院所、科學家的長期穩(wěn)定支持機制。采取政府引導、稅收杠桿等方式，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，探索共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，激勵企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。（牽頭單位：市科委；責任單位：市財政局、市教委、市稅務局等）
（十二）進一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革。完善符合基礎研究規(guī)律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創(chuàng)新能力的考察。簡化基礎研究項目任務書和預算書，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。探索直接委托省部級以上科技創(chuàng)新基地承擔市級科研任務的機制。（牽頭單位：市科委；責任單位：市財政局、市教委等）
（十三）推動基礎研究與應用研究融通。在重視原創(chuàng)性、顛覆性發(fā)明創(chuàng)造的基礎上，大力推進智能制造、信息技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領域應用技術創(chuàng)新，通過應用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機制，推動基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把市級重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉制科研院所在產(chǎn)學研深度融合中的作用，推動基礎研究和應用研究工程化，吸引國內(nèi)外資金、技術，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新活動開源開放的新趨勢，創(chuàng)新基礎研究組織形式，探索開展基礎研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，加強知識產(chǎn)權保護，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委、市知識產(chǎn)權局等）
（十四）促進科技資源開放共享。加強科技資源共享服務平臺建設和科學數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局，促進科技資源開放共享。面向重要基礎科學問題和重大戰(zhàn)略需求，加強基礎性、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì)、標本等科技基礎條件資源收集。完善科技報告制度，推動更多重大科技基礎設施、科學數(shù)據(jù)和儀器設備向各類創(chuàng)新主體開放。強化新購大型科研儀器查重評議，建立健全科研設施與儀器開放共享管理機制和后補助機制。發(fā)揮創(chuàng)新券在促進科研設施與儀器開放共享方面的作用，強化法人單位開放共享的主體責任和義務。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市教委等）
（十五）建立完善符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制。開展基礎研究差別化評價試點，針對不同高校、科研院所實行分類評價，制定相應標準和程序，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術貢獻為核心的評價機制。自由探索類基礎研究主要評價研究的原創(chuàng)性和學術貢獻，探索長周期評價和國際同行評價；目標導向類基礎研究主要評價解決重大科學問題的效能，加強過程評估，建立長效監(jiān)管機制，提高創(chuàng)新效率。支持高校與科研院所自主布局基礎研究，擴大高校與科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。健全完善科技獎勵等激勵機制，提升科研人員榮譽感；建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。（牽頭單位：市科委；責任單位：市教委等）
（十六）加強科研誠信建設。堅持科學監(jiān)督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學術誠信、恪守學術道德、完善學術人格、維護學術尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學術管理制度，對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價，對重要學術成果發(fā)表加強審核和學術把關。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的規(guī)定，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實我市科研誠信基礎。（牽頭單位：市科委；責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市科協(xié)等）
（十七）推動科學普及，弘揚科學精神和創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創(chuàng)新文化的重要作用，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。推動國家重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動。（牽頭單位：市科委；責任單位：市教委、市科協(xié)等）
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