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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)大面積停電事件應急預案》的通知
內政辦發(fā)〔2018〕30號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)大面積停電事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2018年5月15日
(此件公開發(fā)布)
內蒙古自治區(qū)大面積停電事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織體系
2.1 自治區(qū)組織指揮機構
2.2 各盟市和計劃單列市組織指揮機構
2.3 現(xiàn)場指揮機構
2.4 電力企業(yè)
2.5 重要電力用戶
2.6 應急專家組
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和風險分析
3.2 預警
3.3 信息報告
4 應急響應
4.1 響應分級
4.2 響應措施
4.3 自治區(qū)層面應對
4.4 響應終止
5 后期處置
5.1 處置評估
5.2 事件調查
5.3 善后處置
5.4 恢復重建
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.2 裝備物資保障
6.3 通信、交通與運輸保障
6.4 技術保障
6.5 應急電源保障
6.6 資金保障
7 附則
7.1 預案管理
7.2 預案解釋
7.3 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的。
建立健全大面積停電事件應急處置機制，提高自治區(qū)科學、有效、快速處置大面積停電事件能力，最大程度地預防和減少因大面積停電事件造成的影響和損失，切實維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。
1.2 編制依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力供應與使用條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》及其他法律法規(guī)，制定本預案。
1.3 適用范圍。
本預案適用于自治區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的大面積停電事件應對和處置工作。
大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、自治區(qū)級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則。
自治區(qū)大面積停電事件應急處置工作應堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，加強預警監(jiān)測、強化應急措施，全社會共同參與的原則。
1.5 事件分級。
按照事件嚴重性和影響范圍，參照《國家大面積停電事件應急預案》分級原則，自治區(qū)大面積停電事件分為特別重大、重大、較大、一般四級（分級標準見附件1）。
2 組織體系
2.1 自治區(qū)組織指揮機構。
自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責大面積停電事件應對的指導協(xié)調和組織管理工作。當發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委或事發(fā)地人民政府按程序報請自治區(qū)人民政府批準，或根據(jù)自治區(qū)領導指示，成立自治區(qū)工作組，負責指導、協(xié)調、支持有關地方人民政府開展大面積停電事件應對工作。必要時，由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委成立自治區(qū)大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。（自治區(qū)指揮部組成及工作職責見附件2）
2.2 各盟市和計劃單列市組織指揮機構。
各盟行政公署、市人民政府要結合本地區(qū)實際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協(xié)調處置本行政區(qū)域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區(qū)域應急合作和聯(lián)動機制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。
2.3 現(xiàn)場指揮機構。
發(fā)生大面積停電事件時，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和當?shù)卣鶕?jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應對處置的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關部門、單位和人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.4 電力企業(yè)。
電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在有關各級人民政府組織指揮機構領導下負責本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關規(guī)程執(zhí)行。
2.5 重要電力用戶。
重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災害。
2.6 應急專家組。
各級組織指揮機構根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態(tài)和處置評估。
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和風險分析。
電力企業(yè)要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應情況的監(jiān)測，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土資源、經(jīng)濟和信息化委等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。
3.2 預警。
3.2.1 預警信息發(fā)布。
電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告受影響區(qū)域經(jīng)濟和信息化委，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。事發(fā)地經(jīng)濟和信息化委應及時組織研判，必要時報請當?shù)厝嗣裾鷾屎笥勺灾螀^(qū)預警信息發(fā)布中心向社會公眾發(fā)布預警，并通報同級其他部門和單位。當研判可能發(fā)生重大及以上大面積停電事件時，電力企業(yè)應報告自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委，蒙西區(qū)域電力企業(yè)應同時報告國家能源局華北監(jiān)管局，蒙東區(qū)域電力企業(yè)應同時報告國家能源局東北監(jiān)管局。
3.2.2 預警行動。
預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。受影響區(qū)域人民政府啟動應急聯(lián)動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備；做好輿論引導工作，加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言。
3.2.3 預警解除。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件、恢復供電后不會產生次生災害時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，終止相關應急響應。
3.3 信息報告。
大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)應立即向受影響區(qū)域經(jīng)濟和信息化委和受影響區(qū)域人民政府報告，同時蒙西區(qū)域電力企業(yè)報告國家能源局華北監(jiān)管局，蒙東區(qū)域電力企業(yè)報告國家能源局東北監(jiān)管局。
事發(fā)地經(jīng)濟和信息化委接到大面積停電事件信息報告或檢測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質、類別作出初判認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級經(jīng)濟和信息化委和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門和單位。地方各級人民政府及經(jīng)濟和信息化委應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委接到大面積停電事件報告后，應當立即核實有關情況并向自治區(qū)人民政府報告。對初判為重大以上的大面積停電事件，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要立即向自治區(qū)人民政府報告，由自治區(qū)人民政府按程序向國務院報告。
4 應急響應
4.1 響應分級。
根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大大面積停電事件，啟動Ⅰ級應急響應，由自治區(qū)人民政府負責指揮應對處置工作。必要時，由自治區(qū)人民政府報請國務院或國務院授權國家發(fā)展改革委成立國家大面積停電事件應急指揮部，統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對處置工作。初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動Ⅱ級應急響應，由自治區(qū)人民政府負責指揮應對處置工作。初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府負責指揮應對處置工作。
對尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地人民政府可結合實際情況啟動應急響應。
應急響應啟動后，可視事件造成的損失情況及發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.2 響應措施。
大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各有關部門和單位根據(jù)工作需要組織實施應對措施。
4.2.1 電力企業(yè)應對措施。
電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市和重點地區(qū)的電力供應。
電力企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據(jù)事發(fā)地人民政府或相應組織指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調度制定恢復運行。
4.2.2 重要電力用戶應對措施。
重要電力用戶按照有關技術要求，迅速啟動自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
4.2.3 居民基本生活保障應對措施。
啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。
4.2.4 維護社會穩(wěn)定應對措施。
加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內繁華街區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構、城市交通設施、機場、車站及其他重要生產經(jīng)營場所等重點區(qū)域、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員。加強交通疏導，維護道路交通秩序。
4.2.5 公眾輿情應對措施。
各級人民政府或組織指揮機構應統(tǒng)一對社會公眾及時準確、客觀透明的發(fā)布輿情信息，加強輿論引導，提示和指導社會公眾注意各類安全事項和基本生活保障措施事項。要建立社會輿情信息反饋渠道，及時應對社會輿情，澄清不實信息。
4.2.6 大面積停電事態(tài)分析評估措施。
各級人民政府或組織指揮機構在大面積停電事件應急處置過程中，要根據(jù)事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢、應急救援進展和社會輿情反饋等信息，做好大面積停電事態(tài)定時評估工作。
4.3 自治區(qū)層面應對。
4.3.1 部門應對。
初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促當?shù)赜嘘P部門做好應對工作；視情況派出部門工作組赴現(xiàn)場指導協(xié)調事件應對等工作；根據(jù)電力企業(yè)和當?shù)卣埱?，協(xié)調有關方面為應對工作提供支援和技術支持；指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。
4.3.2 自治區(qū)組織指揮機構應對。
初判發(fā)生重大或特別重大大面積停電事件時，自治區(qū)人民政府要組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應對工作；視情況成立工作組或授權自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委成立自治區(qū)指揮部；及時傳達自治區(qū)及國家領導同志指示批示精神，督促當?shù)卣?、有關部門和電力企業(yè)貫徹落實；了解事件基本情況，根據(jù)地方人民政府或電力企業(yè)請求，協(xié)調有關方面派出應急隊伍、調動應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；及時了解掌握相關應急處置工作情況；對事件處置工作進行總結并按程序向國務院報告，同時報告國家能源局。
4.4 響應終止。
同時滿足以下條件時，由啟動響應的當?shù)卣K止應急響應：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在合格范圍之內，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上；
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故處置完成。
5 后期處置
5.1 處置評估。
大面積停電事件應急響應終止后，受影響區(qū)域人民政府要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。
5.2 事件調查。
大面積停電事件應急響應終止后，由事發(fā)地人民政府牽頭成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出處理處置結論。
5.3 善后處置。
受影響區(qū)域人民政府要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4 恢復重建。
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進行修復或重建的，由自治區(qū)能源局根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產設施恢復重建。
6 保障措施
6.1 隊伍保障。
電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各盟行政公署、市人民政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。武警內蒙古總隊、公安消防總隊等要做好應急力量支援保障。
6.2 裝備物資保障。
電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各盟行政公署、市人民政府，各有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。
6.3 通信、交通與運輸保障。
各盟行政公署、市人民政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行；盟市、旗縣（市、區(qū)）應急指揮機構應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。
6.4 技術保障。
電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術裝備，加強電網(wǎng)、電廠安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護工作。有關部門要為電力日常檢測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
6.5 應急電源保障。
提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業(yè)應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑啟動”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
6.6 資金保障。
自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委、能源局等有關部門和各盟市行署、政府以及各相關電力企業(yè)應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
7 附則
7.1 預案管理。
本預案實施后，自治區(qū)人民政府將根據(jù)預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題適時組織評估和修訂。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要會同有關部門組織預案宣傳、培訓。各盟市、各有關單位要做好大面積停電事件應急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾應急意識，提高公眾應急能力。
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要結合當?shù)貙嶋H制定本級大面積停電事件應急預案。
7.2 預案解釋。
本預案由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委負責解釋。
7.3 預案實施時間。
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.
內蒙古自治區(qū)大面積停電事件分級標準.docx
2.內蒙古自治區(qū)大面積停電事件應急指揮部組成及工作職責.docx
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