內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕200號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的實施意見






內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕200號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）精神，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，發(fā)揮消費引領作用，擴大就業(yè)，改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需求為主線，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務業(yè)質(zhì)量和效益，為擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉變發(fā)展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則。

堅持消費引領。適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

堅持創(chuàng)新供給。深化供給側結構性改革，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開發(fā)多樣化、個性化潛在服務需求，拓展消費渠道，促進生活性服務業(yè)提質(zhì)增效。

堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念融入生活性服務業(yè)各個方面，促進服務過程和消費方式綠色化，加快生活方式轉變和消費結構升級，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

堅持重點發(fā)展。加強分類指導，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，實現(xiàn)重點突破，增強示范效應，促進和帶動其他生活性服務業(yè)發(fā)展。

堅持質(zhì)量為本。進一步健全生活性服務業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標準體系，推動職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務品牌。

（三）發(fā)展導向。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據(jù)居民收入水平、人口結構和消費升級等發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務供給，增加短缺服務，開發(fā)新型服務。城市生活性服務業(yè)要遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點，完善服務體系。農(nóng)村牧區(qū)生活性服務業(yè)要以改善基礎條件、滿足農(nóng)牧民需求為重點，鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務業(yè)網(wǎng)絡向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快農(nóng)村牧區(qū)寬帶、無線網(wǎng)絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶，以城帶鄉(xiāng)，盡快改變農(nóng)村牧區(qū)生活性服務業(yè)落后面貌。

2.擴大服務消費需求。深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開發(fā)新的服務消費市場，進一步拓展網(wǎng)絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產(chǎn)業(yè)成長。加強生活性服務基礎設施建設，創(chuàng)新設計理念，體現(xiàn)人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環(huán)節(jié)，延伸服務鏈條，發(fā)展智慧服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內(nèi)容。改善生活性服務消費環(huán)境，加強服務規(guī)范和監(jiān)督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我區(qū)傳統(tǒng)文化、民俗風情和地區(qū)特色的發(fā)展?jié)摿?，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。

3.提升服務質(zhì)量水平。營造全社會重視服務質(zhì)量的良好氛圍，打造“內(nèi)蒙古服務”品牌。鼓勵服務企業(yè)將服務質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，強化質(zhì)量責任意識，制定服務標準和規(guī)范。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，增強愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質(zhì)量。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系。

經(jīng)過一個時期的努力，力爭實現(xiàn)生活性服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結構更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進一步健全，職業(yè)化進程顯著加快，服務質(zhì)量和服務品牌雙提升，國內(nèi)顧客和國外顧客雙滿意。

二、主要任務

圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設，以滿足人民群眾消費升級需求為導向，把握消費個性化、多樣化特征，鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)，擴展新型服務領域，重點發(fā)展旅游服務、健康服務、養(yǎng)老服務、居民和家庭服務、文化服務、體育服務、批發(fā)零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、法律服務。

（一）旅游服務。突出“草原文化、北疆特色和休閑度假”發(fā)展主題，深入實施旅游業(yè)“10+3”工程，全面建設“643X”品牌體系。依托自然生態(tài)和民族文化資源，推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，以旅游廁所革命為先導，完善停車場、旅游交通標識、自駕車營地、游客集散中心等旅游公共服務體系，打造草原、沙漠、生態(tài)、文化、度假、溫泉、商務等類型國內(nèi)外知名特色旅游目的地。推進區(qū)域旅游一體化，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及其他國內(nèi)區(qū)域合作，開發(fā)跨區(qū)域旅游線路產(chǎn)品，實現(xiàn)資源共享、品牌共建、產(chǎn)業(yè)互補、線路互聯(lián)、錯位發(fā)展的無障礙、共贏化發(fā)展模式。推動旅游與相關行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮投資、消費、就業(yè)、扶貧、生態(tài)、科技、文化、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領域催化、集成作用，實施“旅游+”和“+旅游”，推進融合發(fā)展，優(yōu)化提升相關行業(yè)和領域價值，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。推進旅游服務與管理智能化、信息化水平，加快旅游政務網(wǎng)、資訊網(wǎng)、商務網(wǎng)和旅游大數(shù)據(jù)庫以及12301旅游服務熱線建設，實現(xiàn)旅游與交通、公安、商務等數(shù)據(jù)信息共享。支持旅游企業(yè)發(fā)展電子商務，實現(xiàn)在線服務、網(wǎng)上預訂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡營銷等服務功能。加強具有地區(qū)特色、民族特色旅游產(chǎn)品和紀念品研發(fā)及標準化建設，豐富旅游商品種類，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，滿足多樣化和多層次的旅游消費需求。提升旅游服務質(zhì)量，更加注重民族特色的個性化服務，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一，營造安全、誠信、優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。開展旅游品牌和全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，打造我區(qū)特色旅游品牌。（自治區(qū)旅游局負責）

（二）健康服務。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全體居民、全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。加快發(fā)展健康教育、預防保健、健康咨詢、康復醫(yī)療、衛(wèi)生保健、健身休閑等多樣化健康服務，推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務。完善基本醫(yī)療服務體系，加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構、蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院、兒童醫(yī)院及綜合醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設，鼓勵政府通過購買服務的方式引導非公立醫(yī)療機構提供基本醫(yī)療服務，開展公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院在后勤服務、臨床保障等領域探索PPP模式。加快推進公立醫(yī)療資源豐富的城市國有企業(yè)所辦醫(yī)療機構改革試點。引導社會資本通過聯(lián)合、托管、兼并、購買等方式參與企業(yè)醫(yī)院改制。發(fā)揮蒙中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)生、預防、保健、康復方面的優(yōu)勢特色，全面發(fā)展蒙中醫(yī)藥健康服務，推廣科學規(guī)范的蒙中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產(chǎn)品，提升蒙中醫(yī)藥健康服務能力。大力推進“醫(yī)養(yǎng)結合”。支持醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調(diào)查等第三方健康服務調(diào)查評價機構發(fā)展，培育健康服務產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務。推動互聯(lián)網(wǎng)與健康服務融合發(fā)展，構建健康大數(shù)據(jù)信息平臺。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委負責）

（三）養(yǎng)老服務。構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老服務設施建設，新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，通過購置、置換、租賃等方式按標準完善養(yǎng)老服務設施，推廣建設農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，實施陽光計劃、月光計劃、星光計劃、霞光計劃、幸福計劃、愛心護理、助康計劃等工程，開展城市、農(nóng)村牧區(qū)、社會化、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化模式試點。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。探索具有我區(qū)特色的市場化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體制、機制和模式，支持以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。積極運用網(wǎng)絡信息技術，建立12349養(yǎng)老服務平臺，發(fā)展緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等老年人服務項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。加強養(yǎng)老職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式支持社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，引導社會力量舉辦養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。（自治區(qū)民政廳、商務廳、人力資源社會保障廳負責）

（四）居民和家庭服務。健全城鄉(xiāng)居民服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務質(zhì)量方面基本滿足居民生活服務需求。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)，開展國家“千戶百強”家庭服務企業(yè)和自治區(qū)“百戶十強”家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，培育自治區(qū)家庭服務品牌，推進家庭服務業(yè)品牌化、職業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化發(fā)展。加快家庭服務公益性信息平臺建設，完善服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務。完善社區(qū)服務網(wǎng)點，大力發(fā)展嬰幼兒看護、老年人照料、病患陪護、美容美發(fā)、洗染、家用電器以及其他日用品修理等生活服務，推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務規(guī)范化、標準化發(fā)展。鼓勵在農(nóng)村牧區(qū)建立綜合性服務網(wǎng)點，提高農(nóng)村牧區(qū)居民生活便利化水平。加快家庭服務職業(yè)培訓示范基地建設，提高家庭服務從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳負責）

（五）文化服務。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，充分利用我區(qū)豐富的歷史文化、民族民俗等資源，重點發(fā)展體現(xiàn)蒙元文化、紅山文化、遼文化、河套文化、西口文化、紅色文化等特色文化的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造呼包鄂、錫赤通文化產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，重點支持呼和浩特等地區(qū)建設文化創(chuàng)意中心。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以市場需求為導向，做大做強廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術、演藝娛樂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術的文化業(yè)態(tài)，促進文化與現(xiàn)代科技、金融、旅游、創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動國有文化企業(yè)完善內(nèi)部機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵社會資金、民營資本和外資進入符合國家政策的文化產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新能力建設，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和上市融資，不斷做大做強骨干文化企業(yè)和做優(yōu)做活中小微文化企業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動漫和數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)基地建設。加快實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，形成優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群。（自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳等負責）

（六）體育服務。著力優(yōu)化體育服務業(yè)、體育產(chǎn)品業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)結構，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育產(chǎn)業(yè)，打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。支持體育用品研發(fā)和生產(chǎn)，扶持體育培訓、策劃、咨詢、競技、營銷等企業(yè)發(fā)展，鼓勵大型體育賽事充分進行市場研發(fā)，扶持一批具有市場潛力的中小型企業(yè)。突出地域特點，加強產(chǎn)業(yè)基地建設，推進國家北方足球訓練基地和北方青少年足球夏令營活動基地等足球基礎設施建設，積極打造以“草原”、“沙漠”、“森林”、“冰雪”、“那達慕”等為主的體育項目品牌。豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進體育旅游、體育健康、體育傳媒、體育演藝、體育會展等相關業(yè)態(tài)發(fā)展。加快體育人才、資本等要素流動，優(yōu)化資源配置，因地制宜培育一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展職業(yè)足球。（自治區(qū)體育局負責）

（七）批發(fā)零售服務。利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等先進信息技術改造升級商品批發(fā)市場，增強便利化和綜合服務功能，推動大型商品批發(fā)市場向價格形成中心、信息發(fā)布中心、商品展示中心、設計創(chuàng)新中心轉型發(fā)展。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎設施布局，大力發(fā)展購物中心、超市、社區(qū)商業(yè)等多層次流通網(wǎng)絡，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，打造“一刻鐘便民服務圈”，使群眾享受到方便、快捷、舒適的服務。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念、營銷模式和服務產(chǎn)品，發(fā)揮實體店的服務、體驗優(yōu)勢，與線上企業(yè)開展深度合作，利用微信、微博、線上線下以及商業(yè)大數(shù)據(jù)等方式增加商機，利用“中蒙博覽會”、“藥交會”等國內(nèi)外知名會展品牌，挖掘傳統(tǒng)消費潛力。鼓勵具備條件的地區(qū)規(guī)劃建設具有集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能的快遞物流園區(qū)，將便民投遞場所設施納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推廣應用公用型智能包裹柜、智能快遞箱，服務群眾網(wǎng)絡購物需要。推進城鄉(xiāng)雙向流通體系建設，完善農(nóng)村牧區(qū)消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)便民連鎖超市全覆蓋。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村牧區(qū)延伸，擴大農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，構建便利實惠通暢的城鄉(xiāng)貿(mào)易服務體系。依法加強商品和服務消費質(zhì)量監(jiān)管，建立科學高效的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，努力營造寬松、平等、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。（自治區(qū)商務廳負責）

（八）住宿餐飲服務。以滿足多層次多樣化消費需求為導向，以發(fā)展綠色消費為主題，強化服務民生的基本功能，形成功能齊全、服務規(guī)范、結構合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民俗、短期公租、場租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)，推進特色美食街區(qū)、美食城等美食集聚區(qū)建設，加快建設蒙餐總部基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和營銷推廣基地，提升蒙餐產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，充分挖掘包裝我區(qū)特有的草原文化、民族文化品牌和“老字號”企業(yè)，培育一批具有市場競爭力的知名酒店和餐飲品牌，增加對消費者的吸引力，使品牌企業(yè)成為餐飲住宿業(yè)發(fā)展的主導力量。應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能手機等現(xiàn)代信息手段完善營銷方式，通過網(wǎng)絡團購、微博打折、微信促銷、刷二維碼融合線上線下資源，密切與消費者的需求對接，推進住宿餐飲業(yè)轉型發(fā)展。（自治區(qū)商務廳負責）

（九）教育培訓服務。積極構建與生活性服務業(yè)發(fā)展相適應、辦學類型和學習形式多樣的職業(yè)培訓服務體系，推動職業(yè)培訓多樣化、多形式發(fā)展，根據(jù)市場需求培養(yǎng)更多應用型人才。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)教育的方式途徑，完善民政、人社、文化、體育等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體協(xié)同推進的管理體制和運行機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源，在人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面培育一批生活性服務高級人才。創(chuàng)新生活性服務業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)模式，依托骨干企業(yè)、職業(yè)院校，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、重要領域的緊缺急需人才。構建數(shù)字化、開放性、共享型職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡平臺，促進教育資源優(yōu)化重組和綜合運用，增強基礎職業(yè)教育培訓能力。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利，逐步形成以政府引導、職業(yè)院校和各類培訓機構為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳負責）

（十）法律服務。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，強化和大力拓展民生領域法律服務。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務業(yè)，提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，推動法律服務職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推進基層法律服務規(guī)范化建設和管理，整合公證、律師、法律援助、人民調(diào)解等法律服務資源，創(chuàng)新便民服務措施，開辟便民綠色通道，對農(nóng)村、牧區(qū)、社區(qū)弱勢群體提供便捷高效的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度，發(fā)展公益法律服務機構和律師隊伍，推進法律服務志愿者隊伍建設。提升面向基層群眾的法律服務能力，支持中小型法律服務機構發(fā)展和法律服務方式創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源，完善對法律服務工作者的保障機制和管理機制，逐步實現(xiàn)全區(qū)基層法律服務蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級全覆蓋，向嘎查村（社區(qū)）一級延伸，加強蒙漢雙語律師、公證人才隊伍建設，更好的服務基層群眾。建立適合公職律師、公司律師執(zhí)業(yè)特點的管理體制和工作機制，推動旗縣級以上黨政機關、人民團體設立公職律師，引導有條件的國有和國有控股企業(yè)設立公司律師，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。健全法律服務執(zhí)業(yè)評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制，強化行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，嚴格依法查處違法違紀行為。（自治區(qū)司法廳負責）

三、政策措施

（一）深化改革開放。破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理并廢除妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。進一步深化投融資體制改革，落實自治區(qū)鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的實施意見，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業(yè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，推進工商注冊登記便利化，在“三證合一”、“一照一碼”基礎上全面推行企業(yè)“五證合一”、“一照一碼”，并向個體工商戶延伸，實行“兩證整合”登記制度。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)。加快營利性后勤事業(yè)單位轉企改制，吸引社會資本投入。推進社會團體管理體制改革，加快生活性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，開展生活性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體直接登記試點。穩(wěn)步推進電子商務進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，開展拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點工作。積極爭取國家服務業(yè)綜合改革新一輪試點示范，抓好自治區(qū)服務業(yè)改革創(chuàng)新試點工作。深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，推進文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務領域有序開放。落實國家外商投資市場準入制度改革要求，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，提高外商投資便利化程度。積極擴大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等進出口服務貿(mào)易，支持具備條件的生活性服務業(yè)企業(yè)“走出去”拓展國際市場。（自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委、商務廳、工商局、民政廳等負責）

（二）優(yōu)化消費環(huán)境。營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治格局。進一步落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性作息和錯峰休假，把落實情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障重要內(nèi)容。建立和完善全區(qū)統(tǒng)一的信用信息平臺，推動生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息共享，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”制度，在投融資、供地、出入境、招投標、經(jīng)營許可、資質(zhì)審核等工作中實施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業(yè)監(jiān)管制度。加強質(zhì)量誠信制度建設，在集貿(mào)市場、加油（氣）站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫(yī)療機構、配鏡行業(yè)、公用事業(yè)等領域開展計量誠信活動，深入開展價格誠信、質(zhì)量誠信、文明經(jīng)商等活動。強化環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范服務市場秩序。完善網(wǎng)絡商品和服務的質(zhì)量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，有效保護消費者合法權益。引入第三方檢測認證等機制，促進生活性服務業(yè)領域認證認可制度推廣實施。完善知識產(chǎn)權地方性法規(guī)，加強對專利、商標、版權等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。以金融、旅游、電信、健康、養(yǎng)老、居民服務等為重點，積極探索開展民生服務滿意度測評，動態(tài)監(jiān)測和發(fā)布重點城市居民服務質(zhì)量狀況。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局等負責）

（三）加強基礎設施建設。適應消費結構升級需要，創(chuàng)新投融資方式，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）的模式，引導社會資本投入，改造提升城市老舊生活服務設施，補齊農(nóng)村牧區(qū)生活性服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智能化和互聯(lián)互通水平。加快建設寬帶網(wǎng)絡城市，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，全面推進“三網(wǎng)”融合。加快游客集散中心、自駕車營地、停車場、旅游交通標識、旅游廁所等旅游基礎設施建設和達標，加強全民健身、公共文化、教育培訓、養(yǎng)老服務等設施建設。統(tǒng)籌體育設施建設與利用，推進旗縣單位和學校體育場館向社會開放。改善城市生活性服務業(yè)發(fā)展基礎設施條件，鼓勵社會資本投資建設大中城市停車場、立體停車庫和電動汽車充電設施。充分利用地下空間資源，在呼和浩特等已規(guī)劃建設地鐵的城市同步發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、文化廳、民政廳、旅游局、體育局，內(nèi)蒙古通信管理局等負責）

（四）完善質(zhì)量標準體系。強化生活性服務品牌建設，實施服務標桿引領計劃，鼓勵企業(yè)申報政府質(zhì)量獎、自治區(qū)名牌產(chǎn)品，表彰獎勵一批具有自主知識產(chǎn)權、質(zhì)量效益好、品牌影響大的生活性服務業(yè)企業(yè)，重點培育一批具有民族地域特色的服務品牌和精品項目。健全服務業(yè)標準體系，提高批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活性服務領域的標準覆蓋率，引導家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等生活性服務領域開展標準研制和試點，提升生活性服務質(zhì)量標準化水平。完善居?。ㄐ。﹨^(qū)配套公共設施規(guī)劃標準，為生活性服務業(yè)相關設施建設管理和服務提供依據(jù)。加強認證認可體系建設，創(chuàng)新評價技術，完善生活性服務業(yè)重點領域認證認可制度。加強計量基礎、檢驗檢測公共服務平臺、認證認可體系以及質(zhì)檢信息化基礎能力建設，打造高水平檢驗檢測認證企業(yè)和服務平臺，提升技術支撐能力和基礎保障水平。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局負責）

（五）完善政策支持體系。

1.創(chuàng)新財稅政策。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕9號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)服務業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2015〕54號）等支持生活性服務業(yè)發(fā)展的相關政策。全面實施“營改增”改革，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征增值稅。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規(guī)定給予財政補貼。擴大政府購買服務范圍，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務。加大財政支持力度，實施“以獎代補”項目，培育打造自治區(qū)級家庭服務品牌和家庭服務子行業(yè)培訓示范基地，扶持家庭服務企業(yè)做大做強。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局等負責）

2．拓寬投融資渠道。支持符合條件的生活性服務企業(yè)通過上市融資和發(fā)行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風險可控等前提下，專業(yè)化開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務。大力發(fā)展融資擔保機構，通過征信等方式放大資金使用效率，增強生活性服務業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險產(chǎn)品保護機制，鼓勵保險機構開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為生活性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。積極穩(wěn)妥擴大消費信貸，按照國家要求推廣消費金融公司試點。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵在農(nóng)村牧區(qū)增設銀行網(wǎng)點，在集市或交易市場布放ATM、POS機等支付機具，推動大小額支付系統(tǒng)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，為農(nóng)牧民提供安全、便捷的金融服務。（自治區(qū)發(fā)展改革委、金融辦，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等負責）

3.健全價格機制。對鼓勵類的生活性服務業(yè)企業(yè)在用水、用電、用氣、用熱等方面實行與工業(yè)同價政策，符合條件的重點領域企業(yè)，蒙西地區(qū)可參與電力多邊交易試點，蒙東地區(qū)可參與大用戶直接交易試點。全面清理涉及生活性服務業(yè)的各種資格認證、考試、培訓等收費項目，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運輸綠色通道免費政策，加強旅游門票價格監(jiān)管，降低虛高的門票價格，倡導旅游行業(yè)自律，切實保障消費者的合法權益。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，清理銀行卡刷卡收費項目，降低住宿、餐飲、批發(fā)零售等行業(yè)銀行卡刷卡手續(xù)費支出。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局負責）

4.強化用地保障。優(yōu)化調(diào)整城市用地結構，合理確定生活性服務業(yè)的用地比例，對家庭服務業(yè)及便民生活服務網(wǎng)點區(qū)域設施建設用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃上給予優(yōu)先安排。加大旅游、養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務業(yè)用地支持政策的落實力度，閑置的公益性用地可以優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務用地；福利性、非營利性服務業(yè)設施可采用劃撥方式供地的，可優(yōu)先劃撥供地。城市舊城改造、城市工業(yè)退出的土地，可以按照規(guī)定優(yōu)先轉型發(fā)展生活性服務業(yè)。（自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（六）加強職業(yè)化發(fā)展。以職業(yè)培訓為重點加強職業(yè)化建設，支持有條件的高等院校和中等職業(yè)學校開設社會需要的服務類專業(yè)，加快培養(yǎng)家政服務、養(yǎng)老服務等專業(yè)人才。提高生活性服務業(yè)職業(yè)培訓基礎能力建設，完善教育培訓市場化、社會化發(fā)展的有效途徑，鼓勵行業(yè)組織等社會力量開展多層次、多形式人員培訓教育，創(chuàng)新教育模式，提升職業(yè)化培訓能力和綜合服務水平。落實職業(yè)培訓政策，鼓勵先培訓后就業(yè)、先持證后上崗，增強愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專業(yè)技能，對職業(yè)技能或專項能力考核符合相應等級資格或專項職業(yè)能力的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。應用新技術和新理念推進職業(yè)化發(fā)展，規(guī)范服務機構、服務對象、從業(yè)人員的法律關系，提高從業(yè)人員組織化程度和規(guī)范化水平，不斷改進提高服務質(zhì)量，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳負責）

（七）建立健全統(tǒng)計制度。按照國家生活性服務業(yè)分類標準，研究制定我區(qū)生活性服務業(yè)指標體系和統(tǒng)計制度，明確有關部門統(tǒng)計任務，在加強規(guī)模以上服務業(yè)旅游、體育、健康等重點領域監(jiān)測統(tǒng)計基礎上，逐步開展對文化、教育、養(yǎng)老、居民服務等重點領域檢測。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業(yè)信息定期發(fā)布制度。（自治區(qū)統(tǒng)計局負責）

加快發(fā)展生活性服務業(yè)是我區(qū)補齊服務業(yè)發(fā)展短板、促進經(jīng)濟轉型升級的重大戰(zhàn)略部署。各地區(qū)、各部門要把加快生活性服務業(yè)發(fā)展作為提高人民生活水平、促進消費結構升級、拉動經(jīng)濟增長的重要任務，強化組織領導，切實抓好貫徹落實工作，做到生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，把服務業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。各盟市和自治區(qū)有關部門要研究制定具體配套措施，認真抓好組織實施。要充分發(fā)揮自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領導小組職能作用，進一步強化政策指導和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

2016年12月28日

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