黔府發(fā)〔2018〕15號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知






黔府發(fā)〔2018〕15號(hào)

省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省新時(shí)代高速公路

建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

黔府發(fā)〔2018〕15號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2018年6月26日

貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的快速交通網(wǎng)絡(luò)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，省政府決定從2018年起，在全省范圍內(nèi)開展新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和交通強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照省第十二次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖，圍繞2022年建成1萬公里高速公路目標(biāo)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)西部示范省，鞏固西南重要陸路交通樞紐地位，著力織密快速交通網(wǎng)絡(luò)，提升高速公路服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

到2022年，高速公路完成投資5000億元以上，通車總里程突破一萬公里，面積密度和人口密度分別達(dá)到5.7公里/百平方公里和2.7公里/萬人，形成網(wǎng)絡(luò)更加完善、連通更加便捷、覆蓋更加廣泛、保障更加有力的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

--完善網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以貴陽(yáng)為中心雙通道連接各市（州）中心城市的3小時(shí)交通圈，建成市（州）中心城市連接周邊縣（市、區(qū)、特區(qū)）的2小時(shí)交通圈及相鄰市（州）中心城市的4小時(shí)交通圈，形成環(huán)貴陽(yáng)中心城區(qū)1小時(shí)快速交通圈。建成環(huán)貴州高速公路，建成9個(gè)市（州）中心城市繞城高速公路，構(gòu)建連通順暢、高效便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

--互聯(lián)互通。加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)、市）互聯(lián)互通，快速連接珠三角、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)株潭、北部灣、滇中等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，形成省際高速公路出口通道28個(gè)，實(shí)現(xiàn)貴州與鄰省（區(qū)、市）有4個(gè)及以上高速公路通道，7小時(shí)到達(dá)周邊省（區(qū)、市）中心城市，全面支撐“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化南向通道建設(shè)。

--覆蓋廣泛?？椕芨咚俟肪W(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的連通能力，有效保障要素集聚與輻射能力。高速公路基本覆蓋全省3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，通達(dá)鐵路樞紐、重要港口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐節(jié)點(diǎn)。

--保障有力。充分發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大有效供給，提升對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)保障能力，改善貧困地區(qū)交通出行條件，全面增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃裕档徒煌ㄟ\(yùn)輸單位能耗，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

（二）年度目標(biāo)。

1.新開工項(xiàng)目。2018年至2020年，開工建設(shè)仁懷至遵義、威寧至圍仗（黔滇界）、武?。ㄓ迩纾┲恋勒妗又晾杵?、貴陽(yáng)經(jīng)金沙至古藺（黔川界）、銅仁市環(huán)城高速公路西段、烏當(dāng)（羊昌）至平塘、六枝至安龍、貞豐至冊(cè)亨（黔桂界）、德江（合興）至余慶、金沙經(jīng)仁懷至桐梓、烏當(dāng)（羊昌）至長(zhǎng)順、桐梓至新蒲、納雍至赫章、水城（玉舍）至盤州（普田）、鎮(zhèn)遠(yuǎn)至岑鞏、甕安至黃平、惠水至平塘等18個(gè)高速公路項(xiàng)目1618公里。力爭(zhēng)將納雍至晴隆、普定至盤江（黔滇界）等兩個(gè)項(xiàng)目309公里作為國(guó)家高速公路開工建設(shè)。新開工項(xiàng)目中，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)實(shí)施仁懷至遵義、納雍至晴隆國(guó)家高速公路及威寧至圍仗（黔滇界）、武?。ㄓ迩纾┲恋勒妗又晾杵?、貴陽(yáng)經(jīng)金沙至古藺（黔川界）、銅仁市環(huán)城高速公路西段、烏當(dāng)（羊昌）至平塘、六枝至安龍、貞豐至冊(cè)亨（黔桂界）、普定至盤江（黔滇界）、德江（合興）至余慶、金沙經(jīng)仁懷至桐梓等13個(gè)高速公路項(xiàng)目1332公里。貴陽(yáng)市、安順市政府共同負(fù)責(zé)實(shí)施烏當(dāng)（羊昌）至長(zhǎng)順高速公路127公里，遵義市政府負(fù)責(zé)實(shí)施桐梓至新蒲高速公路70公里，六盤水市政府負(fù)責(zé)實(shí)施水城（玉舍）至盤州（普田）高速公路129公里，畢節(jié)市政府負(fù)責(zé)實(shí)施納雍至赫章高速公路55公里，黔東南州政府負(fù)責(zé)實(shí)施鎮(zhèn)遠(yuǎn)至岑鞏、甕安至黃平等2個(gè)高速公路項(xiàng)目108公里，黔南州政府負(fù)責(zé)實(shí)施惠水至平塘高速公路106公里。

2.建成項(xiàng)目。2018年建成高速公路600公里以上，通車總里程突破6000公里，新增省際出口通道2個(gè)、達(dá)19個(gè)，建成遵義市、六盤水市繞城高速公路，建成都香國(guó)家高速公路六盤水至威寧段、荔波至榕江、樂理至冷水坪等高速公路。2019年建成高速公路600公里以上，通車總里程突破7000公里，新增省際出口通道4個(gè)、共計(jì)23個(gè)，建成畢節(jié)市、凱里市繞城高速公路，建成銅仁至懷化（黔湘界）、黔西至大方高速公路東關(guān)至清豐段、凱里環(huán)城高速公路北段等高速公路。2020年建成高速公路800公里以上，通車總里程突破8000公里，新增省際出口通道2個(gè)、共計(jì)25個(gè)，建成都勻市繞城高速公路，建成都香國(guó)家高速公路都勻至安順段、劍河至榕江、遵義至余慶等高速公路。2021年建成高速公路700公里以上，通車總里程達(dá)到8700公里，建成銅仁市、興義市繞城高速公路，建成成都至遵義國(guó)家高速公路仁懷至遵義段、甕安至開陽(yáng)、銅仁市環(huán)城高速公路西段、興義環(huán)城等高速公路。2022年建成高速公路1000公里以上，通車總里程達(dá)一萬公里，新增省際出口通道3個(gè)、共計(jì)28個(gè)，建成環(huán)貴州高速公路、貴陽(yáng)市二環(huán)、遵義市二環(huán)，建成蘭海國(guó)家高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴(kuò)容工程、烏當(dāng)（羊昌）至平塘、烏當(dāng)（羊昌）至長(zhǎng)順、桐梓至新蒲等高速公路。

（三）預(yù)備項(xiàng)目。共計(jì)22個(gè)，分別為務(wù)川至彭水（黔渝界）、南坪至務(wù)川、余慶至施秉、天柱至?xí)ㄇ娼纾?、荔波至河池（黔桂界）、興義經(jīng)西林（黔桂界）至文山、威寧至?xí)桑ㄇ峤纾⑻熘链簖?、德江至印江、惠水（斷杉）至紫云、沿河至?wù)川、威寧至彝良（黔滇界）、萬盛（渝黔界）至正安、松桃至吉首（黔湘界）、重慶（渝黔界）經(jīng)赤水至敘永（黔川界）、仁懷至古藺（黔川界）、富源至興義（滇黔界）、鎮(zhèn)雄以勒（滇黔界）至七星關(guān)林口、織金至六枝、道真至務(wù)川、從江至融安（黔桂界）、平塘至天峨（黔桂界）高速公路。上述項(xiàng)目視前期工作進(jìn)展、財(cái)務(wù)可行性及周邊?。▍^(qū)、市）協(xié)商情況等適時(shí)建設(shè)。

三、重點(diǎn)工作

（一）狠抓項(xiàng)目前期工作。列入全省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)的項(xiàng)目視為已立項(xiàng)，可直接開展工程可行性研究報(bào)告和土地、規(guī)劃、水保、林業(yè)等專題報(bào)告編制，以及PPP模式物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案等工作。工程可行性研究報(bào)告路線方案確定后，可立即按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)工作。建立高速公路項(xiàng)目前期工作聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省有關(guān)單位，按照“提前介入、簡(jiǎn)化程序、縮短周期、綠色通道”要求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，最大限度縮短前期工作周期。

（二）科學(xué)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案?？陀^預(yù)測(cè)擬采取PPP模式實(shí)施高速公路項(xiàng)目交通量及通行費(fèi)收入，結(jié)合自身財(cái)力，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)深入論證財(cái)政承受能力及物有所值評(píng)價(jià)后，科學(xué)制定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，完善按效付費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程，平滑財(cái)政支出責(zé)任，防范項(xiàng)目隱性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低政府債務(wù)。

（三）做好征地拆遷工作。各地各有關(guān)部門要按批復(fù)公布后的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市（州）統(tǒng)一負(fù)責(zé)的征地拆遷工作，將高速公路征地拆遷納入地方政府目標(biāo)考核體系。推行市、縣兩級(jí)政府首長(zhǎng)工作責(zé)任制，鼓勵(lì)采用征地拆遷包干制，限時(shí)完成征地拆遷工作。各級(jí)國(guó)土資源、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)作為，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，加快依法審批及征收林地手續(xù)辦理等，確保高速公路建設(shè)用地。因工期緊張亟需盡早開工建設(shè)的項(xiàng)目，在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后，對(duì)橋梁、隧道等控制性單體工程，可依法申請(qǐng)并辦理先行用地、臨時(shí)用地和征占用林地手續(xù)，并由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)提供用地。實(shí)施過程中，要切實(shí)處理好征地拆遷與人民群眾的利益關(guān)系，保障群眾的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新投融資模式。繼續(xù)運(yùn)用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”“股權(quán)合作+BOT+EPC”等PPP模式，引入社會(huì)資本以獨(dú)資、參股等模式參與全省高速公路投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，大力發(fā)展直接融資，提高直接融資比重。繼續(xù)抓好間接融資，統(tǒng)籌用好財(cái)政資金、銀行貸款、脫貧攻堅(jiān)投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券等用于高速公路項(xiàng)目。創(chuàng)新高速公路管理運(yùn)營(yíng)方式，按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣參與的模式，加大高速公路沿線土地、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，做大高速公路資產(chǎn)，新增高速公路營(yíng)運(yùn)資金產(chǎn)業(yè)渠道。

（五）提升質(zhì)量安全水平及服務(wù)品質(zhì)。按照“科學(xué)經(jīng)濟(jì)、適度超前”原則，合理確定新開工項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”建設(shè)水平，大力推廣“四新”技術(shù)，著力打造精品工程、百年工程。持續(xù)推進(jìn)“多彩貴州·最美高速”創(chuàng)建，積極推動(dòng)“橋梁旅游”，合理布局服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施（路政用房、交警營(yíng)房等）、監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用，完善人性化設(shè)施，著力提升服務(wù)質(zhì)量和水平，打造“最美高速”升級(jí)版。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管交通運(yùn)輸工作副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府聯(lián)系交通運(yùn)輸工作的副秘書長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，省相關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)人為成員的貴州省新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全省高速公路建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，由省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行印發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)文件，由省交通運(yùn)輸廳代章。

（二）明確責(zé)任分工。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施、多方服務(wù)”原則，省交通運(yùn)輸廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌全省高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全等工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地計(jì)劃安排保障，做好項(xiàng)目用地預(yù)審，壓礦、正式用地審（報(bào)）批工作，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)公園影響評(píng)價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、風(fēng)景名勝區(qū)影響等專題報(bào)告審批。省水利廳負(fù)責(zé)水土保持方案審批。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、使用林地、濕地公園等審（報(bào)）批。其他各成員單位根據(jù)職能職責(zé)，主動(dòng)提前介入，簡(jiǎn)化審批程序，開辟綠色通道，壓縮工作周期，最大限度提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

（三）保障資金到位。多措并舉籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，省財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行高速公路省級(jí)財(cái)政支持政策，從2018年起至2022年，以28.1億元為基數(shù)、按每年10%遞增安排財(cái)政預(yù)算資金支持全省高速公路建設(shè)，其后視情況再行研究相關(guān)支持政策。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)實(shí)施的高速公路PPP項(xiàng)目，省地按6∶4比例分擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期可行性缺口補(bǔ)助資金，并同比例享有超額收益分成。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要建立資金保障機(jī)制，每年相應(yīng)安排足額財(cái)政預(yù)算資金并確保及時(shí)撥付到位。省交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)展改革等部門要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委溝通銜接，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家資金用于高速公路項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“五步工作法”，嚴(yán)格制定考核指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任制，做到任務(wù)層層分解、壓力層層傳導(dǎo)，工作落地見效。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)各地各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和適時(shí)分析。省政府督查室將對(duì)各地各相關(guān)部門落實(shí)本《實(shí)施方案》情況進(jìn)行督查。

（五）強(qiáng)化廉政建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)扎緊“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，嚴(yán)堵廉政漏洞。堅(jiān)決履行基本建設(shè)程序和項(xiàng)目建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，著力打造“廉潔工程”“陽(yáng)光工程”。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/73028.html

本文關(guān)鍵詞： 貴州省