內(nèi)政發(fā)〔2018〕11號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知






內(nèi)政發(fā)〔2018〕11號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

深入貫徹黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求，全面落實黨中央、國務院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的決策部署，推動我區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集約高效有序地開展各類開發(fā)建設(shè)活動，承擔起建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的使命和責任，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》（以下簡稱負面清單）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、適用范圍

根據(jù)國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，負面清單以縣級行政區(qū)劃為單位編制，適用于我區(qū)43個國家重點生態(tài)功能區(qū)旗縣(市)行政區(qū)全域，但不包括自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)等國家有明確法律法規(guī)強制性保護的區(qū)域。

二、管控類別

根據(jù)國家對重點生態(tài)功能區(qū)旗縣(市)所在生態(tài)功能區(qū)域的功能定位和發(fā)展要求，負面清單將43個旗縣(市)行政轄區(qū)不適宜繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)劃分為限制和禁止兩種類型，對應提出不同的管控要求。限制類產(chǎn)業(yè)是指在國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，市場主體應當依照一定管控條件發(fā)展的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。禁止類產(chǎn)業(yè)是指在國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，市場主體不得進入的產(chǎn)業(yè)。

三、加強組織管理

各有關(guān)盟行政公署、市人民政府和國家重點生態(tài)功能區(qū)旗縣市政府是執(zhí)行負面清單的責任主體。在嚴格保護生態(tài)安全的前提下，要鼓勵和支持市場主體集約高效有序地發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。限制類產(chǎn)業(yè)要在規(guī)模產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、區(qū)位布局、清潔生產(chǎn)水平等方面嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，鼓勵和引導市場主體對既有項目改造升級、入園入?yún)^(qū)。禁止類產(chǎn)業(yè)要嚴禁市場主體準入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)。

各有關(guān)部門按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，建立和完善落實負面清單制度的工作機制。行業(yè)主管部門在執(zhí)行審批、核準市場主體準入申請等法定程序時，須依據(jù)負面清單先予審查。根據(jù)國家關(guān)于簡政放權(quán)等原則要求，各級主體功能區(qū)主管部門不再對國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入事宜出具審查意見。

四、注意統(tǒng)籌銜接

負面清單作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要改革任務，要加強與國家和自治區(qū)現(xiàn)行制度安排的有效銜接。

（一）關(guān)于國家重點生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)城鎮(zhèn)。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等要求，堅持和完善點上開發(fā)、面上保護原則，在保證生態(tài)功能的前提下，國家重點生態(tài)功能區(qū)點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)比照重點開發(fā)區(qū)域享受相關(guān)政策。今后，《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》作出調(diào)整修訂，負面清單與修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》直接銜接。

（二）關(guān)于已經(jīng)依法取得探礦權(quán)項目申辦采礦權(quán)。貫徹依法行政等原則，負面清單印發(fā)前已經(jīng)依法取得探礦權(quán)的項目，在工藝技術(shù)、設(shè)備條件、清潔化生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平前提下，經(jīng)過行業(yè)主管部門組織評估論證通過后，允許其依法申辦采礦權(quán)。

（三）關(guān)于正在依法辦理相關(guān)手續(xù)的制造業(yè)項目。負面清單印發(fā)前已經(jīng)依法取得備案（核準）文件（表）、環(huán)境影響評價批復等單項或多項批準文件，且文件（表）均在有效期內(nèi)的制造業(yè)項目，允許其繼續(xù)依法辦理用水、用地、規(guī)劃、備案、核準等相關(guān)手續(xù)。

（四）關(guān)于與其他同類產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同銜接。為確保國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同一致，負面清單印發(fā)后，國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入事宜適用負面清單相關(guān)規(guī)定；國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入事宜繼續(xù)執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)限制開發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導目錄（2016版）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕127號）有關(guān)規(guī)定。

五、適時調(diào)整完善

負面清單試行過程中，各國家重點生態(tài)功能區(qū)旗縣(市)政府和各有關(guān)部門要開展必要的政策解讀和預期引導，充分聽取市場主體和社會公眾的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)和掌握新情況新問題。自治區(qū)人民政府根據(jù)試行情況，適時調(diào)整修訂完善負面清單。

六、嚴格監(jiān)督考核

自治區(qū)主體功能區(qū)主管部門要會同有關(guān)部門對負面清單實施情況進行監(jiān)督檢查，組織開展負面清單實施成效第三方評估和專項評價，定期向自治區(qū)人民政府報告并通報有關(guān)盟市。自治區(qū)有關(guān)部門要抓緊完善與負面清單制度相適應的考核評價、激勵獎懲等配套政策，確保負面清單落到實處。

                                       2018年3月12日

政策解讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）圖解

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