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重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)建設實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕186號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年12月20日
重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)建設實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進我市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)（以下稱WiFi）建設，擴大免費WiFi覆蓋面，為市民提供多樣化的智能化應用環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作目標。
加強免費WiFi建設統(tǒng)籌規(guī)劃，引導社會力量積極參與，推進資源整合和開放合作，強化信息安全保障，建成布局合理、泛在互聯(lián)、智能鏈接、安全可靠的公共區(qū)域免費WiFi體系。打造重慶無線城市新名片，推出“愛重慶（I-Chongqing）”品牌，建設全國領先、世界一流的公共區(qū)域免費WiFi。到2019年年底，通過新建、整合、改造建設7萬個無線局域網(wǎng)訪問接入點（AP），實現(xiàn)對全市3A級及以上旅游景區(qū)、主要行政服務大廳、交通樞紐（機場、車站、碼頭）、核心商圈、中央商務區(qū)、二甲及以上醫(yī)院、公共場館、星級酒店等公共服務場所免費WiFi覆蓋，用戶上網(wǎng)速率不低于10Mbps。重點區(qū)域提供最高速率為1000Mbps的免費WiFi超級熱點接入服務。
（二）基本原則。
政府引導，市場運作。發(fā)揮政府引導作用，加強協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管，營造公平競爭、各取所長、互利互惠、合作共贏的氛圍。創(chuàng)新體制機制，堅持市場化運作、商業(yè)化運營，調(diào)動各市場主體參與投資建設和運營服務的積極性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
科學規(guī)劃，分步實施。堅持結(jié)合實際、統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃覆蓋范圍、建設時序，科學制定建設、服務和安全標準。堅持急用先建、先易后難，合理布點新建設施和有效利用既有設施相結(jié)合，分步推進免費WiFi建設。
服務民生，優(yōu)化環(huán)境。堅持需求導向、惠民優(yōu)先，滿足人民群眾日益增長的快速便捷上網(wǎng)需求，擴大和升級信息消費。堅持加快建設和保障質(zhì)量相結(jié)合，提升城市信息基礎設施和智能化應用水平，進一步改善我市投資環(huán)境、旅游環(huán)境、人文環(huán)境。
全國領先，世界一流。堅持高起點建設和高標準服務相結(jié)合，實現(xiàn)全市免費WiFi建設、運營和應用水平達到全國領先，重點區(qū)域的免費WiFi應用水平比肩世界一流大都市，助推內(nèi)陸開放高地建設。
二、主要任務
（一）明確建設和運營主體。
引進國內(nèi)具有實際運營經(jīng)驗的知名WiFi建設運營企業(yè)，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公司，組建重慶市“愛重慶（I-Chongqing）”無線局域網(wǎng)建設運營公司，承擔免費WiFi的投資建設、運營服務等工作。
發(fā)揮基礎電信運營商的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡覆蓋、平臺建設、運行維護等方面加強戰(zhàn)略合作，對基礎電信運營商已建的WiFi熱點采取合作、租賃、委托運營等方式進行整合，避免重復建設，實現(xiàn)互利共贏。加強與國內(nèi)知名通信設備企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在設備、平臺和智能化應用方面的合作，建立免費WiFi的應用發(fā)展生態(tài)圈，實現(xiàn)免費WiFi與4G/5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展和可持續(xù)運營。
（二）實現(xiàn)品牌、認證、服務規(guī)范全統(tǒng)一。
建立全市統(tǒng)一的“愛重慶（I-Chongqing）”免費WiFi服務業(yè)務品牌，在公共區(qū)域提供免費WiFi服務。推出獨立的“愛重慶（I-Chongqing）”APP，建立統(tǒng)一注冊認證系統(tǒng)，實現(xiàn)用戶在重慶市范圍內(nèi)一次短信驗證通過，即可在全市范圍免費WiFi場點接入使用。建設全市統(tǒng)一的服務平臺，承擔用戶認證、業(yè)務運營和服務管理等職責，為商業(yè)化運營提供數(shù)據(jù)支撐。引導、鼓勵各基礎電信運營商和第三方已建WiFi接入全市統(tǒng)一的注冊認證系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的技術服務標準和形象標識，明確設施設備采購配置標準及技術、安全等指標，邀請第三方檢測機構(gòu)對免費WiFi的服務質(zhì)量進行監(jiān)督，接受社會公開評議。
（三）探索形成健康商業(yè)模式。
按照公益普及與市場運作相結(jié)合的方式，逐步建立免費WiFi的商業(yè)運營模式。運營初期，政府通過購買服務方式推進免費WiFi建設、運營，網(wǎng)絡、用戶達到一定規(guī)模后，建設運營公司通過市場化運作，逐步形成獨立、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
將免費WiFi作為市政府民生服務的統(tǒng)一入口，對接現(xiàn)有公共服務相關的系統(tǒng)、平臺，建設一站式公共服務平臺。充分發(fā)揮免費WiFi流量入口的價值，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作運營增值服務，提升流量變現(xiàn)能力。通過廣告發(fā)布、物聯(lián)網(wǎng)應用和大數(shù)據(jù)服務等模式，增強商業(yè)價值。
（四）高水平建設超級熱點。
超前規(guī)劃布局免費WiFi超級熱點，采用國際領先的802.11ac wave2標準，用戶上網(wǎng)速率最高達到1000Mbps，可同時支持超過200個用戶終端傳輸數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡性能及接入容量方面的優(yōu)勢。支持上網(wǎng)、屏顯、電話、充電等便民功能以及移動互聯(lián)網(wǎng)互動應用。實現(xiàn)與4G/5G網(wǎng)絡融合發(fā)展，拓展業(yè)務功能，增加物聯(lián)網(wǎng)感知套件、人工智能（AI）分析和處理模塊等，為智慧城市建設提供新的解決方案。
三、工作時序
（一）前期準備階段（2018年1月底前）。
1．對公共區(qū)域WiFi建設現(xiàn)狀開展調(diào)查，摸清底數(shù)，提出新建、整合、改造方案。
2．印發(fā)《重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)建設實施方案》。
3．編制《重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)標識設計方案》《重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)技術服務規(guī)范》《重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)檢測規(guī)范》等。
4．通過招投標方式確定建設運營企業(yè)，制定切實可行的建設方案、商業(yè)運營模式，完成相關資質(zhì)的申報和建設運營公司的工商注冊等工作，組建免費WiFi建設、運營、維護團隊。開展宣傳動員和前期業(yè)務推廣活動。
（二）組織實施階段（2019年12月底前）。
第一期：2018年，實現(xiàn)全市5A級旅游景區(qū)，主城區(qū)內(nèi)市區(qū)兩級主要行政服務大廳、交通樞紐（機場、車站、碼頭）、核心商圈、中央商務區(qū)、3A級及以上旅游景區(qū)、二甲及以上醫(yī)院、公共場館、星級酒店和有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）重點公共服務場所免費WiFi覆蓋。建設免費WiFi熱點約1000個，開通免費WiFi 無線AP數(shù)約3萬個。在全市核心商圈等開展免費WiFi超級熱點建設試點工作。
第二期：2019年，實現(xiàn)主城區(qū)以外3A級及以上旅游景區(qū)、行政服務大廳、交通樞紐、核心商圈、二甲及以上醫(yī)院、公共場館、星級酒店等重點公共服務場所免費WiFi覆蓋。建設免費WiFi熱點約1800個，開通免費WiFi無線 AP數(shù)約4萬個。
四、經(jīng)費來源
采取市場化運作為主、政府補助為輔的免費WiFi建設運營資金籌措方式，市、區(qū)縣財政對平臺建設、運行維護、帶寬接入等費用采取購買服務方式予以補助，對AP建設給予適當獎勵。具體投資和獎勵標準由市經(jīng)濟信息委、市財政局會同建設運營企業(yè)按實際情況測算確定。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
在市政府的統(tǒng)一領導下，市經(jīng)濟信息委會同市通信管理局負責統(tǒng)籌推進免費WiFi建設工作。市網(wǎng)信辦、市教委、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市公安局、市規(guī)劃局、市城管委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門按照各自職責分工，負責協(xié)調(diào)免費WiFi建設中的規(guī)劃、政府資源開放、超級熱點戶外廣告等工作。各區(qū)縣政府編制本地區(qū)免費WiFi建設實施方案并報送市經(jīng)濟信息委，配合建設運營企業(yè)推進免費WiFi建設任務。
（二）加大政策扶持力度。
2018-2019年，市財政統(tǒng)籌專項資金，給予全市統(tǒng)一服務平臺的建設、運營、帶寬接入以及無線AP建設一定獎勵和補助；各區(qū)縣政府按屬地管理原則支持本地區(qū)公共區(qū)域免費WiFi建設。2020年后，由建設運營公司逐步通過市場化運作解決建設和運營經(jīng)費。
推動城市路燈桿、信號桿、路牌桿等政府管理公共資源向免費WiFi建設無條件開放，其他相關單位和公共機構(gòu)的廣場空地、樓宇平臺、弱電井管道等相關資源向免費WiFi建設無條件開放。新建、改建公共區(qū)域和人員密集場所，要將免費WiFi與水、電、氣、有線電視、光纖等基礎設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。對已建免費WiFi采取合作、租賃、委托運營等方式進行整合，有效降低建設成本。各基礎電信運營企業(yè)要積極支持免費WiFi建設和運營工作，免費開放公共區(qū)域和人員密集場所WiFi熱點，加大提速降費力度，以最優(yōu)惠價格提供免費WiFi所需帶寬。
（三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。
各區(qū)縣政府、市政府有關部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際制定免費WiFi建設實施方案。在全市免費WiFi建設啟動前，各級國有資金投資或購買服務的新建免費WiFi項目一律停止。各級國有資金支持建設的現(xiàn)有免費WiFi及其服務平臺均須無條件接受整合，并納入全市統(tǒng)一的服務平臺。對非國有資金投資或購買服務的已建免費WiFi及其服務平臺，鼓勵統(tǒng)一服務標識“愛重慶（I-Chongqing）”并接入市級服務平臺的統(tǒng)一注冊認證系統(tǒng)。
（四）落實安全責任。
免費WiFi運營服務企業(yè)要落實信息安全責任，履行安全保護義務，執(zhí)行網(wǎng)絡安全等級保護制度相關要求。制定免費WiFi相關安全技術標準，采取符合公共安全行業(yè)技術標準的網(wǎng)絡安全保護技術措施，并提供符合公共安全行業(yè)技術標準的聯(lián)網(wǎng)接口。建立健全用戶信息保護制度，保障免費WiFi運行安全和用戶個人信息安全，對其收集的用戶信息嚴格保密。建設免費WiFi安全審計系統(tǒng)，滿足監(jiān)管部門對無線互聯(lián)網(wǎng)使用的審計要求，實現(xiàn)對接入免費WiFi用戶上網(wǎng)行為可追溯。
開發(fā)免費WiFi專用APP，通過主動防御、動態(tài)檢測等技術和方法，甄別“釣魚”WiFi風險，充分提升免費WiFi連接體驗及安全性。
建設免費WiFi安全運營平臺，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡入侵、蠕蟲病毒、網(wǎng)絡攻擊等異常網(wǎng)絡流量，實現(xiàn)對上述事件精準定位、快速處置，開展處理過程跟蹤、處理情況統(tǒng)計，以及對整個免費WiFi日常運營安全狀態(tài)進行監(jiān)控和綜合評估，為突發(fā)網(wǎng)絡安全事件提供應急指揮依據(jù)。
（五）營造良好氛圍。
各區(qū)縣政府、市政府有關部門要會同建設運營企業(yè)組織開展多層面、多形式的免費WiFi接入服務宣傳和推廣活動，及時向社會公布建設最新動態(tài)。要利用免費WiFi服務平臺，宣傳城市形象、公益行動、精神文明建設等內(nèi)容，引導市民文明上網(wǎng)，促進政府網(wǎng)上公共服務應用，營造全社會參與免費WiFi建設的良好氛圍。
附件：重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)覆蓋任務分解
附件
重慶市公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)覆蓋任務分解
覆蓋時間 | 區(qū)域 | 覆蓋類別 | 覆 蓋 具 體 區(qū) 域 | 責任單位 |
2018年 | 全市 | 5A級旅游景區(qū) | 重慶大足石刻景區(qū)、重慶巫山小三峽-小小三峽景區(qū)、重慶武隆喀斯特旅游區(qū)（天生三橋、仙女山、芙蓉洞）、重慶酉陽桃花源景區(qū)、重慶萬盛黑山谷景區(qū)、重慶南川金佛山景區(qū)、重慶江津四面山景區(qū)、云陽龍缸景區(qū)。 | 市旅游局，有關區(qū)縣政府 |
主城區(qū) | 交通樞紐 | 重慶江北國際機場、朝天門客運碼頭、重慶北站南廣場、重慶北站北廣場、紅旗河溝汽車站、菜園壩火車站、菜園壩重慶汽車站、菜園壩長途汽車站、陳家坪汽車站、四公里公交樞紐（含長途汽車站）、紅旗河溝公交樞紐、沙坪壩綜合交通樞紐、重慶西站鐵路綜合交通樞紐等。 | 市交委，有關區(qū)政府、國有企事業(yè)單位 | |
核心商圈 | 渝中區(qū)解放碑商圈、大坪商圈；江北區(qū)觀音橋商圈、北城天街、大石壩商圈；沙坪壩區(qū)三峽廣場步行街商圈、大學城熙街、U城天街；九龍坡區(qū)楊家坪商圈、石橋鋪商圈；南岸區(qū)南坪商圈；渝北區(qū)嘉州商圈；巴南區(qū)龍洲灣商圈；大渡口區(qū)商圈；北碚區(qū)嘉陵風情步行街。 | 有關區(qū)政府 | ||
星級酒店 | 三星級以上酒店。 | 有關區(qū)政府 | ||
醫(yī)院 | 二甲及以上醫(yī)院。 | 市衛(wèi)生計生委，各有關醫(yī)院 | ||
各類場館 | 重慶國際博覽中心、重慶南坪國際會展中心、重慶陳家坪展覽中心、重慶人民大禮堂、朝天門廣場、兩江幸福廣場、重慶中國三峽博物館、重慶自然博物館、重慶科技館、重慶大劇院、重慶市勞動人民文化宮、重慶市少年宮、重慶圖書館等。 | 有關區(qū)政府 | ||
行政服務大廳 | 市級及主城各區(qū)行政服務大廳。 | 市級有關部門，有關區(qū)政府 | ||
2018年 | 主城區(qū) | 旅游景區(qū) | 3A級及以上旅游景區(qū)。 | 有關區(qū)政府 |
中央商務區(qū) | 解放碑、江北嘴、彈子石等區(qū)域。 | 有關區(qū)政府 | ||
2019年 | 主城區(qū)以外區(qū)縣 | 旅游景區(qū) | 3A級及以上旅游景區(qū)。 | 市旅游局，有關區(qū)縣政府 |
重點公共服務場所 | 行政服務大廳、交通樞紐、核心商圈、二甲及以上醫(yī)院、公共場館、星級酒店等。 | 有關區(qū)縣政府 |
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