內(nèi)政辦字〔2018〕58號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系指南的通知》

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系指南的通知

內(nèi)政辦字〔2018〕58號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系指南》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2018年11月6日

內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

標準體系指南

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，以促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“難點”“痛點”“堵點”，進一步激發(fā)市場活力。通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系，推動行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，運用標準化原理、方法和技術(shù)，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程，約束自由裁量權(quán)，以標準化提升政府服務(wù)的集成化、高效化、便捷化、精準化、智慧化、普惠化水平，為建設(shè)全區(qū)及全國行政審批“一張網(wǎng)”、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）編制依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）

2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）

3.《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）

6.《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點示范工作的通知》（國辦電政函〔2017〕50號）

7.《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）

8.《國家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦中央編辦財政部審計署關(guān)于印發(fā)<加快推進落實《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》工作方案>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）

9.《行政許可標準化指引（2016版）》

10.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號）

11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）

12.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕40號）

13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面梳理進駐自治區(qū)本級實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺相關(guān)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕101號）

14.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及電子政務(wù)試點示范工作的通知》

15.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于認真做好自治區(qū)本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實體大廳窗口設(shè)置和進駐人員選派等工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕6號）

（三）原則和目標

1.建設(shè)原則

（1）科學(xué)合理。在政務(wù)服務(wù)標準體系建設(shè)中，緊扣黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府就推進審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等作出的系列重要部署，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展。

（2）全面系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系包括通用基礎(chǔ)標準、服務(wù)事項標準、平臺運行標準、支撐保障標準、監(jiān)督考核標準五部分，涵蓋政務(wù)服務(wù)現(xiàn)行有效及正在起草的國家標準、行業(yè)標準及地方標準，提出了建議立項的地方標準清單，形成以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化體系。

（3）簡化優(yōu)化。以滿足自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標，簡化優(yōu)化標準體系中標準數(shù)量，選擇最實用的標準納入體系，便于標準實施應(yīng)用。

2.建設(shè)目標

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，即：政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺四部分，構(gòu)建科學(xué)、合理的內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系框架結(jié)構(gòu)，明確自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化工作的主要范圍和重點領(lǐng)域，指導(dǎo)相關(guān)標準的制定修訂工作，促進已發(fā)布國家標準、行業(yè)標準及地方標準的貫徹實施。通過重點標準的有效實施，全面提升自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和服務(wù)的整體水平。

二、標準體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）體系框架

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，將標準化理念應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域，建立起以通用基礎(chǔ)標準為基礎(chǔ)、服務(wù)事項標準為手段、平臺運行標準為支撐、支撐保障標準和監(jiān)督考核標準為保障的標準體系框架，如圖所示。通過標準化手段規(guī)范政務(wù)信息化過程，最終實現(xiàn)具有多樣化服務(wù)渠道、全面信息公開、快捷智能檢索、鮮明個性服務(wù)等特性的政務(wù)服務(wù)新模式。

1.通用基礎(chǔ)標準。

通用基礎(chǔ)標準用于指導(dǎo)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準體系建設(shè)的全過程，主要包括術(shù)語標準和標準化工作指南兩部分。術(shù)語標準規(guī)定了政務(wù)服務(wù)相關(guān)術(shù)語定義的標準規(guī)范；標準化工作指南規(guī)定了指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)標準化工作的相關(guān)基礎(chǔ)性標準。

2.服務(wù)事項標準。

針對辦事事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，圍繞服務(wù)事項規(guī)范化及服務(wù)事項辦理流程規(guī)范化制定相關(guān)標準規(guī)范。

（1）服務(wù)事項標準。

服務(wù)事項標準主要包括清單標準、行政權(quán)力事項標準和公共服務(wù)事項標準。該類標準規(guī)范了政務(wù)服務(wù)事項的事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容等信息。

（2）服務(wù)事項辦理標準。

服務(wù)事項辦理標準主要包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標準、實體政務(wù)服務(wù)標準和線上線下一體化標準。該類標準規(guī)范了1）實體政務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施條件、進駐部門、辦理事項、提供服務(wù)等；2）網(wǎng)上服務(wù)事項的注冊、分類、辦理、查詢、評價、互動等；3）線上線下一體化的服務(wù)范圍、總體服務(wù)要求、各類事項的服務(wù)要求等。

3.平臺運行標準。

政務(wù)服務(wù)平臺運行標準主要包括平臺架構(gòu)標準、信息資源標準、數(shù)據(jù)交換標準和網(wǎng)上支付標準。實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺“兩張皮”、不同地區(qū)不同部門現(xiàn)有平臺無法交互等突出問題。

（1）平臺架構(gòu)標準。

平臺架構(gòu)標準主要包括政務(wù)服務(wù)平臺的功能規(guī)范、運行管理、系統(tǒng)接入等標準。該類標準規(guī)范了1）政務(wù)服務(wù)平臺的基本功能與要求，為平臺的系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)以及數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)；2）盟市、旗縣（市、區(qū)）行政部門自建行政審批系統(tǒng)與自治區(qū)本級政務(wù)服務(wù)平臺的對接要求、信息交換頻率、交換內(nèi)容和交換信息項，為系統(tǒng)與平臺的對接和信息交換提供了保障；3）業(yè)務(wù)申辦號的編碼規(guī)則、編碼生成和使用要求、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行的要求、流程等信息，為政務(wù)服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)辦理與查詢提供了根據(jù)。

（2）信息資源標準。

信息資源標準主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄、基礎(chǔ)代碼集、行政權(quán)力事項庫數(shù)據(jù)規(guī)范、行政權(quán)力辦件庫數(shù)據(jù)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)法制監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范等。該類標準規(guī)范了1）政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、基礎(chǔ)代碼集；2）行政權(quán)力事項庫和辦件庫的名稱、數(shù)據(jù)類型及格式、非空說明、數(shù)據(jù)元標識符、代碼標識符及備注等信息。

（3）數(shù)據(jù)交換標準。

數(shù)據(jù)交換標準主要包括行政權(quán)力事項庫接口規(guī)范、行政權(quán)力事項庫數(shù)據(jù)分發(fā)規(guī)范、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、信息發(fā)布內(nèi)容檢索數(shù)據(jù)接口規(guī)范、用戶中心數(shù)據(jù)接口規(guī)范、政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、政務(wù)服務(wù)法制監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、并聯(lián)審批數(shù)據(jù)接口規(guī)范等。該類標準規(guī)范了1）行政權(quán)力事項庫數(shù)據(jù)的接口要求、交換方式、分發(fā)規(guī)范、事項信息表等內(nèi)容；2）各系統(tǒng)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)規(guī)范；3）網(wǎng)上政務(wù)大廳檢索、咨詢、投訴、辦件消息數(shù)據(jù)規(guī)范等。

（4）網(wǎng)上支付標準。

網(wǎng)上支付標準主要包括征收部門接入標準、執(zhí)收部門接入標準、代收機構(gòu)接入標準、收款銀行接入標準等。該類標準規(guī)范了用戶申請網(wǎng)上交款時各平臺和系統(tǒng)之間的請求、驗證、對賬、提現(xiàn)、反饋、支付等流程。

4.支撐保障標準。

支撐保障標準主要包含身份認證標準、電子證照標準、數(shù)據(jù)安全標準、電子政務(wù)集約化標準，對中間支撐系統(tǒng)進行了規(guī)范，提升了政務(wù)服務(wù)平臺的技術(shù)保障能力。

（1）身份認證標準。

身份認證標準主要包括注冊接口標準、驗證接口標準等。該類標準規(guī)范了用戶統(tǒng)一身份認證的注冊、要求、流程、功能、實名認證以及技術(shù)要求等內(nèi)容，保證了用戶身份的合法性和唯一性。

（2）電子證照標準。

電子證照標準主要包括采集與封裝、核心元數(shù)據(jù)、分類與編碼規(guī)則、標識符編碼規(guī)則、服務(wù)接口規(guī)范、省市間接口規(guī)范、電子證照庫數(shù)據(jù)規(guī)范等。該類標準規(guī)范了電子證照的采集要求、封裝流程、分類與編碼規(guī)則、接口服務(wù)、文件交換接技術(shù)、文件提交與共享、數(shù)據(jù)格式描述、證照信息等內(nèi)容，推動了各級行政部門的證照電子化應(yīng)用。

（3）安全保障標準。

安全保障標準主要包括政務(wù)服務(wù)平臺安全及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)標準。

（4）電子政務(wù)集約化標準。

電子政務(wù)集約化標準主要包括電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺的應(yīng)用遷移、應(yīng)用部署、服務(wù)目錄、功能和性能技術(shù)要求、接口技術(shù)要求、實施要求、測試規(guī)范、安全要求等。該類標準規(guī)范了電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺的術(shù)語、功能性能要求、服務(wù)提供要求、遷移部署要求等內(nèi)容，加速推進了電子政務(wù)集約化建設(shè)。

5.監(jiān)督考核與評價標準。

針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗不足、評價手段欠缺等手段，從社會和公眾體驗的角度制定評價指標、方法，主要包括投訴處置標準及考核與評價標準。

（1）投訴處置標準。

投訴處置標準主要規(guī)定了實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺開展政務(wù)服務(wù)接受投訴的基本要求及處置投訴的具體要求。

（2）考核與評價標準。

考核與評價標準主要規(guī)定了對政務(wù)服務(wù)效果評價原則、評價方法、評價內(nèi)容以及對政務(wù)服務(wù)提供者及相關(guān)組織的監(jiān)督考核指標的測定。

（二）標準體系明細表

標準體系明細表見表1。