黔府辦發(fā)〔2017〕60號《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省風景名勝區(qū)綜合整治提質(zhì)升級三年行動方案（2017-2019年）的通知》

貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省風景名勝區(qū)綜合整治提質(zhì)升級三年行動方案（2017-2019年）的通知





黔府辦發(fā)〔2017〕60號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省風景名勝區(qū)綜合整治提質(zhì)升級三年行動方案（2017-2019年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

貴州省人民政府辦公廳

2017年10月30日

貴州省風景名勝區(qū)綜合整治提質(zhì)升級三年行動方案（2017-2019年）

為切實抓好全省國家級、省級風景名勝區(qū)(以下簡稱風景名勝區(qū))綜合整治和提質(zhì)升級，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，特制定本方案。

一、總體要求

認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅持人與自然和諧共生，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓，決不能以犧牲風景名勝資源為代價換取一時的經(jīng)濟利益，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”原則，扎實做好風景名勝區(qū)保護管理工作，緊盯工作中薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，一件一件抓綜合整治，一項一項抓提質(zhì)升級，努力為建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)作出應有貢獻。

二、工作目標

(一)總體目標

從2017年起，用三年時間，進一步強化風景名勝區(qū)保護管理的生態(tài)保護意識、規(guī)劃執(zhí)行意識、依法管理意識，全面推進風景名勝區(qū)保護管理工作上一個新臺階，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，推動風景名勝區(qū)成為踐行生態(tài)文明理念的先行區(qū)、示范區(qū)。

(二)年度目標

到2017年底，完成2012年以來住房城鄉(xiāng)建設部對我省國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查問題的整改驗收，基本完成中央第七環(huán)保督察組反饋的有關我省風景名勝區(qū)保護管理存在的問題整改。全省風景名勝區(qū)結(jié)合各自實際制定綜合整治提質(zhì)升級工作方案，全面清查梳理有關法律規(guī)章、“兩違”建筑等。

到2018年底，全省風景名勝區(qū)保護管理能力進一步提升，全面完成中央第七環(huán)保督察組反饋的有關我省風景名勝區(qū)保護管理存在的問題整改，風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一管理職能進一步落實，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃全面完成、詳細規(guī)劃覆蓋面大幅提高，規(guī)劃管控更加有力，風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目及經(jīng)營活動等全面得到整治，規(guī)劃、選址、建設程序規(guī)范有效，標識系統(tǒng)建設全部完成。

到2019年底，全省風景名勝區(qū)保護投入進一步加大，保護和游覽服務設施進一步完善，在保護珍貴風景名勝資源、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推農(nóng)村脫貧攻堅等方面的作用得到充分發(fā)揮，成為公眾生態(tài)文明教育、旅游休閑度假的重要載體，為全省推動全域旅游奠定堅實基礎。

三、重點任務

(一)推動依法行政，整治“兩違”建筑。嚴格對照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《風景名勝區(qū)條例》《貴州省生態(tài)紅線管理暫行辦法》等生態(tài)環(huán)境保護和風景名勝區(qū)保護管理的相關法律法規(guī)，以及黨中央、國務院的有關工作要求，全面排查我省涉及風景名勝區(qū)的有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，對存在違背上位法和黨中央、國務院有關要求的條文、規(guī)定，及時按程序提請予以修正。全面排查涉及全省風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的相關規(guī)劃、建設項目，對違反國家生態(tài)環(huán)境保護和風景名勝區(qū)保護管理規(guī)定及上位規(guī)劃的，及時予以糾正，進一步規(guī)范風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目選址、審批程序。依據(jù)已批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，對風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目進行全面清查，建立問題臺賬，堅決杜絕新增“兩違”建筑，逐步解決已建“兩違”建筑，制定調(diào)整、搬遷、改造或拆除方案，有計劃地嚴格實施。依法整治風景名勝區(qū)范圍內(nèi)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動，依法整治修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設施的行為，依法整治違反規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等活動和行為，重點查辦開山、采石、開礦以及違規(guī)水電開發(fā)等對資源破壞較大的典型案件。及時對風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)營活動進行清查梳理，進一步完善特許經(jīng)營方案和協(xié)議。省國土資源管理部門要根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設部門提供的自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)等范圍矢量數(shù)據(jù)，按照頒證權限組織分級清查其中礦業(yè)權出讓情況，對存在問題的，要會同省住房城鄉(xiāng)建設部門與地方人民政府協(xié)商，及時研究解決辦法。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各風景名勝區(qū)管理機構)

(二)科學編制規(guī)劃，嚴格規(guī)劃實施。創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學劃定風景名勝區(qū)范圍邊界和保護分區(qū)，合理布局游覽服務設施，完成風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制、報批工作，對已批準未達到修編年限的省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，補充風景名勝區(qū)分級保護內(nèi)容，劃定核心景區(qū)范圍。加大風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查力度，提高審查質(zhì)量和效率，做好風景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、林業(yè)、文物、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。依據(jù)總體規(guī)劃，推進風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制，重點抓好主要入口區(qū)、游覽服務設施相對集中區(qū)等涉及較多建設活動區(qū)域的詳細規(guī)劃的編制和審批，擴大詳細規(guī)劃覆蓋面，強化詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃的深化和落實。規(guī)范詳細規(guī)劃編制內(nèi)容，提高詳細規(guī)劃編制的規(guī)范性和編制深度，依據(jù)資源環(huán)境承載力，合理控制建設規(guī)模，根據(jù)景觀環(huán)境，協(xié)調(diào)建筑風格。加強風景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估，加大風景名勝區(qū)監(jiān)督檢查力度，及時掌握規(guī)劃實施、資源保護和建設活動情況，適時向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。加強建設活動審核和管理，逐步建立符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的項目庫，做好風景名勝區(qū)建設項目統(tǒng)計工作。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民宗委、省文物局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各風景名勝區(qū)管理機構)

(三)規(guī)范標識系統(tǒng)，提升整體形象。嚴格按照《國家級風景名勝區(qū)徽志使用管理辦法》，及時研究制定省級風景名勝區(qū)標識系統(tǒng)設置參考標準，確保新穎美觀、富有地方特色。及時規(guī)范設置全省風景名勝區(qū)徽志標牌、界樁界碑等，加快形成風景名勝區(qū)標志、景觀景點介紹牌、古樹名木保護牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設施標志牌、交通導引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌等功能齊全、美觀大方的標識系統(tǒng)，全面提升風景名勝區(qū)整體形象。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各風景名勝區(qū)管理機構)

(四)加強設施建設，提升服務功能。按照風景名勝區(qū)規(guī)劃要求和建設審批程序規(guī)定，進一步完善游覽服務設施，建設或提升一批亟需的資源展示、解說教育、游客安全、道路交通、停車場、旅游廁所等設施。實施風景名勝區(qū)游覽服務“五個一”工程，實現(xiàn)全省每個風景名勝區(qū)都有一套風景名勝區(qū)標識系統(tǒng)、一套門禁系統(tǒng)、一個游客服務中心、一套科普手冊、一本科學解說詞，切實提升旅游服務水平。開展風景名勝區(qū)資源保護工作，實施一批生態(tài)修復工程，建設一批保護監(jiān)測設施，切實提升風景名勝區(qū)保護、監(jiān)測等方面的精細化管理能力。建設5個以上國家級風景名勝區(qū)示范智慧景區(qū)，支持和指導具有條件的省級風景名勝區(qū)開展智慧景區(qū)建設。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各風景名勝區(qū)管理機構)

(五)推動全域旅游，助推脫貧攻堅。突出風景名勝區(qū)特色內(nèi)涵，加大民族文化資源保護力度，實現(xiàn)自然風景與民族文化有機融合，充分發(fā)揮好風景名勝區(qū)服務公眾休閑度假的功能，積極適應人民群眾日益增長的美好生活需要。充分發(fā)揮風景名勝區(qū)在助推脫貧攻堅的重要作用，促進風景名勝區(qū)保護管理與當?shù)厝罕娒撠氈赂幌嘟Y(jié)合，優(yōu)先支持當?shù)厝罕妳⑴c風景名勝區(qū)的保護管理、旅游服務、項目經(jīng)營，優(yōu)先安排就業(yè)崗位，推動地方相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。開展風景名勝區(qū)內(nèi)及周邊村莊環(huán)境綜合整治，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，依托風景名勝區(qū)外圍村鎮(zhèn)建設旅游服務基地，探索貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民宗委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各風景名勝區(qū)管理機構)

(六)健全管理機構，完善體制機制。完善全省風景名勝區(qū)管理體制，風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府應當設立或明確承擔風景名勝區(qū)管理工作的機構，依法實現(xiàn)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理，建立健全跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)保護管理協(xié)調(diào)機制，進一步完善風景名勝區(qū)管理機構與地方規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、旅游發(fā)展、文物、宗教等相關部門以及當?shù)剜l(xiāng)、村等相關方面的工作協(xié)調(diào)機制。完善《風景名勝區(qū)條例》的配套制度，鼓勵和指導地方加快風景名勝區(qū)地方性標準建設，建立健全各項管理規(guī)章制度，具備條件的，實現(xiàn)“一區(qū)一條例”。進一步規(guī)范風景名勝區(qū)門票管理。完善風景名勝區(qū)設立、規(guī)劃審查、重大建設工程項目選址方案審查工作機制，嚴把依法審查關，提高審查質(zhì)量和效率。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省編委辦、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民宗委、省文物局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各風景名勝區(qū)管理機構)

四、保障措施

(一)強化組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要切實履行好風景名勝區(qū)主管部門職責，編委辦、發(fā)展改革、財政、法制、旅游發(fā)展、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、文物、宗教等有關部門要密切配合，積極推動風景名勝區(qū)綜合整治和提質(zhì)升級工作有力有序有效開展。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會風景名勝區(qū)主管部門要承擔本區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)綜合整治和提質(zhì)升級工作的監(jiān)督管理責任，縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要承擔本區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)綜合整治和提質(zhì)升級工作的主體責任，風景名勝區(qū)管理機構要承擔直接責任，確保各項部署要求落細落小落實。

(二)強化技術支撐。各地要組織開展多層次全方位培訓，實現(xiàn)應訓盡訓、應知盡知、應會盡會。加強政策培訓，提高相關領導干部和管理人員的政策水平、工作能力;加強規(guī)劃培訓，提高風景名勝區(qū)管理人員規(guī)劃管理水平;加強業(yè)務培訓，提高風景名勝區(qū)基礎設施建設水平。強化住房城鄉(xiāng)建設部門風景名勝區(qū)專家委員會的智力支持和決策咨詢作用，加強與相關科研院所、高等院校的合作，為風景名勝區(qū)政策研究、業(yè)務審查和保護管理提供技術支撐。省住房城鄉(xiāng)建設部門要組織編制風景名勝區(qū)基礎設施和服務設施建設圖集，為風景名勝區(qū)保護管理提供技術服務。

(三)強化資金保障。依法使用風景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用費，支持風景名勝區(qū)資源保護與管理。各地要加大對貧困地區(qū)和基礎條件較差的風景名勝區(qū)基礎設施和服務設施建設的資金投入力度。創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金來源，積極引入社會資本依規(guī)參與風景名勝區(qū)經(jīng)營性項目建設與服務。鼓勵國內(nèi)外組織、團體和個人對風景名勝區(qū)事業(yè)的資助和捐贈。

(四)強化監(jiān)督問責。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要對風景名勝區(qū)綜合整治和提質(zhì)升級工作實行按季抽查、半年通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要對風景名勝區(qū)綜合整治和提質(zhì)升級工作進展情況進行監(jiān)督檢查，對作風不扎實、工作不落實，實施不力、進度滯后，監(jiān)管不力、弄虛作假的，要從嚴追責、從嚴問責。要暢通群眾舉報渠道，主動接受群眾監(jiān)督。

(五)強化宣傳引導。各地各有關部門要重視輿論引導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等各類媒體，加強風景名勝區(qū)整體宣傳，充分展示風景名勝區(qū)的自然、生態(tài)、科學、文化、美學等綜合價值，積極引導廣大人民群眾支持、參與風景名勝區(qū)綜合整治和提質(zhì)升級工作。要抓好示范引領，挖掘、發(fā)現(xiàn)一批叫得響、立得住的景區(qū)品牌，豐富宣傳報道內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，實現(xiàn)傳播效應的最大化，積極傳遞正能量。要從公眾、游客和青少年科普等方面加大宣傳引導力度，逐步改變風景名勝區(qū)重旅游營銷、輕公益宣傳的問題，提高全社會對風景名勝區(qū)事業(yè)的認識、理解與支持，使風景名勝區(qū)成為踐行生態(tài)文明理念的先行區(qū)、示范區(qū)。

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