《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第209號(hào)（全文）

內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定






內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第209號(hào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
第209號(hào)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年2月27日自治區(qū)人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

自治區(qū)主席  巴特爾    

2015年3月16日      

內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范政府重大行政決策行為，健全依法決策機(jī)制，提高行政決策質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　旗縣級(jí)以上人民政府依照法定職權(quán)作出的，涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的行政決策行為，適用本規(guī)定。

旗縣級(jí)以上人民政府人事任免以及內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定，不適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、合法的原則，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

第四條　重大行政決策實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府行政首長(zhǎng)依法領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)人民政府的重大行政決策工作，政府分管負(fù)責(zé)人依法協(xié)助政府行政首長(zhǎng)決策。

第五條　政府重大行政決策事項(xiàng)需要請(qǐng)示報(bào)告黨委的，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在決策前向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

政府重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，由旗縣級(jí)以上人民政府提出決策建議，依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第六條 旗縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

第二章　重大行政決策范圍

第七條　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策范圍：

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，各類總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃以及重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

(二)重大財(cái)政資金使用、重大政府投資項(xiàng)目安排、重要公共資源配置和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；

(四) 重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整；

(五)其他需要由政府決策的重大事項(xiàng)。

旗縣級(jí)以上人民政府根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)范圍。

第三章　重大行政決策程序

第八條　政府行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書(shū)長(zhǎng)或者辦公廳(室)主任、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，依照各自職責(zé)權(quán)限和工作分工，提出重大行政決策建議。

下一級(jí)人民政府認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府決策的事項(xiàng)，可以向上一級(jí)人民政府提出重大行政決策建議。

人大代表、政協(xié)委員可以通過(guò)建議、提案等方式提出重大行政決策建議。

公民、法人或者其他組織可以向政府及其有關(guān)部門提出重大行政決策建議。

第九條　經(jīng)政府行政首長(zhǎng)同意列為重大行政決策事項(xiàng)的，由政府行政首長(zhǎng)或者政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承辦單位；重大行政決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

第十條　決策承辦單位對(duì)重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究工作，重大行政決策調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：

(一)決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題；

(二)決策事項(xiàng)的必要性和可行性；

(三)決策事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)；

(四)其他需要調(diào)查研究的內(nèi)容。

第十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究后，擬訂重大行政決策方案。

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。

重大行政決策事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，可不予公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十三條　重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等媒體進(jìn)行。

第十四條　屬于本規(guī)定第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)事項(xiàng)范圍，且涉及公眾切身利益的，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)，還可以委托社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方民意調(diào)查。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成重大行政決策征求意見(jiàn)采納情況報(bào)告，并通過(guò)適當(dāng)形式反饋。

第十五條　重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

(一)涉及公眾切身利益的；

(二)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

(三)公眾對(duì)重大行政決策方案有重大分歧的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。

　　第十六條　聽(tīng)證會(huì)由決策承辦單位組織召開(kāi)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)上對(duì)重大行政決策事項(xiàng)作出說(shuō)明，并接受聽(tīng)證參加人的詢問(wèn)。

第十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前向社會(huì)公布聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的名額以及報(bào)名辦法和條件等內(nèi)容。

第十八條　公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍等因素，在符合報(bào)名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽(tīng)證參加人，并向社會(huì)公布。與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以優(yōu)先遴選為聽(tīng)證參加人。

第十九條　決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽(tīng)證會(huì)。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料在聽(tīng)證會(huì)舉行前5日送達(dá)聽(tīng)證參加人。

第二十一條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。決策承辦單位根據(jù)聽(tīng)證筆錄形成聽(tīng)證報(bào)告，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人說(shuō)明理由。

第二十二條　以召開(kāi)座談會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，可以委托專門調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，專門調(diào)查研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告。

第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

　　第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向提出論證意見(jiàn)的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋專家論證意見(jiàn)采納情況。

第二十五條　重大行政決策可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成不利影響的，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。旗縣級(jí)以上人民政府可以指定決策承辦單位或者其他部門開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。

第二十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。

經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在較低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策；經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策，但是應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后再執(zhí)行；經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高度風(fēng)險(xiǎn)的，決策機(jī)關(guān)不得作出決策，或者應(yīng)當(dāng)調(diào)整方案、降低風(fēng)險(xiǎn)后再?zèng)Q策。

第二十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果修改、完善重大行政決策方案，并將下列材料報(bào)送同級(jí)人民政府：

（一）提請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）重大行政決策方案以及起草說(shuō)明；

（三）重大行政決策征求意見(jiàn)的采納情況報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、專家論證報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

（四）其他需要提交的材料。

第二十八條　旗縣級(jí)以上人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報(bào)送的材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府秘書(shū)長(zhǎng)或者分管副秘書(shū)長(zhǎng)（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，或者經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議和決策。

第二十九條　政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：

(一)決策權(quán)限是否合法；

(二)決策程序是否合法；

(三)決策內(nèi)容是否合法；

（四）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第三十條　政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第三十一條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論決定，并作出通過(guò)、原則通過(guò)、暫緩討論、修改后再次討論或者不予通過(guò)的決定。

　　第三十二條　重大行政決策作出后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府官方網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布。

第三十三條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策后評(píng)估制度。

旗縣級(jí)以上人民政府可以指定決策承辦單位、決策執(zhí)行部門或者其他部門開(kāi)展重大行政決策后評(píng)估。

重大行政決策后評(píng)估實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。

第四章　法律責(zé)任

第三十四條　重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

第三十五條 對(duì)違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。

第三十六條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

第五章　附則

第三十七條　旗縣級(jí)以上人民政府工作部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　本規(guī)定自2015年6月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古, 內(nèi)政辦發(fā)