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貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范強制隔離戒毒工作的意見
黔府辦發(fā)〔2019〕14號
各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習近平總書記對禁毒工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強禁毒工作的有關要求，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。
一、總體目標要求
堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的工作原則，合理規(guī)劃公安、司法行政強制隔離戒毒場所建設，完善基礎設施，健全戒治功能，實現(xiàn)吸毒成癮嚴重人員收戒率100%，病殘吸毒人員收治率90%以上，從嚴落實分段管理，依法應收盡收。建立健全吸毒人員查處、收戒、轉(zhuǎn)送、治療、幫扶的工作機制和標準體系，形成責任分工明確、銜接機制流暢、戒治方法科學、治理體系完善、監(jiān)督檢查有效的工作格局，不斷提高戒斷率、降低復吸率、鞏固操守率，最大限度減少吸毒人員存量，有效遏制增量，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、加強場所建設
(一)科學規(guī)劃合理布局。按照《國家禁毒委員會關于進一步加強和規(guī)范強制隔離戒毒場所建設工作的意見》(禁毒委通〔2018〕7號)要求，合理布局新建、擴建、改建強制隔離戒毒所，加強對閑置的學校、醫(yī)院、看守所、監(jiān)獄等公共設施改造利用，完善戒毒所生活、醫(yī)療、勞動、康復、教育、培訓等功能。各地和有關部門可以在強制隔離戒毒所設置病殘吸毒人員收治專區(qū)，病殘吸毒人員收治床位數(shù)不低于床位總數(shù)的10%,或者在現(xiàn)有強制隔離戒毒場所中明確專門收治病殘吸毒人員的場所，或者依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開辟病殘吸毒人員專門收治區(qū)域等方式，解決病殘吸毒人員收治難題。
(二)加強信息平臺建設。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術，依托貴州省政務數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺”等貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，加快信息技術與安全防控、戒毒業(yè)務融合發(fā)展，建立禁毒業(yè)務綜合平臺，實現(xiàn)吸毒人員發(fā)現(xiàn)查處、戒毒治療、分段轉(zhuǎn)送、診斷評估、社會管控等工作“一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)公安機關與司法行政強制隔離戒毒機關相關數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，提高戒毒工作智能化、數(shù)字化水平。
三、建立健全工作機制
(三)建立健全查處機制。各地要充分運用大數(shù)據(jù)手段，推廣使用毛發(fā)、血液等實驗室檢測方法，嚴格吸毒人員成癮認定，加大查處收戒力度。對吸毒成癮嚴重、拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)戒毒期間又吸食或者注射毒品、嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議，以及經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食或者注射毒品的，依法責令強制隔離戒毒，嚴禁降格處理。
(四)建立健全收治機制。省禁毒委要加強對全省強制隔離戒毒場所資源的統(tǒng)籌和合理調(diào)配，建立戒毒人員轉(zhuǎn)送機制，統(tǒng)一標準，規(guī)范流程。嚴格按照《戒毒條例》(國務院令第597號)落實分段管理，公安強制隔離戒毒所應依法轉(zhuǎn)送戒毒人員，不得拖延或者提前評估出所，司法行政強制隔離戒毒所應依法依規(guī)接收，不得拒收。
(五)建立健全死亡處理機制。制定戒毒人員死亡處理辦法，明確強制隔離戒毒所、醫(yī)療部門和死亡戒毒人員戶籍地或者居住地公安、民政等相關部門職責，協(xié)調(diào)禁毒委成員單位建立戒毒人員死亡聯(lián)合處理機制，積極做好戒毒人員死亡善后工作。
(六)建立健全無縫銜接機制。強制隔離戒毒原決定機關要在《戒毒條例》規(guī)定時限內(nèi)完成戒毒人員解除和變更戒毒措施的執(zhí)法審批，制作法律文書送達被決定人和執(zhí)行單位。強制隔離戒毒所要將預出所人員基本信息按照規(guī)定程序和時限報送省禁毒辦分發(fā)各地，各地要組織專門人員或者采取政府購買服務的方式按時接回出所人員，并落實管控措施，杜絕脫管失控。
(七)建立健全出所管控機制。嚴格戒毒人員探視、所外就醫(yī)、提前解除強制隔離戒毒、變更戒毒措施等管理執(zhí)法審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，明確審批權(quán)限，落實審批責任，嚴把出所關口。實行強制隔離戒毒與社區(qū)康復工作“雙延伸”，社區(qū)禁毒工作人員在戒毒人員出所前6個月介入開展回歸銜接工作，司法行政強制隔離戒毒所要組織人員深入社區(qū)一線，對社區(qū)康復人員開展幫扶工作。地方人民政府要做好社區(qū)康復人員管控工作，對解除強制隔離戒毒人員建立以自愿為前提、康復為中心、安居為條件、生產(chǎn)為平臺、教育為手段、治療為保障、回歸為目的的集中康復機制。
(八)建立健全監(jiān)督檢查機制。各職能部門要加強對強制隔離戒毒工作的監(jiān)督指導，科學設置考評內(nèi)容，定期開展督導檢查。強制隔離戒毒機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)檢察機關探索嘗試派駐強制隔離戒毒所檢察人員，對強制隔離戒毒場所收戒、轉(zhuǎn)送、管理、解除、變更措施、死亡處理等管理執(zhí)法工作進行監(jiān)督，維護戒毒人員合法權(quán)益，將強制隔離戒毒管理執(zhí)法工作納入法律監(jiān)督體系。
(九)建立健全責任落實機制。衛(wèi)健部門負責指導強制隔離戒毒場所做好戒毒治療;民政部門負責對符合條件的戒毒人員實施幫扶救助，參與死亡善后處理工作;教育部門配合做好戒毒人員思想道德文化教育;人社部門負責為戒毒人員提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹、崗位推薦等就業(yè)服務;醫(yī)保部門負責將戒毒人員納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，將符合條件的戒毒醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍;體育部門負責制定戒毒人員體能康復訓練標準，指導康復訓練;財政部門負責落實強制隔離戒毒工作經(jīng)費保障;工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及禁毒志愿者、社會工作者、戒毒人員家屬應積極參與戒毒人員幫扶救助，形成政府統(tǒng)籌領導、部門協(xié)同主管、戒毒場所主抓、社會力量參與的綜合治理格局。
四、提升戒治水平
(十)提升戒毒醫(yī)療水平。按照戒毒醫(yī)療機構(gòu)建設標準，規(guī)范強制隔離戒毒場所醫(yī)療機構(gòu)設置，衛(wèi)健部門按照有關規(guī)定對戒毒場所內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)進行審批和監(jiān)管，加強對戒毒醫(yī)療機構(gòu)和強制隔離戒毒場所執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，組織開展戒毒治療醫(yī)務人員培訓等工作。將強制隔離戒毒所醫(yī)療機構(gòu)納入基本藥物供應保障體系，積極鼓勵強制隔離戒毒所醫(yī)療機構(gòu)參加社會公立醫(yī)院組建的醫(yī)聯(lián)體，加大對HIV人員的疾病防控技術支持和經(jīng)費投入。將患高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、結(jié)核病等符合條件的強制隔離戒毒人員納入屬地基本公共衛(wèi)生服務范疇，強制隔離戒毒醫(yī)療機構(gòu)要積極配合衛(wèi)健部門做好場所內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務工作。
(十一)提升教育矯治水平。堅持把教育矯治貫穿戒毒工作全過程，加強對戒毒人員的思想道德、法制觀念、戒毒常識和傳統(tǒng)文化教育，提高戒毒人員對毒品危害的認知能力，發(fā)揮教育矯治的攻心治本作用。
(十二)提升康復訓練水平。合理設置戒毒人員體能康復訓練科目，完善測試標準，健全訓練設施，強化體能康復訓練;做好戒毒人員心理健康教育和心理危機干預工作，開展心理咨詢與治療，幫助戒毒人員修復家庭關系、重建社會支持系統(tǒng);加強勞動康復訓練，促進戒毒人員身心康復。
(十三)提升技能培訓水平。堅持因地制宜、因材施教，充分利用職業(yè)學院、技工學校、愛心企業(yè)等資源，對戒毒人員開展多樣化生產(chǎn)項目和職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力，為回歸社會創(chuàng)造條件。
(十四)提升診斷評估水平。制定強制隔離戒毒診斷評估實施細則，明確公安、司法強制隔離戒毒所診斷評估權(quán)限和職責，統(tǒng)一評估標準，規(guī)范評估流程，明確評估機構(gòu)和人員，開展量化考核、綜合考察、科學評價，增強診斷評估科學性、合理性。對被兩次以上強制隔離戒毒的戒毒人員，診斷評估應當從嚴控制。
(十五)提升戒毒研究水平。公安機關、司法行政部門要加強戒毒工作理論研究，探索戒毒治療、身心康復、教育矯治、后續(xù)幫扶等工作的科學規(guī)律。聯(lián)合高校加強學科建設，培養(yǎng)戒毒專業(yè)人才，開展戒毒理論研究和科研攻關。
五、強化工作保障
(十六)強化組織領導。各級人民政府要高度重視強制隔離戒毒工作，切實加強組織領導。各級禁毒委員會要加強對強制隔離戒毒工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進強制隔離戒毒工作，不斷增強禁毒工作合力。
(十七)強化隊伍建設。加強戒毒管理隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。公安機關、司法行政戒毒機關要采取調(diào)劑、招錄、購買服務等方式解決管理力量不足問題，確保公安特大型、大型、中型、小型強制隔離戒毒所民警配備比例不低于戒毒人員總數(shù)的8%、9%、10%、11%;司法行政強制隔離戒毒所一線警察數(shù)量不低于本單位警察總數(shù)的75%，戒毒大隊警力配備比例不低于戒毒人員總數(shù)的8%。
(十八)強化經(jīng)費保障。各級人民政府要將場所建設、日常運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費、病殘吸毒人員收治、戒毒人員技能培訓等納入財政保障范疇，按規(guī)定將公安、司法強制隔離戒毒所招錄的輔警、醫(yī)務人員、心理咨詢?nèi)藛T所需經(jīng)費納入各級財政預算，完善動態(tài)保障機制。對中央財政補助需地方配套的經(jīng)費，地方財政要按規(guī)定比例予以配套。
(十九)強化督導考核。各級人民政府要將強制隔離戒毒工作納入目標績效考核。省禁毒委要建立考核評價機制，加強對各地各部門工作開展情況進行督導評估，省級公安、司法強制隔離戒毒所主管部門要做好對所屬強制隔離戒毒所的業(yè)務指導、檢查和考評，有效推動全省強制隔離戒毒工作健康發(fā)展。
貴州省人民政府辦公廳
2019年6月29日
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