渝府辦發(fā)〔2017〕28號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快國際航空樞紐建設(shè)促進民航業(yè)全面發(fā)展的意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快國際航空樞紐建設(shè)促進民航業(yè)全面發(fā)展的意見






渝府辦發(fā)〔2017〕28號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

民航業(yè)是我市建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐、口岸高地和內(nèi)陸開放高地的重要戰(zhàn)略平臺。為加快我市國際航空樞紐建設(shè)，促進民航業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊抓住實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡稱中新示范項目）和設(shè)立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)區(qū)）帶來的航空發(fā)展機遇，強化航線網(wǎng)絡(luò)，壯大航空主體，增強樞紐功能，提升航空樞紐地位，加快建設(shè)國際航空樞紐，為重慶融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

突出重點，創(chuàng)新發(fā)展。以加強重慶江北國際機場（以下簡稱江北機場）國際航空樞紐建設(shè)為重點，加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、運輸航空與通用航空、民航與其他運輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強監(jiān)管，安全發(fā)展。樹立持續(xù)安全理念，落實安全主體責(zé)任，提高安全管理和應(yīng)急處置能力，促進民航安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，我市民航服務(wù)質(zhì)量明顯提高，民航樞紐功能明顯增強，國際競爭力明顯提升，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

--運輸航空跨越發(fā)展，基本建成國際航空樞紐。培育旗艦型主基地航空公司，構(gòu)建優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛、聯(lián)通全球主要城市的國際航線網(wǎng)絡(luò)，江北機場國際（地區(qū)）航線達到100條左右，旅客吞吐量超過5000萬人次、年均增長9%以上，國際旅客吞吐量500萬人次、年均增長19%，力爭貨郵吞吐量100萬噸、年均增長26%，形成“一大四小”運輸機場體系。

--通用航空加快發(fā)展，基本實現(xiàn)通用航空功能市域全覆蓋。建成10個以上通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，形成覆蓋全市的通用機場網(wǎng)絡(luò)和低空航線網(wǎng)絡(luò)。通用航空器達到50架以上，年飛行量2萬小時以上，培育3-5家具有市場競爭力、規(guī)?；耐ㄓ煤娇掌髽I(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平國內(nèi)領(lǐng)先，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為百億級產(chǎn)業(yè)集群，建成通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）加強機場體系建設(shè)。提升以江北機場為核心的航空樞紐能力，建成投用江北機場第三跑道、53萬平方米T3A航站樓和35萬平方米機場綜合交通樞紐；啟動江北機場總體規(guī)劃修編，適時開展江北機場第四跑道及T3B航站樓前期工作，實施東區(qū)停機坪擴建等資源補充項目；構(gòu)建江北機場各航站樓之間的捷運系統(tǒng)；新建鐵路樞紐東環(huán)線機場支線、軌道交通10號線和機場專用快速道路，形成一條環(huán)線鐵路、兩條城市軌道、三橫四縱高（快）速路網(wǎng)的外圍交通體系。發(fā)展支線航空，建成巫山、武隆機場，實施萬州、黔江機場改擴建。積極爭取國家支持，加快實施航空貨運樞紐機場建設(shè)。推進軍用機場軍民合用。因地制宜推進通用機場建設(shè)，形成全市通用機場骨干網(wǎng)絡(luò)。

（二）培育主基地航空公司。加強與大型航空公司的戰(zhàn)略合作，積極爭取航權(quán)、航班時刻資源等政策支持，打造與地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高度契合、市場份額明顯占優(yōu)的主基地航空公司。鼓勵引導(dǎo)基地航空公司發(fā)揮市場主體作用，增加寬體機投放，做大機隊、機組規(guī)模，構(gòu)建以重慶為中心的運營樞紐，基地航空公司駐場飛機達到100架，切實增強重慶航空市場的發(fā)展活力。

（三）深化中新示范項目航空領(lǐng)域合作。利用新加坡發(fā)達的國際航線網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)重慶的第五航權(quán)，加強兩地機場的客貨運聯(lián)動，促進兩個國際樞紐機場與世界的互聯(lián)互通。推動雙方機場交流合作，引進新加坡國際化的管理經(jīng)驗和商業(yè)模式，爭取離境退稅業(yè)務(wù)和中新商業(yè)合資公司免稅經(jīng)營資質(zhì)，開展跨境電商業(yè)務(wù)，加強口岸設(shè)施建設(shè)，提升大通關(guān)便利化水平，提高江北機場服務(wù)品質(zhì)和管理水平，將江北機場發(fā)展成為世界一流機場。支持新加坡企業(yè)以獨資或合資方式投資飛機維修、拆解、租賃等業(yè)務(wù)，推進中新航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（四）增強江北機場樞紐集散功能。完善江北機場航線網(wǎng)絡(luò)，通航城市達到200個以上，航線總數(shù)達到350條。加快國際航線開發(fā)，強化聯(lián)通歐美等全球主要經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性航線，完善東南亞、日韓等周邊熱點地區(qū)的市場性航線，培育南亞、非洲等具有區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)的潛力性航線，構(gòu)建輻射亞洲、通達全球的國際航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化國內(nèi)航線，完善進出港航班時序設(shè)計，打造以江北機場為樞紐，國內(nèi)干線、西部支線、高原航線為重點的國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強貨運保障體系建設(shè)，完善貨運航線，發(fā)展空空、空地、空鐵等多式聯(lián)運，引入大型航空貨運、物流企業(yè)在渝設(shè)立區(qū)域集散中心，發(fā)展高貨值、低成本的航空物流運輸。

（五）提高空域資源保障能力。完成白市驛機場遷建，改善江北機場空域條件。優(yōu)化江北機場飛行程序設(shè)計，提升江北機場高峰小時容量。深化低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革，協(xié)調(diào)推進低空空域逐步拓展，優(yōu)化真高1000米以下低空空域及低空目視飛行航線，加快實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接。推動簡化通航飛行任務(wù)、計劃的審批（備案）程序，提高低空空域?qū)徟?。加快全市飛行服務(wù)體系建設(shè)，提升空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報服務(wù)能力，提高空管效率。

（六）發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持恩斯特龍、皮拉圖斯等通用航空整機項目，拓展現(xiàn)有通用飛機型譜，引進優(yōu)勢企業(yè)加快航空發(fā)動機、機體零構(gòu)件、旋翼、無人機、機載設(shè)備、航空材料等研發(fā)和制造，逐步形成通用航空整機及零部件研發(fā)制造體系，打造中西部航空高端制造業(yè)基地。培育通用航空市場，大力發(fā)展通用航空運營服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)武隆喀斯特旅游區(qū)通用航空旅游示范工程，推動重慶航空器在應(yīng)急救援、旅游、農(nóng)林、警務(wù)、醫(yī)療、會展、商務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。以兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園為核心，建設(shè)國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，促進通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（七）強化機場安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實機場及各駐場單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮機場安全生產(chǎn)委員會的作用，完善風(fēng)險管理體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入。加強機場安全監(jiān)管保障能力建設(shè)，民航重慶監(jiān)管局按授權(quán)負責(zé)全市民用機場和民用航空活動的行業(yè)安全監(jiān)管。落實區(qū)縣人民政府在航空應(yīng)急救援、非法干擾活動處置、反恐、口岸、機場凈空及電磁環(huán)境保護等方面的屬地責(zé)任，將民航應(yīng)急救援工作納入?yún)^(qū)縣人民政府應(yīng)急救援體系。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范民用無人機管理，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，軍方、公安部門會同民航空管部門負責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。

（八）推動臨空經(jīng)濟發(fā)展。加快國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，重點依托江北機場，充分利用重慶自貿(mào)區(qū)、中新示范項目等政策和制度優(yōu)勢，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開放合作和改革創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進臨空指向性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，著力構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)，臨空物流、臨空制造、臨空商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善市政府、軍方、民航三方溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決民航發(fā)展中的重大問題。市交委要切實履行地方政府民航主管部門職責(zé)，充實民航管理工作力量，加強對全市民航建設(shè)發(fā)展的管理。重慶機場集團作為市政府管理的國有獨資企業(yè)，履行機場建設(shè)、運營管理主體責(zé)任。有關(guān)區(qū)縣人民政府要落實屬地管理責(zé)任，市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推動民航發(fā)展的強大合力。

（二）加大投入力度。建立市級民航發(fā)展資金保障機制，支持國際航線開發(fā)、支線機場和通用機場的建設(shè)發(fā)展，以及機場樞紐集散能力建設(shè)等。白市驛機場遷建工程和江北機場建設(shè)資金按照既定政策專項保障。有關(guān)區(qū)縣人民政府要落實本級民航發(fā)展相應(yīng)資金，支持機場建設(shè)和航空市場培育。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作（PPP）等方式投資建設(shè)運營民用機場。

（三）完善政策體系。推動出臺民航管理的地方性法規(guī)。制定支持國際航線開發(fā)、航空物流發(fā)展、基地航空公司建設(shè)的政策措施，重點國際航線支持政策采用“一事一議”方式確定。江北機場要通過建立和完善航空業(yè)務(wù)收費、地面服務(wù)收費、地面長途客運班線收費等優(yōu)惠政策，促進航空公司新開國際航線航班、高原機場航線航班、增加寬體機運力投放等。鼓勵金融機構(gòu)對飛機購買租賃、機場及配套設(shè)施建設(shè)等提供信貸優(yōu)惠政策。

（四）增強要素保障。有關(guān)區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門要做好機場及配套綜合交通樞紐規(guī)劃、臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，加強與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格機場周邊規(guī)劃控制、凈空和電磁環(huán)境保護，優(yōu)先保障機場及綜合交通設(shè)施、空管設(shè)施、航空公司基地及航空物流園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新建和擴建機場用地，以劃撥方式供應(yīng)。優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)重點項目審批流程，在綜合開發(fā)、建設(shè)等審批環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。機場所在區(qū)縣人民政府要做好機場征地拆遷以及場外水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，為機場建設(shè)運營和臨空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（五）強化人才支撐。支持有條件的在渝高校開設(shè)民航類專業(yè)，支持設(shè)立航空類職業(yè)學(xué)校，與國內(nèi)外民航院校、航空企業(yè)、通航培訓(xùn)機構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)民航專業(yè)人才。支持社會資本投資民航培訓(xùn)機構(gòu)，提升航空人才培養(yǎng)能力，開展民航人才交流。大力引進飛行、空管、機務(wù)、適航、飛行器研發(fā)制造與設(shè)計、民航企業(yè)投資管理等航空類緊缺性高層次專業(yè)人才，在安家落戶、配偶安置、子女教育、醫(yī)療保障等方面給予政策支持。




 

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月10日

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本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 辦公廳, 航空, 樞紐, 建設(shè), 民航業(yè), 發(fā)展, 意見