京國資發(fā)〔2016〕17號《北京市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于市屬國有企業(yè)在非首都功能疏解中加快推進搬遷騰退及地下空間綜合整治工作的指導意見》

北京市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于市屬國有企業(yè)在非首都功能疏解中加快推進搬遷騰退及地下空間綜合整治工作的指導意見






京國資發(fā)〔2016〕17號

各企（事）業(yè)單位：

為深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、中央城市工作會議和市委十一屆十次全會精神，服務首都城市戰(zhàn)略定位，落實市委市政府工作部署，進一步發(fā)揮市屬國有企業(yè)在非首都功能疏解中示范帶頭作用，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)在非首都功能疏解中加快推進搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作提出如下意見。

一、充分認識在非首都功能疏解中加快推進搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的重要意義

疏解非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展是新的歷史條件下黨中央國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。市屬國有企業(yè)主動配合中央在京、全市及各區(qū)重點工程做好搬遷、騰退工作，加快地下空間綜合整治是推動非首都功能疏解，落實首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”城市戰(zhàn)略定位的重要著力點，是推進城市功能重組和空間布局優(yōu)化調整，構建“高精尖”產業(yè)的有效措施。

市屬國有企業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認識在非首都功能疏解中加快推進搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的重要意義，積極把思想和行動統(tǒng)一到中央、市委市政府決策部署上來，主動融入增強首都核心功能的大局，切實發(fā)揮市屬國有企業(yè)在搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作中的示范帶頭作用。

二、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極落實中央城市工作會議、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神及市委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以“有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能”為基本出發(fā)點，以《北京市國資委國有經濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領，按照“規(guī)劃引領、企業(yè)主體、多方聯(lián)動、主動作為”的工作思路，堅持問題導向，發(fā)揚擔當精神，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，為落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快建設國際一流和諧宜居之都做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.服務大局，主動作為。自覺把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為企業(yè)發(fā)展的主題，認清發(fā)展形勢，服務發(fā)展大局，緊緊圍繞增強首都核心功能謀劃和推動全市發(fā)展大局，自覺把本企業(yè)工作擺進去研究，堅決破除“一畝三分地”的思維定勢，按照市行業(yè)主管部門和各區(qū)政府對搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的要求，主動研究、主動作為，主動對接、主動推進，切實做到率先啟動、率先見效、率先完成。

2.統(tǒng)籌協(xié)調，分類施策。市屬國有企業(yè)要依據首都城市戰(zhàn)略定位，結合企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調推進非首都功能疏解中市屬國有企業(yè)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作，統(tǒng)籌制定搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作方案，合理安排時序，形成重點工作推進合力。聚焦重點地區(qū)和重點領域，根據不同工作的政策導向、性質特點，綜合考慮產業(yè)、空間、規(guī)模等因素，針對性實施差別化的工作措施，分類推進搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作。

3.落實責任，依法依規(guī)。市屬國有企業(yè)是推動非首都功能疏解中搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的主體，國有獨資、控股企業(yè)負有領導、推動、考核所屬企業(yè)等責任；國有參股企業(yè)要主動作為，積極協(xié)調控股方按照市行業(yè)主管部門及屬地政府的要求落實責任。各企業(yè)要依據法律、法規(guī)和有關政策，做好搬遷、騰退和地下空間綜合整治的資產評估工作，制定評估方案，確保工作依法依規(guī)穩(wěn)步推進。

4.注重實效，確保穩(wěn)定。市屬國有企業(yè)推動搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作要與提升城市運營保障能力、轉型升級、構建“高精尖”產業(yè)相結合，搬遷、騰退及整治后的場所主要用于優(yōu)化提升首都核心功能，提高國有資產質量效益。要建立社會穩(wěn)定風險評估機制，提高穩(wěn)定風險預警能力，充分運用政府行政手段、法律手段和經濟手段，加大矛盾排查化解穩(wěn)控力度。要注重輿論導向引導，積極為相關工作開展營造良好氛圍。

三、適用范圍

1.中央在京、全市及各區(qū)重點工程、重大項目涉及市屬國有企業(yè)搬遷、騰退的。

2.列入全市及各區(qū)疏解范圍的批發(fā)市場、出租倉儲和工業(yè)大院等。

3.直接經營或出租經營，業(yè)態(tài)為“五小企業(yè)”（小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊）、“六小場所”（小歌廳、小餐飲、小網吧、小洗浴、小旅館、小市場）、“多合一”（住宿與生產、儲存、經營合用場所）等存在重大安全隱患的場所。

4.列入全市地下空間綜合整治掛賬任務及存在散戶居住，有重大消防、治安、?；返劝踩[患，產權或管理歸屬市屬國有企業(yè)的人防工程和普通地下室。

5列入全市城鄉(xiāng)結合部重點地區(qū)中市級掛賬涉及市屬國有企業(yè)的18個重點村。

6.市委市政府交辦的其它事項。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各單位要成立搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作領導小組，由企業(yè)主要領導任組長，負總責、親自抓。要明確各項工作的分管領導、責任部門和責任人，定期召開專題會議，統(tǒng)籌研究、協(xié)力推進工作開展。

（二）制定工作方案

各單位要加強對搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作調查摸底，掌握詳實情況，科學制定綜合實施方案。制定方案要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，對形勢進行科學研判，針對性制定應急預案，提升快速反應、有效處置能力，確保安全穩(wěn)定。做好與區(qū)域發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護及企業(yè)自身“十三五”規(guī)劃的銜接工作。針對各重點工作，按照“一事一策”的原則，逐一研究制定推進方案，明確責任分工，確定工作節(jié)點和進度安排。

（三）精心組織落實

各單位要主動與市行業(yè)主管部門及各區(qū)政府進行溝通，了解掌握全市及各區(qū)政府對搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作要求，明確對接人員，主動配合開展工作，定期開展會商。各單位要主動調整經營思路，加強與合作方溝通，宣傳相關政策，取得合作方支持，確保方案落實。建立報告制度，各單位要定期向市國資委報告工作進展情況及需要市國資委協(xié)調推動事宜。

（四）建立長效機制

對已完成搬遷、騰退及地下空間綜合整治的場所，各單位要加強管理，根據所在地區(qū)域規(guī)劃，科學合理確定業(yè)務方向和經營范圍，建立長效機制，切實加強管理、做好轉型升級，嚴控低端業(yè)態(tài)和散住人口重新集聚，防止反彈。

五、保障措施

市國資委成立推進市屬國有企業(yè)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作領導小組，組織引導、協(xié)調支持、督促考核市屬國有企業(yè)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作。市國資委相關處室依據各自職責，積極開展工作。

（一）加強引導推動

1.發(fā)揮規(guī)劃引導作用。引導市屬國有企業(yè)按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，積極開展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作，指導企業(yè)將非首都功能疏解與優(yōu)化布局轉型升級相結合，推動構建“高精尖”產業(yè)，嚴禁企業(yè)新增投資進入北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄的項目。

2.指導市屬國有企業(yè)嚴格房屋和廠房的出租管理，協(xié)調市行業(yè)主管部門研究騰退土地的二次利用政策，指導企業(yè)實現(xiàn)疏解騰退空間集約高效再利用。

3.指導市屬國有企業(yè)按照《關于加快推進劣勢及不符合首都功能定位的國有企業(yè)退出工作的指導意見》規(guī)定，統(tǒng)籌研究、有序推進企業(yè)疏解退出工作，做好職工安置工作。

4.指導市屬國有企業(yè)按照《關于在深化市屬國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》精神，發(fā)揮黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，進一步引領基層黨組織和廣大黨員干部在推進搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作中發(fā)揮帶頭作用。

（二）加大支持力度

1.發(fā)揮預算資金作用。對主動完成搬遷、騰退及地下空

間綜合整治工作并做出突出貢獻的企業(yè)，市國資委將對該企業(yè)在產業(yè)轉型升級、構建“高精尖”產業(yè)中適當予以資金支持。

2.作為評先晉級重要參考依據。將市屬國有企業(yè)干部職工在搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作中擔當、推動及取得成效等情況作為干部晉級、評先表彰的重要依據。

3.加大宣傳報道力度。協(xié)調媒體加大對市屬國有企業(yè)開展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作成效的宣傳力度，鼓勵企業(yè)職工積極參與，營造良好工作氛圍。

4.指導市屬國有企業(yè)做好搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的維穩(wěn)風險評估工作，開展矛盾隱患排查化解穩(wěn)控，防止影響穩(wěn)定事件發(fā)生。

5.協(xié)調市行業(yè)主管部門對市屬國有企業(yè)開展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作給予其他政策、資金、稅收等支持。

（三）強化督導考核

1.加強督導推動。密切關注、定期督導市屬國有企業(yè)開展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作，采取現(xiàn)場調研、召開會議、協(xié)調推動等方式對市屬國有企業(yè)相關工作開展情況進行督導，推動實現(xiàn)率先啟動、率先見效、率先完成。

2.強化工作考核。將市屬國有企業(yè)承擔搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，并作為市屬國有企業(yè)年度述職內容納入企業(yè)領導班子和企業(yè)領導人員綜合考核評價。對因搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作對企業(yè)經營業(yè)績造成影響的，可納入考核特殊事項清單，在企業(yè)負責人任期考核和年度考核中，依據有關部門核定結果予以視同處理。

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