渝府辦發(fā)〔2017〕74號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理有關(guān)工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理有關(guān)工作的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕74號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)政府各部門按照市委“債務(wù)要有數(shù)、規(guī)模要有度、債務(wù)要分類、管理要有規(guī)、用債要有方、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、償債要有責(zé)”的要求，加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府債務(wù)管控與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，取得了階段性成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，切實(shí)厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理有關(guān)工作通知如下：

一、清理并加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

本通知所稱融資平臺(tái)公司是指：由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門、單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及接受政府委托等方式實(shí)施公益性項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有單位。

包括2014年政府性債務(wù)清理甄別認(rèn)定有政府性債務(wù)余額的融資平臺(tái)公司，截至2016年底納入重慶銀監(jiān)局監(jiān)測(cè)的融資平臺(tái)公司、財(cái)政部重慶專員辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)確定的融資平臺(tái)公司、市和區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)定的融資平臺(tái)公司。

公益性項(xiàng)目是指：為社會(huì)公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目。如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要在上述范圍內(nèi)，鎖定融資平臺(tái)公司目錄名單，實(shí)行分類處理。對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司，要按照法定程序予以撤銷。對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能的“實(shí)體類”融資平臺(tái)公司，要?jiǎng)冸x其政府融資職能，通過(guò)兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)有單位，承接政府委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)承擔(dān)一定政府融資職能的“商業(yè)類”國(guó)有企業(yè)，今后不得為政府融資。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)公益性項(xiàng)目建設(shè)管理，明確承接政府委托實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)的單位，鎖定單位名單，實(shí)行目錄管理。納入目錄名單的公益性項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的國(guó)有單位。每個(gè)區(qū)縣（自治縣）確定的公益性項(xiàng)目建設(shè)單位最多不超過(guò)3家，并報(bào)市財(cái)政局、市國(guó)資委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局備案。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位實(shí)施公益性項(xiàng)目，要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，與公益性項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照合同協(xié)議約定切實(shí)履行責(zé)任。

二、清理并分類處理融資平臺(tái)公司債務(wù)

（一）政府性債務(wù)。

對(duì)融資平臺(tái)公司的存量政府性債務(wù)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府債券置換等方式分類妥善處置。今后，融資平臺(tái)公司不再具備政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。政府及其所屬部門和單位不得為融資平臺(tái)公司融資提供任何形式的擔(dān)保和承諾，不得安排任何單位為融資平臺(tái)公司“借殼”融資。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司提供政府性融資，不得違法違規(guī)要求或接受政府及其所屬部門和單位為融資平臺(tái)公司融資提供承諾、擔(dān)保。融資平臺(tái)公司融資應(yīng)采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行，融資本息由融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)償還。

（二）公益性項(xiàng)目債務(wù)。

公益性項(xiàng)目債務(wù)是指融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化方式舉借用于公益性項(xiàng)目建設(shè)且未納入政府性債務(wù)管理、債務(wù)到期由融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)償還的債務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要逐筆清理核實(shí)，按照與融資平臺(tái)公司簽訂的合同協(xié)議約定，履行配置資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、支付政府購(gòu)買服務(wù)及財(cái)政補(bǔ)貼資金等責(zé)任。對(duì)以內(nèi)部文件、會(huì)議紀(jì)要等方式委托融資平臺(tái)公司實(shí)施的公益性項(xiàng)目，要補(bǔ)簽合同、協(xié)議，完善相關(guān)手續(xù)，明確政府和融資平臺(tái)公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

（三）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)是指融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化方式舉借用于非公益性項(xiàng)目、債務(wù)到期由融資平臺(tái)公司償還的債務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，完善融資平臺(tái)公司預(yù)警指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率、帶息負(fù)債比率、利息保障倍數(shù)、綜合融資成本率等重要指標(biāo)變動(dòng)情況。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)監(jiān)管，建立健全融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和信息溝通機(jī)制。融資平臺(tái)公司應(yīng)定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送債務(wù)變動(dòng)情況，各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)匯總后報(bào)市財(cái)政部門。

三、規(guī)范政府注資行為

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要規(guī)范注資行為，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司。融資平臺(tái)公司不得利用公益性資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行貸款、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資。公益性資產(chǎn)是指：為社會(huì)公共利益服務(wù)，或依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和市政道路、橋梁、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施，以及儲(chǔ)備土地、未經(jīng)法定程序出讓或劃撥的土地等。

對(duì)已注入融資平臺(tái)公司的公益性資產(chǎn)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要進(jìn)行全面清理，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰合法、價(jià)值計(jì)量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)的關(guān)系。對(duì)政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規(guī)定直接劃轉(zhuǎn)收回；對(duì)存量政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回；對(duì)融資平臺(tái)公司其他公益性資產(chǎn)，通過(guò)注入有經(jīng)營(yíng)性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。要有序推進(jìn)公益性資產(chǎn)清理剝離工作，每一項(xiàng)公益性資產(chǎn)的剝離都要有周全、可操作的方案并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不得因剝離資產(chǎn)引發(fā)融資平臺(tái)公司重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司融資提供承諾、擔(dān)保，或繼續(xù)違規(guī)將公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，融資平臺(tái)公司繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能的，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司提供政府性融資的，由金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，納入信用記錄負(fù)面清單管理，并按照《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

重慶市人民政府辦公廳        

2017年6月6日           

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)